创建国家卫生文明城市

创建国家卫生文明城市卫生筑基·文明铸魂·健康惠民2026年9月新政发布：卫生城市向健康城镇升级2026年2月，全国爱卫会印发《全国健康城镇管理办法》及评审标准，标志创建体系从"国家卫生城市"向"全国健康城镇"正式升级。节点012026年2月9日文件印发全国爱卫会印发全爱卫发〔2026〕1号文件，明确全国健康城镇创建项目经党中央批准开展。节点02同步出台三份配套文件同步出台《全国健康城镇管理办法》《全国健康城市和全国健康县评审标准》《全国健康乡镇评审标准》三份配套文件。节点03组织架构命名与评审命名主体为全国爱国卫生运动委员会，评审工作由全国爱卫办承担。节点04战略定位宗旨定位实施健康优先发展战略、推进健康中国建设的重要抓手。节点05地方跟进省级落地江苏4月22日、海南6月25日分别印发本省实施办法，严格对照国家新规制定细则。制度转型要点：评审原则与红线新政确立"基层无感、群众可感"的创建导向，把减负与实效放在同等位置。评审原则与红线推动实现"创建评审基层无感、创建成效群众可感"评审程序4步自愿申报省级推荐择优评选社会公示三条红线3条严禁"运动式""作秀式""一阵风"创建不得影响群众正常生产生活不得增加基层负担评审周期2项每3年为1个周期每周期各城市、县、乡镇仅限申报1次评估标准3项以群众满意、促进经济社会发展为核心尺度已命名城镇建立常态长效管理机制加强日常监测评估，听取社会各界意见政策演进：五年间制度化升级从卫生治理到健康治理，五年间政策体系层层递进、持续加码。2020年11月爱国卫生运动意见国务院印发《关于深入开展爱国卫生运动的意见》2021年12月评审办法升级全国爱卫会印发新版《国家卫生城镇评审管理办法》及标准2024年1月健康家庭建设多部门印发《关于全面开展健康家庭建设的通知》2026年2月健康城镇管理办法全国爱卫会印发《全国健康城镇管理办法》及评审标准五大维度：2026版标准框架2026版标准以"健康"为核心，构建覆盖全领域、全过程的评估框架。落实健康优先完善促进健康的政策机制将健康融入所有政策普及健康生活倡导文明健康的生活方式绿色环保的生活方式优化健康服务提升公共卫生与医疗服务能力完善全生命周期健康管理完善健康保障健全医疗保障体系健康权益支撑体系建设健康环境升级空气、水质、绿地、休闲空间卫生城市核心达标率指标国家卫生城市考核中，环境卫生类指标底线清晰、刚性明确。卫生满意率与垃圾处理率均为

90%

高线要求，体现群众感知与硬件达标并重五项指标达标率对比环境卫生类指标达标要求居民卫生满意率90%生活垃圾无害化处理率90%生活污水集中处理率85%道路机械化清扫率50%建成区绿化覆盖率36%城市管理绝对数硬指标除达标率外，标准还对保洁时长、噪声、绿地等设定绝对数值门槛。数字背后是日常管理的颗粒度，每一项都需要常态巡查与刚性执行指标类别考核要求主街道保洁时间不低于

16小时/天一般街道保洁时间不低于

12小时/天区域环境噪声平均值≤60dB（A）空气优良天数≥300

天/年人均公园绿地面积≥8.5

平方米公厕标准主要道路沿线不低于二类标准组织管理与健康促进标准组织体系是保障，健康促进是延伸，两者共同构成创建的制度底座。制度底座以组织管理为制度根基，以健康促进为延伸抓手，双轨并进夯实创建支撑。爱国卫生组织管理3项议事日程与考核爱国卫生工作纳入党委政府重要议事日程、经济社会发展规划及政府绩效考核组织体系健全爱卫会组织健全，成员分工明确，村（居）民委员会健全公共卫生委员会健康影响评估探索建立健康影响评估制度，重大政策、规划、项目先做健康评价健康教育与健康促进3项健康细胞建设建设健康社区、健康企业、健康学校、健康机关等健康细胞无烟环境建设推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭建设慢性病防控推广"三减三健"慢性病防控措施，建设健康步道、健康主题公园评审流程：线上评估到社会公示评审以随机确定的方式展开，力求客观、公正、减负。考核鉴定包含资料考核与现场考核，随机抽查所查场所数量应足以反映整体情况评审以随机确定的方式展开，力求客观、公正、减负。第一步线上评估线上评估通过爱国卫生信息管理系统提交基础资料和指标数据，专家先行审核第二步现场评估现场评估明查与暗访相结合，明查暗访比例原则上为1比2，具体方式随机确定第三步社会公示社会公示命名前听取社会各方面意见，发现弄虚作假的视情节推迟或取消命名复审机制：暗访为主与奖惩并重复审以暗访为主，每3年

一次，动态管理取代"一评定终身"。3年复审周期·1次暗访导向2023年起全国爱卫办每季度随机抽查2024年实现全覆盖前10免审条件·排名免审激励复审成绩在本周期内排名前10下一周期予以免审撤销退出机制·称号退出机制成绩不达标→通报并继续纳入抽查周期内再复审仍未达标→撤销称号升级评估方法·转型评估升级由"明查暗访+材料审核"→暗访+第三方评价+大数据评估更客观且减负江苏南通：六连冠的常态长效自2008年首次获评以来连续通过六届复查，成为文明城市三连冠数量最多、含金量最高的城市标杆。从"莫文隋"到147位中国好人，崇德向善的基因深植城市血脉法治护航法治·制度颁布《文明行为促进条例》用法规固化文明创建成果全民参与志愿·崇德250万

志愿者投身共建下辖县市区全部跻身全国文明城市行列从"莫文隋"到147位

中国好人崇德向善的基因深植城市血脉民生融合宜居·融合老旧小区改造口袋公园遍布城乡深度融合民生改善与文明创建深度融合贵州玉屏：文明积分激活共治2025年5月获评第七届"全国文明城市"，成为贵州首个摘此桂冠的少数民族自治县。文明积分制1.8万户累计惠及家庭积分范围：垃圾分类、志愿服务等纳入积分管理服务解忧2300余起化解矛盾诉求平台建设：建成"邻里议事厅"、"蒲公英调解室"等基层自治平台补齐短板3.6亿元工程投入，实施城区道路"白改黑"工程新增停车位2300个协商共治30余场累计召开专题协商会议事机制：县政协依托"社区协商"常态化议事湖北十堰：聊吧协商与口袋公园蝉联全国文明城市的十堰，把"让城市更文明、让人民更幸福"融入城市治理血脉。听民意、解民忧、美环境——十堰把协商议事与口袋公园建成民心工程民意直通联合12345热线建立信息共享机制，累计督办解决群众合理诉求4360余例创新"聊吧"谈心议事平台，推行"五微"服务理念，化解邻里心结环境提质口袋公园：2025年建成12个口袋公园、23片城市绿地弥补大型公园服务半径不足楼栋走访：常态开展"我为群众办实事"，组织668名社工摸排2672栋楼栋走访群众10万余人次陕西商洛：观察员机制闭环治理2026年7月出台《创文观察员工作机制》，构建"广泛观察+专业监督+闭环处置"的治理闭环。前端观察发现3项河道巡查定期巡查河道，及时发现涉水环境问题。建筑工地扬尘监督扬尘治理，遏制施工扬尘污染。餐饮油烟检查油烟排放，推动餐饮油烟规范整治。专业监督2项占道经营劝导规范经营，维护街面通行秩序。噪音扰民协调处理纠纷，回应群众安居诉求。闭环处置2项市政设施破损报修维护，保障市政设施完好运行。环境卫生死角组织清理，消除环境卫生死角盲区。海南儋州：疏堵结合的柔性执法2021年获评国家卫生城市后，儋州以疏堵结合的方式持续巩固创建成果。劝导规范经营、引导有序停车、"门前三包"已成为执法人员日常工作分区管理黄色区域科学划定黄色区域供流动摊贩定点经营，既守底线又保生计白色区域划定白色区域作非机动车停放区柔性执法落实"首违教育、二次整改、三次处罚"的柔性执法方式，劝导商户文明经营首违教育二次整改三次处罚卫生攻坚2026年6月启动"清洁家园防蚊灭蚊"夏秋季爱国卫生百日专项行动推进"无蚊细胞"试点建设甘肃清水：绣花功夫精细管理以"绣花功夫"推进城市精细化管理，探索具有西部县域特色的创建路径。1.2万人次志愿服务3.6亿元道路改造投资35万平方米新增绿化面积320个党员先锋岗42%城区绿化覆盖率1200盏新增智慧路灯治理体系三级架构县委书记挂帅创城指挥部，推行「社区党委—网格党支部—楼栋党小组」三级架构党员先锋岗设立党员先锋岗

320个，开展志愿服务

1.2万人次民生改善道路白改黑投资

3.6亿元，改造背街小巷

14条智慧路灯新增智慧路灯

1200盏绿化建设口袋公园建成口袋公园、小微绿地

12处新增绿化新增绿化面积

35万平方米绿化覆盖率城区绿化覆盖率达

42%六大转型：从卫生到健康升级从"卫生城市"到"健康城市"，本质是城市治理从硬件达标向全生命周期健康赋能升级。维度卫生城市健康城市定位环境与设施达标，重在底线健康融入所有政策，重在发展指标重过程与硬件重结果与体验方法明查暗访、材料审核暗访、第三方评价、大数据主体政府为主、部门协同政府主导+社会参与+人人尽责转型关键：把健康置于城市治理的核心，建立健康影响评估制度从源头防控风险锚定2035：健康中国的城市答卷2035锚定2035年建成健康中国目标任务，因地制宜推进健康城镇创建锚定目标对标2035年建