水利工程环境影响评价指南(试行)

水利工程环境影响评价指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于我国境内除跨境河流开发、潮汐能工程、核动力项目取水退水以外的新建、改建、扩建大中型水利工程，包括水库、水电站、引调水工程、堤防工程、河道整治、大型灌区改造等项目的环境影响评价工作；小型水利工程开展环境影响评价可参照本指南执行。本指南为试行规范，开展评价工作需同时符合国家现行《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ88-2018）等法律法规与标准要求。1.2编制原则（1）依法依规原则。严格落实生态环境保护法律法规、流域生态环境保护管控要求，衔接“三线一单”生态环境分区管控、国土空间规划、流域综合规划要求，不得突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求。（2）生态优先原则。以生态系统完整性保护和生物多样性维护为核心，优先保障河流生态用水，避让法定生态敏感区，降低工程对自然水文情势、水生态系统的扰动。（3）科学客观原则。采用符合规范要求的调查、监测、预测方法，所有数据需实测实量、来源可追溯，客观分析工程环境影响，不得隐瞒重大环境问题。（4）全过程管控原则。覆盖工程施工期、运行期、退役期全生命周期，针对不同阶段环境影响特征提出可落地的管控措施，明确责任主体与监管要求。（5）公众参与原则。严格按照《环境影响评价公众参与办法》要求开展公众参与，充分征求受影响公众、利益相关方的意见，公开相关信息，保障公众合法环境权益。1.3基本要求工程涉及自然保护地、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等法定保护区域的，需首先论证避让方案的可行性，明确工程布局调整方案；无法避让的，需取得法定保护区域主管部门同意，不得违反管控要求。评价工作需聚焦重大环境影响，突出生态影响评价核心地位，不得弱化水生生态、陆生生态影响分析。2评价工作等级划分本指南根据现行导则要求，结合水利工程特征，明确各环境要素评价等级划分标准如下：2.1生态影响评价等级生态影响评价等级依据工程影响范围、生态敏感性划分：（1）一级评价：满足以下任一条件的划定为一级：①工程永久+临时占地面积≥100km²；②引调水工程年调水量≥10亿m³；③工程影响范围涉及国家级生态保护红线、自然保护地核心保护区与一般控制区、饮用水水源一级保护区、国家一级保护野生动物栖息地、国家级水产种质资源保护区核心区等特殊生态敏感区。（2）二级评价：满足以下任一条件的划定为二级：①工程永久+临时占地面积20km²~100km²；②引调水工程年调水量1亿m³~10亿m³；③工程影响范围涉及省级生态保护红线、饮用水水源二级保护区、省级水产种质资源保护区、国家二级保护野生动物栖息地等重要生态敏感区。（3）三级评价：工程永久+临时占地面积<20km²，且不涉及特殊、重要生态敏感区，引调水工程年调水量<1亿m³，划定为三级。2.2水环境影响评价等级水环境影响评价等级依据工程废水排放量、水污染物当量数、受纳水体环境功能划分：（1）一级评价：建设项目日均废水排放量≥5000m³，或水污染物当量数≥10000，排入《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类及以上功能水域的，划定为一级。（2）二级评价：建设项目日均废水排放量1000m³~5000m³，或水污染物当量数1000~10000，排入GB3838Ⅲ类及以上功能水域的，或日均废水排放量≥5000m³、水污染物当量数≥10000排入GB3838Ⅳ、Ⅴ类功能水域的，划定为二级。（3）三级评价：除上述情况外，划定为三级。工程因水文情势改变显著影响水环境质量的，需适当提高评价等级，不得就低划定。2.3大气与声环境影响评价等级（1）大气环境：依据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）划分，大型砂石料加工系统、集中供暖锅炉需按排放量确定等级，一般工程运行期管理区大气评价等级不低于三级。（2）声环境：工程位于《声环境质量标准》（GB3096-2008）1类、2类声环境功能区，或施工期、运行期噪声贡献值较现状增量≥5dB(A)，受影响人口数量较多的，划定为二级；其余划定为三级。3评价工作程序与范围3.1工作程序（1）第一阶段（准备阶段）：收集工程相关设计资料、流域环境基础数据，开展初步工程分析，识别环境敏感区与主要环境影响，确定评价等级、评价范围，编制评价工作方案。（2）第二阶段（现状调查阶段）：开展现场勘查、环境质量监测，完成详细工程分析，评价区域环境质量现状与生态功能现状。（3）第三阶段（影响分析阶段）：预测各要素环境影响，论证环境保护措施的可行性，估算环保投资，开展公众参与与环境风险评价。（4）第四阶段（成果编制阶段）：汇总分析所有成果，编制环境影响评价文件，给出明确评价结论。3.2评价范围确定要求（1）生态影响评价范围：需涵盖工程永久占地、临时占地、水文情势改变影响区域，拦河工程需向上游延伸至淹没区边界，向下延伸至水文情势影响消失断面，涉及洄游鱼类的需覆盖整个洄游通道，范围不得小于工程直接影响区外扩2km。（2）水环境评价范围：需涵盖库区、坝下至下游最近敏感点断面，引调水工程需同时覆盖调出区、调入区、输水沿线全部受影响水体范围。（3）大气与声环境评价范围：施工期大气影响范围为施工场地边界外扩500m，声环境为施工场地边界外扩200m；运行期大气、声环境按导则要求确定。4工程分析4.1工程基本信息梳理需明确工程建设地点、开发任务、建设规模、主要建筑物参数、工程占地、移民安置规模、施工总布置、施工工期，其中工程占地需分永久占地、临时占地，明确不同地类（耕地、林地、湿地、草地等）的占地面积，占用生态保护红线、永久基本农田的面积需精准到0.01hm²，不得采用估算数据。移民安置需明确集中安置点位置、占地面积、生产安置方式，不得遗漏移民安置活动的环境影响分析。4.2影响源识别分阶段识别环境影响源，明确影响性质、强度、范围：（1）施工期影响源：土石方开挖扰动破坏植被、产生水土流失；施工扬尘、机械噪声排放；砂石料冲洗、混凝土养护生产废水、施工人员生活污水排放；施工截流改变河道水文情势，降低下游流量；临时占地侵占生态空间。（2）运行期影响源：拦河建筑物阻隔鱼类洄游通道；水库淹没植被与栖息地，改变水文情势；水库蓄水诱发消落带生态问题、底泥污染物释放；引调水改变调出区、调入区水量分配，降低下游河道生态流量；电站温排水改变河道水温，影响鱼类产卵；管理区生活污水、生活垃圾排放；库区富营养化风险升高。（3）退役期影响源：大坝拆除过程中底泥扰动、污染物扩散，拆除土石方临时堆放产生水土流失。4.3工程方案环境合理性论证需开展多方案环境比选，包括坝址比选、输水线路比选、施工布置比选、过鱼方案比选、移民安置方案比选，优先选择避让生态敏感区、占地少、对水生态扰动小、移民环境影响小的方案。例如坝址选择需优先避让鱼类产卵场、洄游通道，无法避让的需比选不同过鱼设施方案的环境效益，不得直接选择对鱼类阻隔影响最大的方案。5环境现状调查与评价5.1生态现状调查（1）调查频次要求：一级生态评价需在植物生长季、野生动物活动旺季各开展1次现场调查，全年不少于2次；二级评价至少开展1次旺季现场调查；三级评价可采用现有公开数据结合现场核查。（2）调查内容：陆生生态需调查区域植被类型、覆盖率、生物量，重点保护野生植物的种类、分布、种群规模，陆生野生动物种类、栖息地范围、迁徙通道，尤其是国家重点保护物种的分布情况；水生生态需调查流域水系、水文特征、水环境质量，水生生物群落结构，鱼类种类组成，重点保护、特有鱼类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道位置与范围；水土流失需采用最新全国水土流失动态监测成果，明确区域土壤侵蚀模数、水土流失面积与强度。（3）现状评价：评价区域生态系统完整性、生物多样性现状，法定敏感区的保护功能现状，明确现存主要生态问题，例如栖息地破碎化、鱼类资源衰退等。5.2水环境现状调查需调查流域水功能区划、水环境功能区划，下游饮用水水源地、取水口位置与保护要求，区域现有污染源排放情况。监测断面布设需满足：一级评价在坝前、坝下、取水口、退水口、下游最近敏感点至少布设5个监测断面；二级评价至少布设3个监测断面。监测频次要求：连续监测2个水文年的丰水期、枯水期，每个水期连续监测3天，每天监测2次，监测方法符合GB3838要求。现状评价采用单因子指数法，明确超标因子、超标程度与原因。5.3其他环境要素现状调查大气环境：二级及以上评价需开展现状监测，三级评价可引用近3年符合要求的公开监测数据；声环境：施工场地周边200m范围内有居民区、学校、医院等敏感点的，需开展现状监测，每个敏感点布设1个监测点，监测昼夜等效声级；土壤环境：工程占用耕地、饮用水水源涵养地的，需开展土壤重金属、有机物污染监测，评价土壤环境质量。5.4敏感区清单化管理需逐一列出工程涉及的所有环境敏感区，明确敏感区名称、保护级别、保护对象、管控要求、工程与敏感区的位置关系、占用面积，不得采用模糊表述，不得遗漏敏感点。6环境影响预测与评价6.1生态影响预测与评价（1）陆生生态：定量预测工程占地破坏的植被面积、生物量损失，预测对重点保护野生植物种群的影响，明确受影响种群数量占区域总种群的比例，分析影响的可逆性；预测施工活动对野生动物栖息地的干扰程度，分析是否会导致栖息地破碎化，影响种群交流。（2）水生生态：重点预测拦河阻隔对洄游鱼类的影响，预测水文情势改变对鱼类栖息地面积、质量的影响，定量给出栖息地缩减比例、鱼类资源量变化幅度；预测水库淹没对产卵场、索饵场的破坏程度，预测引调水导致下游河道减水对水生生物的影响，明确影响是否可接受。（3）水土流失：定量预测施工期新增水土流失量，对比原生水土流失强度，分析新增水土流失对下游河道淤积、水库库容的影响。6.2水环境影响预测与评价（1）水文情势：预测不同水平年（丰、平、枯）库区、下游河道的流量、水位、流速变化，分时段（汛期、非汛期、鱼类产卵期）预测坝下流量，明确生态流量满足程度，给出具体下泄流量数值。（2）水质：预测施工期废水事故排放对下游水质的影响，预测水库蓄水后富营养化风险等级，预测底泥污染物释放对库区水质的影响，预测温排水对下游水温的影响幅度与范围，分析对鱼类产卵的影响程度。（3）对饮用水水源的影响：预测工程施工、运行对下游饮用水水源地水质的影响，明确是否存在超标风险。6.3大气与声环境影响预测大气：预测施工期扬尘对周边敏感点的TSP浓度贡献，明确超标范围与受影响人口；声环境：预测施工期不同阶段噪声对敏感点的影响，给出昼夜噪声超标幅度，明确受影响人口数量，运行期预测泵站等设施的噪声影响。6.4环境风险评价识别主要环境风险源，包括施工期危险品运输泄漏、油类泄漏，运行期库区突发水污染、水库溃坝风险，预测风险影响范围与程度，明确风险等级，提出防控要求。6.5社会环境影响评价预测移民安置对移民生产生活的影响，分析工程对区域水资源供需、文物古迹、人群健康的影响，明确是否存在血吸虫病等地方病传播风险。7环境保护措施及可行性论证7.1生态保护措施（1）避让措施：工程布局优先调整绕避生态保护红线、自然保护地核心区、饮用水水源一级保护区，确实无法避让的需按规定办理占用手续。（2）就地/异地保护措施：工程占地区的重点保护野生植物，优先采用移栽、异地繁育建立保护种群，划定保护小区；陆生野生动物需预留生态通道，避开繁殖期施工，保护栖息地；水生生物需落实生态流量泄放措施，配套建设过鱼设施，对受影响的珍稀特有鱼类开展人工增殖放流，明确放流种类、规模、频次，例如每年放流区域特有鱼类10万尾，连续放流20年，开展长期监测；对被破坏的产卵场开展栖息地修复，营造适宜产卵的水力条件。（3）生态修复措施：临时占地施工结束后，优先开展土地复垦，恢复原生植被，选用本土物种，禁止使用外来入侵物种；库区消落带开展生态修复，配置耐淹耐涝植被，构建消落带生态系统；岸坡整治优先采用生态护坡，避免全河段硬质化。7.2水污染防治措施施工期：砂石料冲洗废水采用沉淀池+过滤处理后全部回用，不外排；混凝土养护废水采用中和沉淀后回用；生活污水采用一体化污水处理设备处理后回用，严禁任何废水直接排入河道；运行期：管理区生活污水达标处理后回用，库区建立漂浮垃圾定期清理制度，饮用水水源保护区内工程设置隔离防护设施，防止人类活动污染。7.3大气与噪声污染防治措施施工期：土石方开挖全程洒水降尘，砂石料加工系统设置布袋除尘+围挡，物料运输车辆加盖篷布，出场轮胎清洗；噪声防治选用低噪声设备，高噪声工序禁止夜间（22:00~6:00）在居民区附近施工，敏感点附近设置隔声屏障，受影响严重的居民采取临时避让措施。运行期：泵站设置隔声减震装置，确保厂界噪声达标。7.4水土保持与风险防控措施严格按照水土保持方案落实拦挡、护坡、排水、植被恢复措施，临时堆土场设置覆盖与拦挡，防止水土流失进入河道；制定突发环境事件应急预案，设置应急池、应急拦截设施，建立与地方生态环境、水利、供水部门的应急联动机制，针对下游饮用水水源地设置水质自动预警站。7.5环保投资估算分类分项列出各项环