项目支出绩效评价管理办法

项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为规范和加强项目支出绩效管理，提高财政资金使用效益和管理水平，强化绩效责任，根据国家有关法律法规及财务管理制度，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称项目支出绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指财政部门、主管部门和项目单位，依据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的评价。第三条本办法适用于使用财政资金安排的各类项目支出的绩效评价活动。国家另有规定的，从其规定。第四条绩效评价工作应遵循以下原则：（一）科学规范原则：绩效评价应按照规定的程序，采用定量与定性相结合的方法，确保评价过程客观公正，评价结果真实准确。（二）公正公开原则：绩效评价的标准、过程和结果应具有透明度，评价结果应按规定进行公开，接受监督。（三）绩效导向原则：绩效评价应以项目绩效目标为核心，注重成果导向，强化绩效责任，评价结果作为改进管理、优化资源配置和安排后续预算的重要依据。（四）权责对等原则：绩效评价应明确各相关主体的权责，谁支出、谁负责，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。第五条绩效评价工作实行统一领导、分级管理。财政部门负责统筹规划、制度建设、指导协调和监督检查本地区、本部门的绩效评价工作；主管部门负责组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作；项目单位是绩效评价的责任主体，负责做好自评和配合评价等相关工作。第二章评价对象与内容第六条绩效评价对象为纳入财政预算管理的各类项目支出。根据评价需要，可对单个项目进行评价，也可对若干个同类项目或专项任务进行综合评价。第七条绩效评价以项目实施周期为基础，可在项目实施过程中开展中期评价，也可在项目完成后开展终结评价。对跨年度、持续实施的重大项目，应根据项目特点和管理需要，定期开展绩效评价。第八条绩效评价内容主要包括：（一）决策情况：项目立项依据的充分性、立项程序的规范性；绩效目标设定的科学性、合理性及明确性；预算编制的科学性、合理性，资金分配的公平性、合规性。（二）过程管理：项目组织实施的规范性；预算执行的有效性；资金使用的合规性；财务管理制度、内控制度的健全性及执行情况；项目管理的效率。（三）产出成果：项目预期产出的实现程度，包括数量、质量、时效等；项目产出的经济性，即是否以最低成本实现预期产出。（四）效益实现：项目实施产生的经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；项目目标与国家政策、部门职能的契合程度；服务对象的满意度。第三章评价指标与标准第九条绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的载体。应根据评价对象的特点、绩效目标的具体内容以及评价的目的，科学设定评价指标。第十条评价指标设置应遵循以下要求：（一）系统性：指标体系应全面反映项目决策、过程、产出和效益等各个方面。（二）重要性：突出核心指标，选择最能反映绩效本质的关键指标。（三）可操作性：指标应简洁明了，数据易于获取和衡量，避免过于抽象或模糊。（四）动态性：根据政策调整、项目进展和管理要求，适时调整和完善评价指标。第十一条绩效评价标准是评判绩效指标实现程度的尺度。常用的评价标准包括：（一）计划标准：以预先制定的目标、计划、预算等作为评价标准。（二）行业标准：以国家或行业公认的标准作为评价标准。（三）历史标准：以本地区、本部门或本单位同类项目的历史数据作为评价标准。（四）其他标准：根据评价对象的实际情况和评价目的确定的其他合理标准。第十二条评价指标和评价标准应根据项目特点和评价阶段动态调整，力求客观、公正地反映项目绩效。第四章评价组织与实施第十三条财政部门负责制定绩效评价工作的规章制度和操作规范，组织、指导和监督本级各部门、各单位的绩效评价工作，必要时可直接组织对重大项目的绩效评价。第十四条主管部门负责本部门绩效评价的组织实施工作，制定本部门绩效评价实施细则，指导所属单位开展绩效自评，组织对重点项目进行绩效评价，并将评价结果报送财政部门备案。第十五条项目单位是绩效自评的责任主体，应按照财政部门和主管部门的要求，认真组织开展本单位项目支出的绩效自评工作，撰写绩效自评报告，并对自评报告的真实性、准确性负责。第十六条绩效评价工作一般按照以下程序进行：（一）准备阶段：确定评价对象、明确评价目的和范围；收集相关政策文件、项目资料、财务数据等基础信息；制定详细的评价工作方案，包括评价指标体系、评价标准、评价方法、评价时间安排和人员分工等。（二）实施阶段：采取资料审阅、实地核查、座谈访谈、问卷调查、数据分析等方式，全面收集评价数据和信息；对收集到的数据和信息进行整理、分析和核实，对照评价指标和标准进行客观评分和综合评价。（三）报告阶段：根据评价结果，撰写绩效评价报告。评价报告应客观、公正地反映项目绩效情况，指出存在的问题，提出改进建议。评价报告初稿形成后，应征求被评价单位意见，根据反馈意见进行修改完善，形成正式评价报告。第十七条绩效评价可委托第三方机构（如会计师事务所、资产评估机构、咨询机构等）实施。委托方应通过规范程序选择具备相应资质和能力的第三方机构，并对第三方机构的评价过程和评价质量进行指导和监督。第三方机构应独立、客观、公正地开展评价工作，对评价结果的真实性、准确性负责。第五章评价结果应用第十八条绩效评价结果是改进预算管理、优化资源配置、加强项目管理、强化绩效问责的重要依据。评价结果一般分为优秀、良好、合格、不合格四个等级（具体划分标准可根据实际情况另行制定）。第十九条主管部门和项目单位应根据绩效评价结果，认真总结经验教训，针对评价报告中指出的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改时限和责任人，并将整改情况及时反馈财政部门。第二十条财政部门应将绩效评价结果作为预算安排和调整的重要参考依据。对评价结果为优秀的项目，可优先考虑安排预算或增加预算额度；对评价结果为不合格的项目，应责令其限期整改，整改不到位的，应根据情况减少预算安排、暂停预算拨付或取消该项目。第二十一条绩效评价结果应按照政府信息公开的有关规定，在一定范围内进行公开，接受社会监督。公开内容应包括评价对象、评价结论、主要成效、存在问题及整改建议等。第二十二条建立健全绩效评价结果与责任追究相结合的机制。对绩效评价中发现的违规违纪行为，依照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。对绩效突出的单位和个人，可给予适当表彰或奖励。第六章监督与责任第二十三条财政部门负责对主管部门和项目单位的绩效评价工作开展情况进行监督检查，对第三方机构的评价质量进行抽查和考核。第二十四条主管部门负责对所属单位的绩效自评工作进行监督和指导，确保自评工作的真实性和规范性。第二十五条被评价单位应积极配合绩效评价工作，如实提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍评价工作，不得虚报、瞒报、漏报。对不按要求提供资料或提供虚假资料的，将视情况予以通报批评，并作为评价结果的负面依据。第二十六条参与绩效评价的工作人员和第三方机构应严格遵守职业道德，恪守独立、客观、公正的原则，保守国家秘密