上海市城市总体规划

上海市城市总体规划(2016–2040)迈向卓越的全球城市·创新之城·人文之城·生态之城Contents目录上海市城市总体规划（2016-2040）七大核心议题，从愿景到实施的完整框架。01规划总纲与核心愿景02底线约束：人口与用地03空间结构与公共中心体系04综合交通网络布局05生态空间与绿色发展06区域协同与上海大都市圈07十五五实施路径与重大项目CHAPTER01规划总纲与核心愿景从高密度超大城市的可持续发展出发，锚定卓越全球城市的战略定位SHANGHAI2040·MASTERPLAN规划编制背景与核心理念上海2040规划以"开门做规划"和"以人民为中心"为核心编制理念，通过全过程公众参与形成社会共识，构建了"1+3+1"的规划成果体系，成为中国超大城市总体规划编制的标杆性案例。上海2040规划公示新闻发布会现场012016年8月正式启动社会公示是上海历史上公众参与度最高的城市总体规划编制实践，通过多渠道、多形式广泛征集社会各界意见建议02"1+3+1"成果体系包含1份主报告、3份专题附件及1套文本图集，形成系统完整、层次清晰的规划成果框架03高密度超大城市可持续发展典范探索"底线约束、内涵发展、弹性适应"创新模式，为同类城市发展提供可复制经验04严格遵循法定程序要求依据《城乡规划法》规定，公示内容涵盖规划报告和文本图集全文，确保程序合法、内容完整INDICATORS·核心指标经济社会发展核心量化指标上海十五五规划设置20项主要指标，以14项预期性指标引导发展方向，6项约束性指标守住底线，形成目标明确、可监测可评估的指标体系。六项核心预期性指标涵盖经济增速、劳动效率、数字化、金融规模、外贸和创新投入，体现高质量发展导向。GDP年均增速目标5%，维持经济稳健增长基本盘5%全员劳动生产率达52万元/人，持续推动效率提升52万/人数字经济核心产业占GDP比重目标20%20%金融市场交易总额目标4500万亿元4500万亿服务贸易进出口额目标3000千亿美元3000千亿$研发经费占GDP比重目标5%，强化创新投入5%十五五时期核心预期性指标目标值数据来源：上海市城市总体规划CHAPTER02底线约束：人口与用地从规模扩张转向内涵发展，以底线思维引领超大城市转型PopulationControl人口规模控制：2500万底线上海2040规划将常住人口控制目标设定为2500万左右，从2020年的'以内'到2040年的'左右'，体现了底线约束与弹性适应的平衡。上海超大城市人口密集的真实生活场景012020年阶段目标：常住人口控制在2500万人以内，落实中央严控超大城市人口规模的刚性要求2020022040年远景目标：常住人口控制在2500万人左右，从"以内"到"左右"的措辞变化体现弹性适应空间204003政策核心逻辑：缓解人口快速增长与土地、水资源、环境容量等多重紧约束之间的深层矛盾多重紧约束04配套措施方向：优化人口结构与空间分布，提升人口素质，而非简单关闭城市准入大门结构优化上海市城市总体规划(2016-2040)建设用地"负增长"：3200平方公里上限上海率先提出规划建设用地总规模"负增长"要求，将全市用地总量锁定在3200平方公里以内，通过优化用地结构、广域空间统筹和空间复合利用三大策略，走出一条内涵式发展的新路径。01·用地规模与结构控制全市规划建设用地总规模控制在3200km²以内，落实"负增长"要求确保生态用地占市域陆域面积60%+，含绿化广场用地增加绿地和公共服务设施用地，推进低效工业用地减量与农村居民点优化拆并02·空间复合利用策略陆海统筹开发，积极开发低空空域和地下空间，构建陆海空开放型国土开发格局探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发模式推进轨道交通场站综合开发利用，提高土地空间使用效率CHAPTER03空间结构与公共中心体系构建多层次公共活动中心网络，实现城市功能的均衡布局与高效运转URBANHIERARCHY四级公共活动中心体系上海2040构建了'中央活动区-城市副中心-地区中心-社区中心'四级公共活动中心体系，通过9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心的布局，实现城市功能的均衡分布与市民服务的高效覆盖。中央活动区与城市副中心LEVEL1·全球核心中央活动区承载全球城市核心功能，涵盖外滩-陆家嘴、世博-前滩-徐汇滨江等重点区域外滩-陆家嘴世博-前滩徐汇滨江LEVEL2·功能疏解设置9个主城副中心，承接中心城功能疏解，带动周边区域协同发展9个主城副中心5个新城中心2个核心镇地区中心与社区中心LEVEL3·综合服务地区中心面向较大区域范围提供商业、文化、医疗等综合服务，缩小区域间公共服务差距商业服务文化设施医疗资源LEVEL4·日常覆盖社区中心直接服务居民日常需求，构建'15分钟社区生活圈'，提升基层公共服务均等化水平15min生活圈PUBLICTRANSITSTRATEGY公共交通服务目标与轨道覆盖上海2040以轨道交通为骨干构建公共交通服务体系，确保每个城市副中心至少2条轨交直接服务，至2040年中心城公共交通出行占比超50%、绿色出行达85%、轨交站点600米覆盖率超60%。NETWORK轨道交通骨干网络—以轨道为核心骨架，构建多模式公共交通服务体系，支撑城市空间结构优化SUB-CENTER副中心双轨保障—每个城市副中心至少2条轨道交通线路直接服务，确保与中心城高效连通GREENTRAVEL绿色出行全面推进—涵盖公交、慢行、新能源等多元方式，至2040年绿色出行比重达85%2040年公共交通核心指标目标数据来源：上海市城市总体规划(2016-2040)RAILTRANSITSTRATEGY轨道交通网络优化策略上海2040通过加密中心城北部东部网络、构建中环轨道环线、增强沿黄浦江走廊服务三大策略，系统提升轨道交通网络覆盖度与服务水平，支撑城市空间结构优化与多中心发展。01加密北部东部网络—加密中心城北部和东部地区轨道交通网络，补齐目前覆盖薄弱区域的服务短板02构建中环轨道环线—在中环附近形成城市轨道环线，增强环向交通联系能力，减少中心区过境交通压力03强化浦江走廊服务—增强沿黄浦江等主要客运走廊的服务功能，支撑浦江两岸城市发展轴线的高效运转04新市镇站点全覆盖—基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖，推动城乡公共交通服务均等化上海轨道交通运营实景CHAPTER04综合交通网络布局从城市轨道到国际枢纽，构建支撑全球城市功能的多层次交通体系Infrastructure·2026-2030十五五综合交通重大项目十五五时期上海在综合交通领域部署沿江通道贯通、沪甬跨海通道推进、洋山港扩建和南通新机场建设等重大项目，从公路、港口、航空多维度巩固国际交通枢纽地位。贯通高标准沿江通道，完善上海沿长江方向的交通走廊，增强东西向陆路运输能力沿江通道推进沪甬跨海通道工程，直接连通上海与宁波，战略性缩短长三角南北翼通行时间沪甬通道建设洋山港区小洋山北侧等集装箱码头工程，提升上海港全球航运枢纽承载能力洋山港扩建建设南通新机场，作为上海航空枢纽的重要辅助节点，扩大区域航空服务覆盖范围南通新机场上海洋山深水港集装箱码头CHAPTER05生态空间与绿色发展以"双环、九廊、十区"为骨架，构建多层次成网络的市域生态空间体系Ecology&GreenSpace崇明世界级生态岛与绿地量化目标上海将崇明岛定位为世界级生态岛进行高标准建设，同时设定全市森林覆盖率25%以上、人均公共绿地15平方米以上的2040年目标，十五五时期还将推进辰山国家植物园设立。上海崇明岛·生态田园风光实拍01崇明世界级生态岛：保护长江入海口独特的生态资源和生物多样性，打造国际生态标杆02森林覆盖率25%+：至2040年通过大规模植树造林和生态保育实现绿色空间倍增03人均绿地15m²+：至2040年人均公共绿地面积显著提升市民绿色空间获得感04辰山国家植物园：十五五时期推进设立，建设国家级植物科研、保育与科普教育基地约束性指标生态环境约束性指标体系十五五时期上海设定6项约束性指标，涵盖碳排放、能源结构、垃圾回收和安全生产等领域，以刚性约束确保生态底线不被突破，体现超大城市绿色发展的坚定决心。十五五时期约束性指标明细指标名称目标值说明单位GDP二氧化碳排放降低国家衔接后确定落实国家碳达峰碳中和战略部署非化石能源占能源消费总量比重国家衔接后确定推动能源结构清洁化转型生活垃圾回收利用率50%深化垃圾分类，推进资源化利用单位GDP生产安全事故死亡率≤0.006人/亿元守住安全生产底线CHAPTER06区域协同与上海大都市圈突破行政边界，以90分钟交通圈为纽带构建协同发展的城市群格局METROPOLITANAREA上海大都市圈：六城协同与90分钟交通圈上海2040首次提出构建涵盖苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山的'上海大都市圈'，以90分钟交通出行圈为核心纽带，推动跨城同城效应，形成区域协同发展的城市群新格局。上海虹桥交通枢纽·高铁城际网络核心节点01大都市圈涵盖苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山六城，与上海形成紧密的经济社会联系网络六城02形成90分钟交通出行圈，通过高铁、城际铁路和高速公路实现大都市圈内核心城市快速通达90min03突出同城效应，促进人才、资本、技术等要素在区域间自由流动和高效配置要素流动04从'卫星城'模式升级为'功能腹地'模式，推动周边城市在产业链分工中的深度嵌入功能腹地Chapter07十五五实施路径与重大项目从规划蓝图到落地实施，以清单式管理和多维度保障确保规划目标实现PLANNINGFRAMEWORK十五五规划体系：'1+47+16'架构上海十五五规划构建了'1+47+16'的完整体系——1部市级纲要统领全局、47项专项规划在'条'上细化、16个区规划在'块'上深化，通过《分解落实方案》实现从战略目标到具体任务的全链条传导。1部市级纲要《纲要》作为总纲，已于2025年2月获市第十六届人大四次会议高票通过，确立全市发展总体方向与核心指标2025.02高票通过47项专项规划市级专项规划在各专业领域细化落实，涵盖产业、科技、民生、生态等重点领域，预计6月底左右陆续出台实施预计6月底出台16个区规划区规划《纲要》在各行政区层面深化落地，结合区域特色制定差异化发展路径，确保市级目标在空间上得到承载空间承载落地分解落实方案将国家规划和市级规划的目标任务细化为可推进可落实的具体举措，建立年度监测评估机制，形成闭环管理全链条传导机制战略任务总览国家规划涉及的8项重大战略任务国家十五五规划《纲要》赋予上海8项重大战略任务，涵盖"五个中心"建设、长三角一体化、自贸区提升、进博会、丝路电商、虹桥枢纽和区域同城化等领域，彰显上海在国家战略中的核心枢纽角色。核心功能建设01加快"五个中心"建设，重点推进国际金融中心和国际科技创新中心核心功能提升，强化全球资源配置能力五个中心·金融·科创02落实自由贸易试验区提升战略，推动高水平制度型开放取得更大突破，打造改革开放新高地自贸区·制度型开放03持续办好中国国际进口博览会，提升上海在全球贸易网络中的枢纽地位，放大溢出带动效应进博会·全球贸易枢纽04高标准建设"丝路电商"合作先行区，提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，深化数字经济国际合作丝路电商·虹桥枢纽开放平台与区域协同05深入推进长三角一体化发展，高标准建设生态绿色一体化发展示范区，打造区域协调发展样板长三角一体化·绿色示范区06支持上海与苏州重点领域同城化发展，深化沪苏浙与皖北地区城市结对合作，促进要素高效流动沪苏同城化·区域结对07加快建设上海自贸试验区临港新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区临港新片区·特殊经济功能区08推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，在更高起点上推进更深层次改革和更高水平开放浦东引领区·现代化建设NATIONALPLANNING·15THFIVE-YEAR国家规划涉及的7项重大项目国家十五五规划为上海部署7项重大项目，涵盖综合交通、科技创新、生态环境和能源安全四大领域，从基础设施硬件到科研平台软件全方位支撑上海全球城市功能建设。综合交通与科技创新张江综合性国家科学中心01贯通沿江通道、推进沪甬跨海通道、建设洋山港小洋山北侧码头和南通新机场四项交通工程02支持张江综合性国家科学中心建设重大科研设施平台集群，提升基础研究策源能力生态环境与能源安全上海东海海域海上风电基地01推进上海辰山国家植物园设立，建设国家级植物科研保育基地02在东海海域建设海上风电基地和东海天然气基地，保障城市能源安全供给ProjectManagement市级67项重大项目库与清单式管理上海十五五规划建立包含67项重大项目的重大项目库，实施清单式管理和滚动推进机制，每个项目明确时间表、路线图和责任人，确保规划从蓝图转化为实实在在的建设工程。项目入库67项重大项目全部纳入十五五规划重大项目库，逐一明确责任分工并实施清单式管理67项·清单式三大方向项目覆盖三大方向：支撑"五个中心"建设的功能性项目、增进民生福祉的公共服务项目、事关长远的基础性工程五个中心滚动推进滚动推进机制：定期跟踪项目进度，动态调整优化实施方案，确保项目按期高质量交付动态调整指标落实20个主要指标和38项文本指标同步落实，约束性指标不折不扣执行，预期性指标加大力度推进20+38项IMPLEMENTATION规划落地四维保障机制上海十五五规划构建了空间保障、资源配置、政策协同和监测评估四维保障机制，确保规划目标全面实现。01空间保障发挥国土空间规划基础作用，统筹空间资源，优化市域空间布局，提升空间绩效空间布局02资源配置引导资金、人才、算力、能源、土地等要素资源向有利于规划实施的方向合理配置要素统筹03政策协同促进财政、土地、就业、金融、产业、区域等政策协同发力，形成规划实施的制度合力制度合力04监测评估开展动态监测、