2026 年保护耕地守护百姓饭碗课件

耕地保护2026年保护耕地守护百姓饭碗红线·法治·执法·惠民日期2026年9月课程导览01红线警示耕地数据与粮食安全形势02制度演进耕地保护政策五阶段脉络03法治升级首部专门立法核心制度04执法震慑典型案例与司法规定05权益保障惠农政策与基层履职红线警示红线警示耕地是粮食生产的命根子18.65亿亩红线寸土不让，饭碗必须端在自己手中01耕地保有量两条红线耕地红线是国家粮食安全的底线，两条硬指标寸土不让。18.65亿亩全国耕地保有量不低于15.46亿亩永久基本农田保护面积不低于守住这两条线，才能守住14亿人饭碗里的底气。82.9%永久基本农田占耕地比例，为口粮绝对安全筑牢根基。耕地保有量基本农田粮食产能锁定新目标粮食安全已从“够不够吃”转向“高位稳盘、内涵升级”。2025年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤台阶，达1.43万亿斤，人均粮食占有量超500公斤，远超国际公认的400公斤安全线。产能目标1.45万亿斤粮食综合生产能力目标锁定单产贡献超90%单产提升对粮食增产贡献率，成为稳产增产绝对主力科技支撑突破64%2025年农业科技进步贡献率供需紧平衡是长期国情全球粮食形势复杂多变，国内粮食供需长期处于

紧平衡

状态，耕地保护形势依然严峻。粮食安全是国之大者，必须全方位夯实安全根基。人多地少基本国情基本国情没有改变非农化·非粮化耕地问题耕地非农化非粮化问题依然突出撂荒与占补失衡耕地保护耕地撂荒增多，占补平衡存在量不足、质不高问题农田水利欠账耕地质量农田水利欠账多，耕地质量总体不高遏制非农化防止非粮化六大严禁守牢用途管制边界严禁违规占用耕地绿化造林严禁超标准建设绿色通道严禁违规占用耕地挖湖造景严禁占用永久基本农田扩大自然保护地严禁违规占用耕地从事非农建设严禁违法违规批地用地逐项对照·坚决落实树立大食物观稳供给四个供给方向陆地资源稳定粮油、肉、蛋、蔬菜供给设施农业发展集约化种养江河湖海打造"蓝色粮仓"山林资源发展林下经济多元供给体系的前提，仍是18亿亩耕地的数量稳定与质量提升。制度演进制度演进从行政管控到法治约束七十七年政策演进，终成专门立法02政策演进五个阶段新中国耕地保护政策走过七十七年，从开荒增产走向专门立法。1949-1985萌芽探索增产优先，无专门保护制度开荒增产导向时期1986-1997法制起步保护成为基本国策，首部法律出台制度化建设开启1998-2011红线确立18亿亩

红线写入国家规划底线管控确立2012-2025三位一体数量-质量-生态并重保护多维保护深化2026至今专门立法首部专门法律落地实施专门立法新篇萌芽探索与法制起步早期耕地保护依靠行政号召，缺乏刚性约束，乱占耕地问题随城镇化逐步凸显。起·萌芽探索期萌芽探索期（1949-1985）土地改革实现"耕者有其田"重心在恢复粮食生产缺少"限制占用耕地"的概念承·法制起步期法制起步期（1986-1997）颁布《土地管理法》，确立保护耕地基本国策1994年《基本农田保护条例》首创基本农田划定制度近3000万亩1986-1995十年间，非农建设占用耕地18亿亩红线正式确立确立土地用途管制制度严格限制农用地转为建设用地建立耕地占补平衡建设占用必须补充同等数量耕地18亿亩严守耕地红线2006年"十一五"规划明确，成为国家约束性硬任务同步建立土地督察制度耕地保护目标责任考核纳入政绩考核地方政府责任被纳入政绩考核体系耕地保护从部门管理上升为全国硬任务1998年《土地管理法》大修，耕地保护制度完成系统升级。从三位一体到专门立法“耕地保护理念持续深化，最终走向专门立法集成。”12017年正式提出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护2占补平衡升级为全口径管理严打“占优补劣”3藏粮于地、藏粮于技战略全面实施42026年8月28日《耕地保护和质量提升法》表决通过此前分散于《土地管理法》《黑土地保护法》等法律中的制度首次系统集成从行政管控到法治刚性约束，耕地保护进入专门立法新阶段。法治升级法治升级首部专门立法落地8章72条，把耕地保护上升为法治刚性约束03首部专门立法的意义《耕地保护和质量提升法》于2026年8月28日表决通过，2027年1月1日起施行，全文共8章72条，是我国耕地保护领域首部专门法律。首部耕地保护专门法律《耕地保护和质量提升法》于2026年8月28日表决通过，2027年1月1日起施行，全文共8章72条，为耕地保护领域首部专门法律。通过时间表决通过2026年8月28日《耕地保护和质量提升法》施行时间起施行2027年1月1日《耕地保护和质量提升法》条文规模全文条文8章72条《耕地保护和质量提升法》18亿亩耕地红线，从行政管控正式升级为法治化的刚性约束。占补平衡以补定占新法实行以补定占，从来源和质量两头堵住占补平衡漏洞。占多少、补多少、补相当，杜绝占多补少、占优补劣、占整补散。占补平衡原则：占多少、补多少、补相当，杜绝占多补少、占优补劣、占整补散。全口径覆盖非农业建设、农村村民建住宅及其他占用行为，统一纳入占补平衡管理。来源管控严重沙化石漠化土地、25度以上坡地、河湖管理范围土地等，原则上一律禁止作为补充耕地来源。质量门槛新增耕地质量不达标的，不得用于补充耕地。永久基本农田特殊保护永久基本农田是耕地的精华，实行最严格特殊保护。80%以上各省永久基本农田一般应占本行政区域耕地的

80%

以上“良田划入保护圈，寸土有据、责任到块。”划定比例80%以上落实地块全部落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理保护标志乡镇政府须设立保护标志向社会公告粮食保障重点保障粮食生产，严禁改种果树苗木或挖塘养殖耕地使用划定禁区以行为清单式明确法律禁止行为，划清承包地使用边界，供基层宣传与监管对照。承包地不是"想怎么用就怎么用"，法律划出清晰边界。违者须限期恢复种植条件，并承担相应法律责任。01五条禁止行为不得在耕地上随意建房、建"大棚房"不得违规挖塘养鱼、种树造林不得损毁土壤、倾倒废弃物污染耕地永久基本农田不得随意改种果树苗木土地流转后，受让方同样不得擅自改变耕地用途违法成本成倍提升破坏耕地行为的罚款上限较此前直接翻倍，以重罚筑牢红线。旧法规定5倍罚款上限为开垦费新法规定翻倍10倍罚款上限提高至开垦费90万元以每亩开垦费9万元测算，单亩最高罚款可达罚款上限对比党政同责离任审计耕地保护首次以法律形式写入党政同责，责任链条全面收紧。耕地保护责任首次贯通到省级主官，以离任审计锁定终身责任。01省级负总责辖区耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定02限期补缺口总量减少的，由国务院责令限期补充数量质量相当的耕地03离任必审计保护情况纳入领导干部自然资源资产离任审计04失职严追责低于规划目标的，对责任领导和直接责任人员可给予警告、记过乃至开除处分主政一方，既要算经济账，也要算好耕地账。执法震慑执法震慑长牙齿的硬措施零容忍严整治，违法必究寸土必守04两高司法规定落地司法利剑高悬，越界必被依法追究。规统一裁判规则发布主体最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》发布日期2026年5月11日发布，全文21条，自5月18日起施行统一裁判统一非法占用耕地案件的裁判规则，规范司法行为落实保护坚决落实最严格的耕地保护制度，明确法律责任主体5亩以上非法占用永久基本农田5亩以上，一律移交公安机关以涉嫌破坏农用地罪追究刑事责任自然资源部一季度通报地方政府和企业都是违法主体，监管责任与主体责任须同查同究。通辽科尔沁工业园区管委会违法提供

200亩

耕地存储风电设备，耕作层被压实破坏。徐州铜山区汤某违规占用

397亩

永久基本农田种植草皮出售。贵州惠水经开区突破城镇开发边界违法占地

164.48亩，其中耕地

110.48亩。主体责任违法主体涉及地方政府与企业，须落实主体责任。监管责任强化监管责任，同查同究违法用地行为。自然资源部、国家林草局通报2026年一季度

10个

违法违规典型问题，涉及多地地方政府与企业。三亚四起占用耕地案便利店违建案例违法情形未经批准占用耕地建临时建筑面积148平方米处置2026年6月30日被强制拆除农业公司硬化案例违法情形违法硬化耕地面积298平方米处置被拆除并恢复种植条件社区停车场案例违法情形以方便居民为由违法建设停车场面积380平方米处置被协助拆除超市商业占地案例违法情形违法占用耕地面积约0.52亩处置依法查处广西五起问题集中通报南宁鹏宇贮木场违法占用耕地

35.52亩

建木材加工园区贺州企业占用耕地

25.34亩

建冷链物流含永久基本农田

0.42亩来宾企业违法占用耕地

49.68亩

建采矿设施靖西企业占用耕地

34.62亩

建采矿设施含永久基本农田

11.01亩问题暴露部分地方保护责任落实不力、执法宽松软最大两起警示通辽十四起问题警示问题分布广而多，日常巡查与事前预防必须落实到每一块地块第1类堆放物料占用耕地堆放玉米芯、砂石等物料科左中旗

46.23亩第2类养殖棚舍占用基本农田建设养殖棚舍多家企业与个人第3类采坑挖土破坏基本农田采坑挖土鲁北镇

17.6亩第4类施工堆料施工临时堆放石料占用耕地占地

101.78亩权益保障权益保障守地护粮利国利民让农民地有归属、权有保障、利有增收05地力补贴谁种谁受益补贴资金专项用于耕地保护与地力提升，6月30日前发放到位。

地力补贴不是人人无脑领，合规耕种、不荒不占是前提。谁种地、谁护地、谁受益——2026年耕地地力保护补贴在全国多省陆续发放自有耕地自种农户自有耕地自种的农户，是核心享受人群。合法流转实际种植者合法流转地块，按合同约定归实际种植者领取。集体统一经营主体村集体、国有林场统一经营的合规耕地，补贴下发经营主体。各省补贴标准一览2026年各省耕地地力补贴标准对比（元/亩）补贴标准因地制宜，存在合理差异黑龙江75.73

元/亩辽宁132

元/亩河南130

元/亩山东125-155

元/亩河北110-130

元/亩江西112

元/亩广东111.8

元/亩湖南95-114

元/亩各省标准：75.73-155元/亩五条红线取消补贴触碰五条红线，2026年直接取消补贴资格，没有例外耕地非农化：建房、搭厂房、硬化地面、挖塘养鱼严重非粮化：长期种植果树、林木、绿化苗、多年生药材耕地长期撂荒：撂荒超一年，次年取消补贴违规占用永久基本农田：违规改造、随意开发纳入生态修复地块：退耕还林、还草、生态治理地块基层核验须逐地块核查用途与耕种状态，确保应享尽享、违规必停。承包权稳定延包30年地稳了，农民才敢放心投入、长期耕种。第二轮土地承包到期后再延长

30年，坚持大稳定、小调整，不打乱重分原有承包地不变农户承包权长期稳定权证继续有效无需重新办证禁止强制流转禁止随意收回、调整承包地进城不丢地自愿有偿方可退出补偿激励与