轨道交通地下空间建筑设计规则编制说明

轨道交通地下空间建筑设计规则团体标准——编制说明《轨道交通地下空间建筑设计规则》编制组2026年8月轨道交通地下空间建筑设计规则团体标准编制说明目录TOC\o"1-1"\h\z\u一、任务来源 轨道交通地下空间建筑设计规则编制说明一、任务来源2022年3月，深圳市城市规划和自然资源局提出编制《轨道交通地下空间建筑设计规则》，为我国城市轨道交通地下空间建筑方案设计及项目报建工作提供标准支撑。二、标准制定的必要性1.标准编制必要性当前，我国高度重视轨道交通地下空间开发建设，轨道线网不断加密。各地依托站城一体、高效利用、产城融合、开放共享原则，实现轨道交通地下空间与城市建设深度融合发展。“十四五”时期，国家出台多项轨道交通领域法规政策：2024年施行的《城市公共交通条例》明确，需打造安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通体系；2023年住房和城乡建设部印发《关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》，提出科学编制实施城市综合交通体系规划、推动交通基础设施系统化协同发展、促进设施安全绿色智能化升级等部署；2025年国家发展改革委发布《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，要求集约高效推进新建项目、强化各类交通综合衔接配套。步入“十五五”阶段，我国轨道交通建设迎来全新发展阶段。依据“十五五”规划纲要，下一阶段将健全现代化综合交通运输体系，打造国际性、全国性综合交通枢纽，同步推进现代化人民城市建设，实现城市地下空间集约高效开发利用。为支撑我国培育一批全球影响力突出的现代化国际都市，构建互联互通、高效便捷的综合交通枢纽，统筹轨道交通枢纽一体化规划、设计、建设与空间管控，破解新形势下轨道地下空间高强度立体复合开发面临的规划管理、工程设计难点，依据国家相关法规政策，编制本《轨道交通地下空间建筑设计规则》，为轨道交通地下空间建筑方案设计及项目报建工作提供标准支撑。2.编制原则《轨道交通地下空间建筑设计规则》的编制遵循规划引领、安全韧性、公共优先、集约高效、绿色低碳、运营适配的原则。3.编制思路（1）编制策略本标准立足“超高密度、超大流量、强立体融合”的国内重要城市特征，以国家有关规范及国家轨道交通发展目标为依据，采用“政策现状问题规则验证”的混合研究策略，通过多源数据融合、多方法交叉验证，形成可落地的设计技术标准与实施路径。以“政策分析+实地调研+案例实证”的混合策略为核心，兼顾“顶层制度设计”与“现场落地执行”，确保标准的系统性、科学性与可操作性。（2）技术路线主要采用“梳理发展现状→分析问题→提出对策”的定性分析路径，再辅以“案例分析+问卷调查”论证整合技术标准：图1标准编制技术路线图三、主要工作过程2022年3月，深圳市规划和自然资源局提出编制《轨道交通地下空间建筑设计规则》。21日，深圳市规划和自然资源局、深圳市地铁集团有限公司、深圳华森建筑与工程设计顾问有限公司、中国铁路设计集团有限公司编制组初步确定标准框架。2022年3月21日-6月1日，编制组形成初步的前期研究成果，确定了重点问题的基本原则。2022年6月1日-2024年5月18日，编制组深化标准研究和编制，同时将重点内容纳入《深圳市建筑设计规则》中发布实施，先期将深圳作为试点城市，试行本标准相关重点要求。2024年5月18日-2025年4月22日，完成《轨道交通地下空间建筑设计规则》团体标准初稿，并先作为深圳市内试行的文件（《深圳市轨道交通地下空间设计通则》征求意见稿）在深圳市内广泛征求意见，为本标准在深圳试点先行做准备。编制组根据征求意见修改完善。2025年11月19日，深圳试点试行文件通过专家评审会，编制组根据专家意见修改完善。2026年1月6日，深圳试点试行文件《深圳市轨道交通地下空间设计通则》送审稿由深圳市规划和自然资源局审议通过。2026年2月4日，深圳内发布试点试行文件《深圳市轨道交通地下空间设计通则》。2026年2月4日-2026年7月，完成深圳试点验证，并形成《轨道交通地下空间建筑设计规则》团体标准。图2《轨道交通地下空间建筑设计规则》团体标准调研及编制讨论会现场四、国内外相关标准、指引研究1.《地铁设计规范》及《城市轨道交通工程项目规范》《地铁设计规范》及《城市轨道交通工程项目规范》主要针对地铁车站、区间及车辆提出详细的设计要求，但对于目前城市地下空间发展建设中普遍出现的与轨道交通一体化开发的自然形成空间未做相应规定，同时在站城一体化方面的条款存在空缺。2.《城市轨道交通工程基本术语标准》该标准对城市轨道交通工程中常用的术语做出释义，包括“城市轨道交通”、“地铁”、“换乘”、“客流”等常用的术语。对于目前大量出现的轨道交通自然形成空间及出地面附属设施，以及新兴的轨道物流等尚无明确定义。3.《建筑工程建筑面积计算规范》此规范规定了建筑面积的计算原则，普遍适用于房建类项目。但对于轨道交通地下空间建筑而言，因其对比普通房建类项目具有特殊性，《建筑工程建筑面积计算规范》在条款的深度上无法完全满足轨道交通地下空间开发建设要求，缺乏更有针对性的条文规定。4.《城市轨道交通公共安全防范系统技术要求》此规范主要针对安防系统提出要求，如视频监控系统、报警系统等，但城市设计及建筑设计层面的安放要求存在空缺。5.《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》中国城市规划学会于2021年9月发布的《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》，针对城市轨道交通站点中心300m~500m半径范围内区域，提出一系列站城一体化要求，如公交和慢行的衔接、附属设施的美化、集散驻留空间的设置等，为站城一体化的导控提供了参考范本。6.日本《站城一体化设计指南》2020年，日本国土交通省以城市更新为契机，开展了针对城市建成地区的站城空间一体化规划设计研究，并于2021年10月出台了《站城一体化设计指南》。《指南》为规范和指导日本建成地区的站城一体化工作提出了一系列规划发展建议和12个政策工具箱，包括重视公共空间的建设、强化轨道车站的公交枢纽功能、实现立体化开发、增强站城空间的功能复合性等。12个政策工具箱总体可以归纳为四个要点：空间资源整合、突出公益属性、精细化空间与功能布局、鼓励引入商业功能。7.新加坡《开发控制指南》新加坡《开发控制指南》是新加坡都市重建局（URA）发行的用于规范和促进土地开发、确保规划意图良好落实、提升建筑环境的规则指引，对住宅和非住宅分别进行导控。《指南》针对轨道站点与周边连通以及轨道站点附近片区的有盖人行道在宽度要求上与其他区域的通道做了区分；对所有位于地铁站/主要交通节点400m范围内的开发项目，要求提供步行和骑行专项规划；三维地籍管理上，《指南》要求一些经过研究的特定地段，禁止开发地块产权商业部分的分层细分，整体运营，打造更协调、有秩序的商业氛围。图3新加坡轨道交通站点与慢行系统衔接示意经过研究，本规则主要参考的相关规范、指引如下：（1）GB50157《地铁设计规范》（2）CJJ14《城市公共厕所设计标准》（3）GB55019《建筑与市政工程无障碍通用规范》（4）GB50763《无障碍设计规范》（5）GB/T50833《城市轨道交通工程基本术语标准》（6）GB/T26718《城市轨道交通安全防范系统技术要求》GB/T26718（7）GB∕T50353-2013《建筑工程建筑面积计算规范》（8）《深圳市城市规划标准与准则》（9）《深圳市建筑设计规则》（10）SJG95深圳市《地下空间设计标准》（11）SJG103深圳市《无障碍设计标准》（12）SJG68深圳市《人行地下通道设计标准》（13）DB4403T23深圳市《公共厕所建设规范》（14）DB4403/T555深圳市《地铁厕所设计及管理规范》（15）深圳市《房屋建筑面积测绘技术规范》（16）《深圳市三维宗地地图编制规则（试行）》（17）QB/SZMC-10605《深圳市城市轨道交通工程防洪涝设计指引》（18）《深圳市城市轨道交通车站盲文设置技术要求》（19）GB55033《城市轨道交通工程项目规范》（20）T/UPSC0003《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》（21）《深圳市人民政府令（第278号）深圳市城市轨道交通运营管理办法》（22）QB/SZMC-10118《轨道物流设计指引》（23）日本《站城一体化设计指南》（24）新加坡《开发控制指南》五、国内外轨道交通地下空间案例调研1.深圳岗厦北枢纽由于本项目将作为深圳市新的标志性枢纽空间，需要加大对空间内设置商业、文化设施的鼓励力度，因此在设计和报建审批过程中，本项目试行了创新的商业面积计算方式：该地下空间的商业及文化设施的建筑面积，可按套内建筑面积计算，无需参与设备机房、楼电梯、管井等的面积分摊，前提是约定该地下空间中的商业不可转让，由地铁集团统一运营，这对于其商业品质形成了有力的保障。这项创新对本标准具有借鉴意义。从整体建设效果上看，目前已完成建设的核心区空间具有很强的标志性、创新性，通过高品质内部材料的选用和立面设计，出地面附属设施与周边建筑、景观广场的整合，结合下沉广场、采光井等与外部空间相联系的措施，达到了打造深圳市新地标的目的，对于后续的深圳市轨道交通空间建设具有高度借鉴意义。图4岗厦北枢纽项目商业面积计算创新示意2.上海虹桥枢纽上海虹桥综合交通枢纽在一体化理念的应用上较为突出，体现了集散网络一体化、枢纽设施一体化、多式联运一体化理念。其中枢纽设施一体化主要在建筑设计上呈现，把各类交通建筑有机结合，纵向合并、上下叠加，大大减小建筑物体量，缩短步行距离，使换乘距离控制在300m内，高度整合土地资源。在枢纽周边地下商业空间的打造上，2号线的延伸段地铁盾构与地面之间有9m左右的自然形成的空间高度，规划允许将此空间进行充分利用，并合理地预留远期开发的空间。在周边地块相继出让及建设过程中，虹桥管委会给予土地出让金优惠，鼓励周边开发商共同参与建设地下空间，并要求开发商在建设各自地块时提前预留连接该地下一层空间的通道。图5上海虹桥枢纽空间开发规划3.香港金钟站香港金钟站是一个四线城际的大型火车站，站点共设置了8个出入口/连通口，与周边的政府总部、中银大厦、高等法院、香港公园、警察总部、太古广场等十几个地块建立了便捷的步行连通，将片区地下空间紧密地联系在了一起，编织成一个四通八达的交通网络。为了容纳新建的东铁线月台层与现有上下其他站台层之间自动扶梯，并将自然光进入车站内部，在车站东部新建地E出口下方设置了中央圆形中庭，中庭顶部为采光天窗，电梯井、逃生通道和楼梯、垂直管井等围绕在该中庭周边，形成一个整体的垂直连接系统。中庭/E出口的出地面部分的设计为半球状，着力凸显标志性，其背面的设备房屋顶设计为退台式的绿色屋顶，这极大地提高了出地面部分的美观性。标志性的形象使E出口成为大多数公众进入车站的主要入口。图6金钟站E出入口4.新加坡滨海南区地下空间新加坡滨海南区通过《滨海南区城市设计指南》对地下空间建筑设计进行导控。该片区设置了滨海花园地铁站和滨海南地铁站，为了提高换乘的便利性，《指南》要求设置一条800米长的地下行人通道连接两个地铁站，该通道位于步行街下方，将在片区开发项目和地铁之间提供全天候的连接。图7新加坡滨海南区地下空间规划作为规划管控的依据，《指南》对地下连通提出了两个设计要点：一是要求连接便利，满足无障碍通行要求，各地块的开发商被要求在面向步行街首层和关键节点的地下人行通道之间提供垂直衔接点，每个点包括一对电梯和一对自动扶梯，为所有用户提供无障碍连接；二是在地下空间连通的基础上加强活跃性，为了给用户提供有吸引力和多样化的体验，开发商还被要求在地下人行通道的关键路段提供活跃功能。5.日本新横滨站北口新横滨站北口是轨道交通空间立体化、复合化的代表。在立体化方面，将公共开放空间与站点空间在竖向上叠加设置，减小用地平面的占用，各交通工具在立体空间中相互顺畅换乘，实现人车分流，推进无障碍化的慢行系统。在复合化方面，导入多样的城市功能，并预测复合开发对城市交通的影响，采取适当对策，确保顺畅的动线系统，优化交通道路、装卸设施、停车场等交通要素配置。对利用现有建筑物、特定高架路整合改造形成的公共通道，通过规划许可豁免机制进行鼓励，而城市基础运营商及铁路对公共通道的上下空间的利用方式需要预先进行协商。在鼓励结合公共通道设置多样化活跃功能的同时，也规定了空间利用的负面清单：禁止易燃易爆物堆放、恶臭及噪声源、破坏公序良俗的其他功能。图8新横滨站北口——空间利用六、编制内容及说明1.主要内容《轨道交通地下空间建筑设计规则》主要内容包括总则、术语、总平面设计、建筑技术经济指标、轨道交通地下空间建筑设计、附则6章25小节，其中总平面设计、建筑技术经济指标、轨道交通地下空间建筑设计为本通则的核心章节，建立了3板块20导控要素的轨道交通地下空间建筑设计导控体系。建筑技术经济指标章节规定了三维宗地、建筑面积、建筑基底面积、层高及层数、车辆基地上盖综合开发的技术经济指标计算原则和方式。总平面设计章节对轨道交通地下空间总平面的相邻关系、竖向设计、附属设施等内容提出管控及指引条款，促进轨道交通地下空间与周边城市空间的协调。轨道交通地下空间建筑设计章节明确了轨道交通地下空间建筑功能，对分项建筑功能设计（主要包括轨道交通自然形成空间、商业配套、公共配套、轨道物流配套）、地下公共空间、轨道交通地下空间的连通、内立面设计、标识及广告设计、安防设计等方面的内容提出管控及指引条款，通过精细化设计管理打造高品质的轨道交通地下空间。2.特色亮点（1）建立轨道交通地下空间建筑功能体系《规则》明确了轨道交通地下空间的主导功能和可附设功能，按照大类、中类、小类的三级功能分类体系进行分类，为建筑设计和规划许可提供依据。该建筑功能体系体现了轨道交通地下空间多功能、复合化的设计导向，有利于激发轨道交通地下空间的活力。（2）创新轨道交通自然形成空间定义、功能、设计要求为了鼓励和支持轨道交通自然形成空间的开发利用，《规则》首创性地提出轨道交通自然形成空间的术语定义，规定了自然形成空间中允许设置的功能。针对轨道交通自然形成空间的建筑设计，《规则》要求做到“四个同步”，鼓励近、远期功能结合进行资源化利用，与车站或周边建筑一体化规划设计，结合客流布局活跃功能等，以提升地下空间的活力和品质。（3）规范技术经济指标计算《规则》针对轨道交通地下空间部分技术经济指标计算规则不明确的问题，明确了相关计算原则，以支持其复合利用。具体包括：商业及公共服务配套建筑面积可按套内面积计算；车辆基地上盖项目在满足消防与疏散要求时，其首层认定、基底面积与高度计算可以上盖地面层为基准，以支持上盖开发，且其顶板面积在海绵城市计算中不重复计算，避免资源浪费；同时明确了夹层、操作平台等特殊空间的建筑面积计算细则，为设计与测绘提供依据。（4）融入新交通、新市政、新物流理念——轨道物流结合轨道物流的新兴功能需求，提出空地轨协同、设置符合要求的垂直货运电梯、设置装卸货泊位及无人机起降点、预留轨道物流设施空间等轨道物流相关设计要求，加强轨道物流建筑设计的标准化和系统化，促进公共交通闲时资源的利用，使轨道交通地下空间与城市物流网络充分融合，提升效率。（5）树立轨道交通公共空间及工程美学典范《规则》旨在系统构建兼具功能、美学与人文关怀的轨道交通公共空间典范，确立工程与空间一体化设计标准。通过强化轨道交通地下空间与城市地上空间、周边地块的立体统筹，推动下沉广场、街庭花园、口袋公园与地上空间的有机衔接，构建开放、连续的公共空间网络，提升空间的渗透性与可达性。在满足消防疏散、结构安全、无障碍等基本规范的前提下，优化地下空间自然光引入、通风采光、内立面材料、室内绿化配置与导向标识系统，强化视觉识别性、环境舒适度和空间品质感。对出地面附属设施（出入口、风亭、冷却塔等）实施体量控制、风格引导和环境融合设计，降低视觉冲突与噪声等环境影响。同时，对广告、标识设置提出整合性、有序性、可读性等原则，确保在满足商业功能的同时，不干扰疏散与客流导向。（6）推广全生命周期数字化应用《规则》明确数字化应用场景与资源管理的目标导向，鼓励在轨道交通地下空间设计中推广数字化全生命周期的应用，如数字化性能模拟、可视化成果辅助决策、运营管理等，促使轨道交通地下空间的建筑设计面向未来，适应新形势、新要求。七、主要条文说明3.9车站周边地区根据《市级国土空间总体规划编制指南》《国土空间规划城市体检评估规程》，市国土空间规划年度体检里面的推荐性指标，地铁站点800米半径范围覆盖人口岗位。因此本标准所指的车站周边地区是车站中心800m半径范围内，与轨道交通功能紧密关联的地区。4.1.2单一宗地内的轨道交通地下空间，有多个地下建筑层数，宗地内用地面积及范围可分层，但总建筑面积为各分层建筑面积之和，可不再按照各分层列明建筑面积，避免各层面积有出入造成竣工验收难度。4.1.3轨道交通地下空间内的公共空间（不含地铁付费区）在运营时段内免费向所有市民开放。4.1.4本标准明确了轨道交通地下空间内的管线夹层、风道夹层、站台板下方等空间的建筑面积计算方式，按照《建筑工程建筑面积计算规范》有关规定计算。管线夹层、站台板下空间以及风道夹层均为无人进入空间，计入核增建筑面积。4.1.6“操作平台”依据《建筑工程建筑面积计算规范》第3.0.27条第5款，建筑物内的操作平台、上料平台、安装箱和罐体的平台不应计算建筑面积。4.4.5对于车辆基地及上盖综合开发建筑的盖下部分，车辆基地顶板可视作非直接承雨面，为避免造成海绵城市建设的资源浪费，故盖下与盖上部分分别设计、报建时，车辆基地顶板不重复计算。5.3轨道交通附属设施是轨道系统的重要组成部分，其布局及形态对城市环境、街道空间的影响较为复杂，应采取统筹、整合、美化等措施，符合集约占地、环境友好的原则，并满足规划及相关规范要求。6.1.1针对与轨道交通工程同步实施形成的，而且有价值的新建轨道交通自然形成空间，可以从集约用地、打造高品质空间、构建全域畅行慢行网络的角度，梳理轨道交通地下空间与周边城市空间的衔接关系和一体化开发方案，通过与轨道交通工程详细规划同步编制地下空间详细规划，明确轨道交通自然形成空间的功能定位和技术经济指标等。6.1.8为避免轨道交通地下空间过度建设造成资源浪费，因此要求新建轨道交通地下空间根据实际使用需求进行集约化设计。对于已建轨道交通地下空间，国家鼓励探索存量盘活的路径。依据国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。6.3.3地上地下空间宜一体化设计，加强城市空间与轨道交通地下空间的联系，打造舒适、高品质的城市空间，促进城市可持续发展。6.3.4为了最大限度提高公共交通设施的利用率，鼓励地上地下一体化规划设计，加强城市空间与轨道交通地下空间的步行联系，打造更多高品质和更舒适的城市空间，促进城市的可持续发展。同时，应结合环境及需求，提升地下空间利用效率，预留相应开发建设条件，打造集约高效的地下空间。轨道交通规划应与城市规划相衔接，通过鼓励适度提高轨道交通沿线地块的开发强度，促进轨道交通和沿线城市一体化开发建设，最大限度提高公共交通设施的利用率。6.3.5参照《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》第5.1.4条：交通衔接设施应与城市轨道交通工程和场站综合体、周边市政道路等同步规划设计，未能同步的，宜预留实施条件。6.3.6本标准6.1.1条规定与轨道交通工程同步实施形成的有价值的新建轨道交通自然形成空间，应与轨道交通工程详细规划同步编制地下空间详细规划。轨道交通地下空间结构设计可根据上部空间的开发利用规划条件提供预留荷载方案。6.4.1c)为提升地下空间利用效率，应一体化规划设计，并与车站或周边建筑做好资源共享和功能整合。6.4.2a)为了保证轨道交通地下空间内的商业流线更加人性化，在商业人流路径上设置景观或功能节点，以及集散、驻留、休憩等设施。参照《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》“8.3.4与城市轨道交通站点结合设置的地下商业街，长度大于500m的地下商业街，应设置集散、驻留、休憩等设施。6.5.2参照《城市轨道交通站点周边地区设施空间规划设计导则》第7.3节驻留场地有关要求：布置在城市轨道交通站点出入口20m～100m范围内，结合周边用地条件，宜采用街旁游园、口袋公园、带状公园、街角广场等形式。宜布设兼容型座椅、独立标准座椅等驻留休憩设施。兼容型座椅可结合花坛、树池等设置，宽度不宜小于40cm。6.6.3e)参考《深圳市地下空间开发利用管理办法》深圳市人民政府令（第337号）第三十三条：按照规划，地下空间工程建设涉及地下连通工程的建设单位、地下建设用地使用权人或者地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合防火、通风、照明等相关设计规范的要求，确保满足人员疏散和应急救援需要。6.7.2c)为体现商业辨识度，可在车站与商业空间之间设置过渡区域。6.7.3自然采光能够提升轨道交通地下空间环境品质，降低人工照明能耗，包括下沉广场、采光井等做法。6.8.1依据《城市轨道交通工程项目规范》第5.4.11条：车站内应设置导向、事故疏散等标志标识，区间隧道应设疏散标志。6.8.4参考《建标104-2008：城市轨道交通工程项目建设标准》第五十二条：车站外200m范围均应设置导向标志,并应设夜间照明设施;车站公共区内设置的各种标志应通视清晰、避免相互遮挡。车站可适度设置广告,并与车站建筑装饰融为一体。导向标志应全线网统一规划、统一规格和造型,安装应坚固安全。根据本标准车站周边地区术语定义，为车站中心800m半径范围内，与轨道交通功能紧密关联的地区，6.8.4b)关于车站外导向标识的要求适用800m半径此范围。6.8.5依据《地铁安全疏散规范》GB/T33668-2017的8.1.7d)：车站公