TCARSA-高分遥感卫星数据与产品共享交换服务 第1部分：数据管理分类分级编制说明

《高分遥感卫星数据与产品共享交换服务第1部分：数据管理分类分级》（征求意见稿）编制说明标准编制组2026年4月表1。表SEQ表\*ARABIC1编制组人员分工序号姓名单位任务分工备注刘苗中国科学院空天信息创新研究院本标准主编。负责组织标准编制大纲、主要内容及征集意见的讨论、修改，以及标准文本的统稿、定稿等工作。李娟中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。杨健中国科学院空天信息创新研究院负责标准框架体系的设计。邢进国防科技工业局重大专项工程中心负责标准框架体系的设计。梁晏祯国防科技工业局重大专项工程中心负责标准框架体系的设计。韩宇国防科技工业局重大专项工程中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。吕婷婷中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。顾行发中国科学院空天信息创新研究院负责标准框架体系的设计。魏秋方中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。张浩平中国资源卫星应用中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。亓永刚国家卫星气象中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。宋新改国家卫星海洋应用中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。刘佳中国农业科学院农业资源与农业区划研究所负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。游代安生态环境部卫星环境应用中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。王平应急管理部国家减灾中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。杨耀东国家公共信用和地理空间信息中心负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。张战威江苏天汇空间信息研究院有限公司负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。黄祥志中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。臧文乾中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。李家国中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。占玉林中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。苏士琦中国科学院空天信息创新研究院负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。张兰北京天一恩华科技股份有限公司负责标准主要内容的编写，参与修改，并负责起草标准编制说明。主要工作过程2022年3月-8月，启动本标准的编制工作并完成了标准内部初稿。编制组成员在认真学习了标准编制的程序、技术要求，对本标准的内容和形式进行了深入的研讨，认为数据管理分类分级的编制内容涉及广泛，应当以项目需求为牵引，以团体标准为基本框架，同时参考其他已有的数据管理分类分级国家标准或企业标准来开展编制工作。在这一基本思路基础上，形成了本标准的框架、结构与层次，并完成了标准的工作组初稿。2022年9月至2024年11月，对标准工作组初稿进行多次讨论与完善，确定了标准章节为7个章节，主要内容包括了分类分级原则、数据分类、数据分级、分类分级实施流程等内容。在标准工作组初稿的基础上形成了第一版标准草案。2024年12月，针对第一版标准草案召开了专家咨询会，并基于专家意见开展持续优化。2025年7月，通过遥感标委会组织的团标预立项审查会，题为高分遥感卫星数据与产品共享交换服务第1部分：数据管理分类分级，并基于专家意见开展持续优化。2026年1月，通过遥感标委会组织的团标立项审查会。2026年3月，获得中国遥感应用协会2026年第一批团体标准立项。标准编制原则和确定标准主要内容的依据标准编制原则本规范编制遵循的主要原则是：1）政策性原则：编写过程中遵循国家相关法律、法规和政策；2）先进性原则：以国内外最新的技术要求为基础，并兼顾今后的发展趋势，对规范进行编制、充实和创新，使之具有先进性；3）适用性原则：收集了大量的数据管理分类分级方法和技术资料，并作为本规程编制主要技术依据，具有可操作性和实用性；4）协调统一性原则：参照国内相关标准的编写形式、表达方式和相关技术内容，力求与国内相关标准的协调统一。国内外调研情况高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据管理分类分级涉及到分类分级原则、数据分类、数据分级、分类分级实施流程等内容。目前国内外关于遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据管理分类分级相关标准规范，主要体现在2个层次，一是在面向遥感数据产品的分类分级方面，已经形成了比较完善的分类分级规范。地理信息国际标准对遥感传感器分类、影像数据格式的种类及分类系统等做了规范，如《ISO/TS19101-2地理信息参考模型：第2部分：影像》、《ISO/TS19130地理信息地理定位的影像传感器模型》、《ISO/TS19131地理信息数据产品规范》、《ISO/DIS19144-1地理信息分类系统第1部分：分类系统的结构》等。在国家标准方面，对卫星对地观测数据产品、基础地理信息要素等进行了规范，与多光谱数据产品分类分级有关的主要有国家标准《GB/T32453-2015卫星对地观测数据产品分类分级规则》和《GB/T38026-2019遥感卫星多光谱数据产品分级》。在面向信息服务的数据管理分类分级方面，《GB/T43697-2024数据安全技术数据分类分级规则》、《GB/T38667-2020信息技术大数据数据分类指南》、《GBT7027-2002信息分类和编码的基本原则与方法》等国家标准规定了数据分类框架、分类方法、数据分级规则、数据分类分级流程等，《T/CCIASC0006—2024数据分类分级产品技术要求》、《T/CIITA409—2022数字技术数据数据资源分类分级指南》等团体标准从开放和共享数据资源的角度为分类分级提供指导。从国内外情况来看，尚未出现针对高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的完整、成体系而又简明、易用的数据管理分类分级规则。随着遥感应用服务产业的迅速发展，迫切需要一个具备完整、系统和较强可操作性的高分遥感卫星数据与产品共享交换服务数据管理分类分级规范。上述这些国家规范为本标准规范的制定提供了指导依据。范围本文件规定了面向高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据管理分类分级原则、数据分类、数据分级以及分类分级实施流程。本文件适用于遥感领域主管(监管)部门参考制定数据管理分类分级标准规范,也适用于各地区、各部门开展数据管理分类分级工作,同时为数据处理与应用者进行数据管理分类分级提供参考，也可为境内自主运营的商业卫星遥感数据管理分类分级提供参考，同时，非高分遥感卫星数据的分类分级管理也可以参照使用。本文件不适用于涉及国家秘密的遥感数据和军事数据。规范性引用文件引用的规范性文件包括：GB/T38667-2020信息技术大数据数据分类指南GB/T43697-2024数据安全技术数据分类分级规则数据分类本章包括数据分类方法、数据分类划分、分类编码规则。（1）数据分类方法数据分类主要包括明确数据范围、确定分类方法、构建分类体系几个关键步骤。1）明确数据范围按照遥感数据应用主管(监管)部门职责，明确高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据资源范围。2）确定分类方法选择合适的业务属性对高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据资源进行细化分类。数据分类方法采用以线分类为主、面分类法为补充的混合分类法，见GB/T38667-2020第8章要求。常见业务属性包括但不限于：a）业务领域：按照业务范围、业务种类或业务功能进行细化分类；b）描述对象：按照数据描述的对象进行细化分类；c）流程环节：按照业务流程进行细化分类；d）内容主题：按照数据描述的内容主题进行细化分类；e）数据用途：按照数据处理目的、用途进行细化分类；f）处理程度：按照数据处理活动或数据加工程度进行细化分类；g）数据来源：按照数据来源、收集方式进行细化分类。附录A给出了高分遥感卫星数据与产品共享交换服务数据分类示例。3）构建分类体系数据分类体系由大类、中类、小类、亚类和扩展类组成。a）大类：按照描述对象的不同，采用线分类法进行大类划分，大类为必选类。包括业务数据、用户数据、管理数据和系统运维数据。b）中类：在大类基础上，采用线分类法，按照数据来源、作用特点、管理对象、内容主题等业务属性，继续进行划分。业务数据按照数据属性不同，分为遥感标准产品、遥感共性产品、遥感专题应用产品、基础地理数据、检验场网数据、知识数据。用户数据按照使用特点不同，分为公众用户数据、科研用户数据、业务用户数据、国际用户数据。管理数据按照管理对象不同，分为业务数据元数据和卫星工作计划。系统运维数据按照内容主题不同，分为业务处理过程的控制信息、各类任务数据信息、软硬件设备监控数据和系统日志信息。c）小类：根据数据管理和使用需求，在中类的基础上，选择数据来源、数据处理、行业领域、内容主题、描述对象、数据用途等业务属性，灵活进行数据细化分类。小类及以上类为非必选类。d）亚类：根据数据管理和使用需求，在小类的基础上，选择数据来源、数据处理、行业领域、内容主题、描述对象、数据用途等业务属性，灵活进行数据细化分类。f）扩展类：根据数据管理和使用需求，扩展类在它的上级类目基础上，选择数据来源、数据处理、行业领域、内容主题、描述对象、数据用途等业务属性，灵活进行数据细化分类。（3）分类编码规则界定了分类编码原则、编码方法和代码组成。根据国标、行标的要求，数据分类编码方法采用层次编码法，每层均采用数字顺序编码法。以二级类产权类为例，列举了其代码组成。数据分级本章包括数据分级方法、基本级别划定。（1）数据分级方法从数据安全角度，根据数据的重要性和敏感程度，将数据分为不同的等级。数据分级通过定量与定性相结合的方式，识别数据分级要素情况，然后对数据因素进行分析，确定数据一旦遭到泄露、算改、破坏或者非法获取、非法利用、非法共享，可能影响的对象和影响程度最终综合确定数据级别。具体可参考以下步骤进行数据分级。a)确定分级对象：在已分类数据的基础上确定待分级的数据，分级对象包括数据项、数据集等待分级数据。b)分级因素识别：结合高分遥感卫星数据与产品共享交换服务特点，按照6.2识别数据涉及的分级因素情况。c)数据安全影响分析：综合考虑数据分级因素，按照GB/T43697-2024第6.4章节的要求考虑数据被泄露或篡改、损毁后对影响对象所造成的影响程度。影响程度表见附录C。d)级别划分：综合确定数据级别。（2）数据分级因素高分遥感卫星数据与产品共享交换服务的数据资源分级因素主要包括区域、品种、规格、质量、规模、时效性、处理程度、重要性等。a）区域：数据涉及的地区范围。数据区域可识别数据描述的行政区划、特定地区等因素。b）品种：泛指产品种类，根据不同观测对象的应用所需信息，在观测波段、时间、空间、角度等方面的性质或特点而分成的遥感产品的门类与级别。c）规格：标识数据产品应用中的要求，包括空间分辨率、成图比例尺、数据块大小、格式等方面特性。d）质量：遥感产品质量包括精准性和可靠性，具体几何精度、辐射精度及参数反演精度等。e）规模：规模是遥感数据获取、存储、处理和应用是否满足需求的依据，特指数据产品的数据量大小。f）时效性：遥感产品的有效时间满足数据承载的信息在一定时间段内对决策具有价值的程度。g）处理程度：包括原始数据、衍生数据等。h）重要性：包括核心竞争力、数据价值等。i）其他与安全相关的分级因素。（3）基本级别划定1）级别确定规则根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，对国家安全、经济运行、社会秩序、公共利益、组织权益、个人权益造成的危害程度，将数据从高到低分为核心数据、重要数据、一般数据三个级别。a）重要数据为达到一定的地域覆盖、品种、规格、质量、规模、时效性、处理程度、重要性的遥感标准产品、遥感共性产品、遥感专题应用产品等，且一旦被泄露或篡改、损毁，可能直接危害国家安全、经济运行、社会秩序、公共利益的数据。重要数据参考示例包括：南海重点岛礁海域、跨境区域、发射场等敏感区域的生态环境监测数据、雷达探测数据等；我国管辖海域海洋地质与油气资源调查数据，包括重力、磁力、地形地貌、底质、油气资源量评价、天然气水合物资源量评价调查数据；敏感区域且光学分辨率优于0.5米或微波地面分辨率优于1米的国产民用卫星遥感标准产品数据。b）符合重要数据指标，且满足以下任意一项（含）以上参考条件的，可识别为核心数据：与国家安全相关，可被国外间谍情报机构、犯罪分子、恐怖分子等利用，并可能对国家安全、公共安全构成特别严重危害的数据；达到一定精度级别、覆盖面广、时间连续序列长的数据，一旦遭到篡改、破坏，泄露或非法获取、非法利用，可能对国家安全、经济运行、社会稳定构成特别严重危害的数据；涉及大规模、高精度敏感区域的数据，一旦遭到篡改、破坏，泄露或非法获取、非法利用，可能对社会稳定造成特别严重危害的数据。c）未识别为核心数据、重要数据的其他数据，确定为一般数据。2）基本级别划定在分级因素识别、数据安全影响分析的基础上，按照以下规则确定数据级别。a)应按照数据级别确定规则，识别核心数据、重要数据和一般数据。b)如待分级数据涉及多个因素、多个影响对象或影响程度，应按照就高从严原则确定数据级别。c)数据集级别可在数据项级别的基础上，按照就高从严的原则，将数据集包含数据项的最高级别作为数据集默认级别，但同时也要考虑分级因素（如数据规模）变化可能需要调高级别。d)需对一般数据进行细化分级保护，可按照6.4对一般数据进行分级。e)衍生数据级别可按照就高从严原则，在原始数据级别的基础上，综合考虑加工后的处理程度等分级因素对国家安全、经济运行、社会秩序、公共利益、组织权益、个人权益的影响进行确定。f)根据数据重要程度和可能造成的危害程度的变化，应对数据级别进行动态更新。3）细化分级保护按照一般数据一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，对经济运行、社会秩序、公共利益或个人、组织合法权益等造成的危害程度进行分级划分。将一般数据从低到高分为一级、二级、三级、四级共四个级别。a）一级数据一级数据是指数据一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，不会对个人权益、组织权益等造成危害。一级数据具有公共传播属性，可对外公开发布、转发传播，但也需考虑公开的数据量及类别，避免由于类别较多或者数量过大被用于关联分析。b）二级数据二级数据是指一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，对个人权益、组织权益造成一般危害。二级数据在系统建设单位内部共享和使用，二级数据授权后可向外部共享。c）三级数据三级数据是指数据一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，对个人权益、组织权益造成严重危害。三级数据仅能由授权的内部机构或人员访问，如果要将数据共享到外部，需要满足规定条件并获得授权。d）四级数据数据一旦遭到泄露、篡改、损毁或者非法获取、非法使用、非法共享，对个人权益、组织权益造成特别严重危害，或对经济运行、社会秩序、公共利益造成一般危害。四级数据将按照批准的授权列表严格管理，仅能在受控范围内经过严格审批、评估后才可共享或传播。分类分级实施流程本章包括数据分类流程、数据分级流程。总结了进行数据分类、数据分级的流程图，在数据资产梳理基础上，依据流程图开展面向数据安全服务的数据分类、分级工作，经数据分类、数据分级梳理以及优化、审核后，完成数据分类、分级工作。并可在此基础上，进一步开展数据分类分级维护、管理和定期审核，以及数据分类分级管理和保护等工作。附录附录A是一个资料性附录，给出了高分遥感卫星数据与产品共享交换服务数据资源分类示例。附录B是一个资料性附录，给出了高分遥感卫星数据与产品共享交换服务数据资源分类代码示例。附录C是一个资料性附录，给出了高分遥感卫星数据与产品共享交换服务数据分级中影响对象的影响程度描述。附录D是一个资料性附录，给出了高分遥感卫星数据与产品共享交换服务一般数据分级示例。