县域国土空间生态基础设施规划设计成果要求、现状调查资料、生态问题诊断、气候风险、服务需求评估方法、监测评估与反馈调整要求

附录A规划设计成果要求A.1技术报告大纲A.1.1技术报告应包括下列内容：1总论，包括编制背景、规划范围与期限、编制依据、规划思路和目标、技术路线；2现状调查评估，包括基础调查、生态保护重要性评价、生态问题诊断、气候风险评估、服务需求评估和综合评估；3县域生态基础设施总体格局规划，包括生态安全格局规划、复合功能网络和重点行动区域；4城乡生态基础设施设计提升，包括城镇地区、乡村地区及滨水与沿海地区的设计提升；5实施管理，包括规划衔接、实施项目、管养维护、监测评估与反馈调整；6结论与建议，包括主要结论、近期实施重点和后续工作建议；7附录，包括基础资料目录、补充调查记录、模型与参数说明、专题论证、征求意见及其他支撑材料。A.1.2技术报告应说明数据来源和时点、调查精度、评价单元、方法模型、参数依据、情景设定、校核方式、成果精度和不确定性。采用多个模型或者情景的，应说明结果差异和取舍依据。A.2图纸清单A.2.1规划设计必备图纸应包括下列内容：1县域生态基础设施现状分布图；2生态保护重要性与重要生境分布图；3县域生态基础设施综合评估图；4县域生态安全格局图；5县域生态基础设施复合功能网络图；6重点行动区域与规划引导图；7城乡生态基础设施设计提升图；8实施项目布局与分期实施图。A.2.2具有下列情形之一时，应编制相应专题图纸；相关内容已在必备图纸中完整表达的，可合并编制：1存在暴雨洪涝风险的，应编制暴雨洪涝风险与调蓄行泄系统图；2存在高温热浪风险的，应编制高温热浪风险与冷源、通风和遮荫网络图；3存在山洪、水土流失等问题的，应编制相应风险与生态防护图；4沿海县域应编制陆海生态网络、滨海复合风险与湿地迁移空间图；5开展生态连通性专项分析的，应编制生态连通性分析与障碍修复图。A.2.3对纳入本次规划且达到方案设计深度的重点地区，应根据设计对象和内容，编制总平面图、汇水分区图、竖向与径流路径图、蓝绿灰设施衔接图、纵横断面图、超标准事件安全行泄图、植物与生境营造图及监测运维布点图中的相应图纸。A.2.4图纸应采用与县级国土空间总体规划相衔接的底图、坐标系统和分类口径，比例尺应与数据精度、规划层级和表达对象相匹配。县域总图、重点片区图和节点设计图应分层表达。A.2.5图纸应标明图名、图例、比例尺、指北针、坐标系统、数据时点、编制单位和编制日期。A.3实施项目清单A.3.1实施项目清单应统筹保护管理、生态修复、连通提升、功能改善、适应性预留、监测和管护等工程与非工程措施。A.3.2实施项目清单应包括项目编号、项目名称、实施范围、建设内容和规模、总投资、实施时序、实施主体、责任部门和管护主体。A.4数据库A.4.1数据库建设应符合适用于县域的国土空间规划数据库、成果数据汇交和国土空间规划“一张图”相关要求，信息系统建设尚应符合现行国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》GB/T39972的有关规定。具体字段、分类、交换格式和汇交要求应执行适用的成果汇交要求；无适用要求的，应在成果中说明采用依据和调整内容。A.4.2生态保护修复相关数据尚应衔接现行市县级国土空间生态修复规划、生态保护修复工程及其监测评估成果汇交要求。A.4.3经相应程序审查确认并符合数据汇交要求的数据库，可按成果属性作为生态基础设施专题数据与国土空间规划“一张图”衔接。数据库应与图纸内容对应，并应包括下列数据：1现状与评估数据，对应本附录A.2.1第1项至第3项及A.2.2规定的相关专题图；2格局与行动数据，对应本附录A.2.1第4项至第6项；3设计与实施数据，对应本附录A.2.1第7项、第8项及A.2.3规定的重点地区图纸。数据应区分法定管控、规划控制、规划引导、模型分析和监测更新等成果属性；模型分析数据不得直接作为法定管控图层。A.4.4数据分类编码、数学基础、数据分层、交换格式、元数据、质量检查和汇交方式应执行适用的规划数据库与入库要求。本导则专题数据仅补充唯一编码、对象类型、主导功能、成果属性、实施时序和监测状态等必要属性。附录B现状调查资料B.1现状调查资料清单B.1.1调查与数据获取应根据规划目标、主要问题、空间尺度和数据缺口确定资料内容和调查方法，并应记录数据来源、时点、精度、空间基准、使用限制和质量控制过程。与本县主要问题无关或者客观上不适用的资料可不收集，但应说明理由。B.1.2现状调查资料的类别、主要内容、资料要求和数据来源应符合表B.1.2的规定，并可根据规划目标、主要问题和资料适用性进行增补或者删减。表B.1.2现状调查资料清单数据类别主要内容数据来源法定规划与管控国土空间总体规划、详细规划、村庄规划、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地、河湖管理范围及其他法定边界自然资源、水利等相关主管部门自然资源地形地貌、地质、土壤、地下水、流域水系、土地覆盖、林草湿资源、岸线、潮间带和近岸生境自然资源、水利、林草、海洋等主管部门生物多样性典型生态系统、重点保护和受威胁物种、目标物种或者生态类群、关键生境、迁徙通道和外来入侵物种林草、生态环境、科研监测和自然保护地管理机构气象水文与灾害长序列气象、水文、潮位、海浪、土壤水分、历史洪涝、高温热浪、干旱、风暴潮、海岸侵蚀和灾害损失气象、水利、应急、海洋等主管部门城乡建设建成区、村庄、道路、建筑、地下空间、排水管网、泵站、闸坝、堤防、调蓄设施、公共服务设施和重大项目住房城乡建设、交通、水利、发展改革等部门社会经济常住人口、实际服务人口、年龄结构、人口时段分布、城乡居民点、就业和产业活动、旅游季节性人口统计、公安、民政及相关主管部门公园绿地公园绿地和绿道出入口、开放时间、实际通行网络、客流、设施、无障碍条件、公众活动和文化资源园林绿化、文化旅游、交通、社区与现场调查运行管护权属、管护主体、资金、巡检、设施状态、故障、修复和监测记录设施管理与管护单位未来情景规划期土地利用、人口和重大项目情景，经主管部门认可的区域气候模式、多模式集合及海平面上升资料自然资源、气象、海洋等主管部门B.2数据处理与现场核查B.2.1多源数据应统一空间和时间基准、分类口径及评价单元。法定规划和主管部门认定的数据应作为边界、权属、用途及管控属性的依据；遥感、监测、调查和开放数据可用于补充变化信息、率定参数和校核结果。B.2.2不同来源数据存在差异的，应核查其定义、时点、尺度和采集方法，并记录采用结果及理由。遥感分类、自动识别、人工智能识别和模型分析成果应说明数据来源、方法、样本、精度和适用范围，影响规划结论的关键结果应经现场调查或者监测资料校核。B.2.3未来气候情景应与规划期限和主要风险相衔接。未来气候变化对规划结论具有重要影响的，宜采用多模式资料，设置基准、规划期和不利情景。不同模式、传感器、空间尺度和季节数据使用前应进行可比性检查；确需进行偏差订正或者降尺度处理的，应说明方法和误差。未来土地利用、人口和工程设施变化应与气候情景协调设置。B.2.4现场核查应根据主要问题重点覆盖重要生境、生态断点、硬质岸线、排口、坑塘沟渠、自然排水路径、洪泛空间、高温暴露集中地点、公园绿地和绿道实际出入口、设施损坏及外来入侵物种发生区域，并应记录现场核查时间、位置、对象、天气、照片影像等。附录C生态问题诊断方法C.1一般要求C.1.1分析单元应根据问题类型确定。山地、森林和生境问题宜采用生态系统斑块或者规则网格；河湖水系问题宜采用流域、河段或者滨岸单元；城镇问题宜采用街区、汇水分区或者社区；沿海问题宜采用岸段、河口或者潮间带单元。跨单元生态过程应开展延伸分析。C.1.2生态问题分级应综合问题强度、影响范围、受影响对象、持续时间、变化趋势和可恢复性。法定标准或者主管部门已有分级可直接采用；无适用标准时，宜采用县域历史基准、参照生态系统、统计分位数或者自然断点分级，并经现场调查和专家论证校核。C.2生境质量与结构诊断C.2.1生境质量可根据生态系统类型、植被状况、水文条件、目标物种需求和人为干扰综合评价。采用水量平衡、生态系统服务或者生境质量模型时，一般根据本地威胁源、影响距离、衰减方式、敏感度和保护条件设置参数。C.2.2景观破碎化宜采用斑块数量、斑块密度、平均斑块面积、核心区面积、边缘密度和聚合度等指标表征。指标应在同一分类体系、空间分辨率和分析范围内进行现状—历史或现状—规划情景比较，不宜仅凭单期单项指标判定问题等级。斑块密度可按式（C.2.2）计算：PD式中：PD——斑块密度，个/100km²；N——评价范围内斑块数量，个；A——评价范围面积，km²。C.2.3形态学空间格局分析应明确前景要素、栅格尺度、邻接规则和边缘宽度。核心区可作为生态源地候选区域；桥接区、环道和支线可作为连接候选区域；孤岛可作为踏脚石候选区域；边缘和孔隙可作为缓冲修复候选区域。形态类别仅反映空间形态，不得直接替代生态功能、生境质量、连通性和法定边界校核。C.3生态连通性诊断C.3.1生态连通性诊断应根据目标物种、生态类群或者关键生态过程确定分析对象。缺少物种资料时，可采用森林、河湖湿地、草地、农田半自然生境等代表性生态系统分别分析，不宜以单一综合阻力面代替差异显著的迁移过程。C.3.2图论方法可采用整体连通性指数、可能连通性指数及其斑块贡献度评价生态斑块的重要性。可能连通性指数可按式（C.3.2-1）计算，斑块移除后的贡献度可按式（C.3.2-2）计算：PCdP式中：PC——可能连通性指数；n——生态斑块数量；ai、aj——斑块i、pij*——斑块i与ALdPCk——斑块PCremove,kC.3.3最小累积阻力分析可用于识别潜在迁移路径。累积阻力可按式（C.3.3）计算：MC式中：MCRij——源地i至目标Dk——路径经过单元kRk——单元km——路径经过的单元数。阻力因子可包括土地覆盖、道路和建设干扰、坡度、水系阻隔、夜间灯光及目标对象敏感因素。阻力值一般依据本地观测、文献范围、物种专家知识或者移动数据确定，并开展敏感性分析；不采用全国统一固定阻力表或者未经论证的固定区间。C.3.4电路理论可用于识别多路径连接、夹点和阻隔区。电流密度较高区域可作为夹点候选，实施阻力降低后网络连通性改善显著的区域可作为障碍修复候选。分析应设置不同源地组合、接地方式和阻力情景，并与遥感、道路穿越、物种观测和现场调查相互验证。C.3.5河湖生态连通性可从纵向连续、横向水陆交换、垂向地表水—地下水联系和时间连通等维度分析，具体维度根据河段功能、目标对象和资料条件选择。闸坝、跌水、涵洞、硬质护岸、断流河段和潮汐阻隔的影响，可结合水位、流速、过流能力、目标物种生活史判断。C.3.6沿海县域可分析河流—河口—潮间带—近岸生境之间的陆海联系。分析边界和尺度一般与岸线、潮间带、河口湿地及近岸生态过程相匹配，并可结合海平面上升、岸线变化和滨海湿地迁移条件识别潜在连通瓶颈。C.3.7生态连通性参数和筛选阈值宜按表C.3.7确定。表C.3.7生态连通性主要参数和阈值使用要求参数指标推荐确定方式可用于判定的内容前景要素和栅格尺度按生态系统类型、目标物种活动尺度和基础数据精度确定形态类别和候选空间边缘宽度按边缘效应监测、物种需求或者本地文献确定核心区、边缘和孔隙识别斑块最小面积按目标物种最小生境、生态系统完整性和网络不可替代性分类确定一般候选斑块筛选连接距离按迁移、扩散或者水文联系距离确定，并设置多距离情景图论连接概率和廊道搜索范围生境质量采用本地率定值、参照生态系统或者县域相对等级斑块质量校核电流密度宜采用县域排序、自然断点或者分位数开展候选筛选重要斑块、夹点和阻隔区排序阻力值按目标物种或者生态过程分类率定并进行敏感性分析最小成本路径和电路分析附录D气候风险评估方法D.1一般要求D.1.1气候风险评估可按式（D.1.1）的概念关系开展：R式中：R——气候风险；H——气候危险性；E——承灾体暴露度；V——承灾体脆弱性。风险可根据资料条件采用风险矩阵、概率损失模型或者综合指数表达。采用综合指数的，应公开原始指标、标准化方法、权重、聚合方式和不确定性；采用乘积模型的，各分项应为方向一致的无量纲指标，并应对零值、权重和聚合方式开展敏感性分析。综合指数仅用于相对分级，不得解释为事件概率或者预期损失。D.1.2气候风险应至少评价现状基准情景和规划期未来情景。复合风险应保留各致灾因子的时间相关性和空间关联性，不宜将独立分级图简单等权叠加。D.1.3风险等级宜优先采用现行灾害风险普查、行业标准或者地方标准规定。无适用标准时，可依据历史损失、物理致灾阈值、县域统计分位数和专家判定建立分级，并应说明等级含义和适用范围。D.2暴雨洪涝风险及雨洪调节功能D.2.1暴雨洪涝危险性宜以流域、子流域、排水分区和汇水单元为基础，采用设计暴雨、产汇流模拟、一维管渠和河网模型与二维地表淹没模型相结合的方法，输出淹没范围、水深、流速、持续时间、发生概率和退水时间。沿海县域尚应采用联合概率或者耦合模型分析降雨、上游来水、潮位和风暴增水的复合作用。D.2.2暴露度应包括人口、建筑、道路、地下空间、公共服务设施、生命线工程和生态敏感对象；脆弱性应结合建筑或者设施耐受能力、人员活动时段、疏散条件、排水防涝能力和既往损失确定。暴露度评价应采用与降雨和人员活动相匹配的时间尺度。D.2.3规划尺度的综合径流系数可按式（D.2.3-1）计算；设计降雨产生的径流量可按式（D.2.3-2）估算；调蓄过程应采用式（D.2.3-3）进行水量平衡校核：ψWS式中：ψcψi——第iFi——第iW——径流量，m³；hy——设计降雨量，mmF——汇水面积，hm²；S(t)、S0——时刻t和初始时刻的蓄水量，mQin、Qout——入流量和出流量，m³径流系数、入渗参数和排水能力应采用现行标准、现场试验或者模型率定值。式（D.2.3-2）适用于规划阶段径流量估算，不得替代需采用水文水力模型的工程设计。D.2.4雨洪调节效果可采用径流总量削减率、峰值削减率、峰现延迟时间、调蓄容积利用率、受淹面积或者受淹人口变化评价。径流总量削减率和峰值削减率可分别按式（D.2.4-1）和式（D.2.4-2）计算：ηη式中：ηVηQV0、VQp,0、QD.2.5暴雨洪涝评价阈值应执行现行防洪、排水防涝、海绵城市和地方技术标准。现行国家标准《城镇内涝防治技术规范》GB51222规定的设计重现期下道路积水深度限值属于内涝防治性能校核值，不宜直接作为所有场景的风险分级线。未来设计暴雨变化量应采用经主管部门认可或者经论证的本地气候预估，不宜统一增加固定百分比。D.3高温热浪风险及降温功能D.3.1高温热浪危险性应综合近地面气温、相对湿度、风速、太阳辐射、高温持续时间和夜间最低气温。地表温度可用于识别热环境空间差异，不得单独用于判定人体热风险。D.3.2人体热环境宜采用通用热气候指数、湿球黑球温度或者生理等效温度评价，并根据数据条件和使用场景选用。采用通用热气候指数时，可按表D.3.2进行热应激分级；涉及劳动安全、学校、养老和医疗等特定场所时，应执行相应行业规定。表D.3.2通用热气候指数热应激参考分级UTCI范围热应激等级使用说明26℃＜UTCI≤32℃中等热应激用于识别需改善遮荫、通风和补水条件的空间32℃＜UTCI≤38℃强热应激用于识别高温时段应优先采取适应措施的空间38℃＜UTCI≤46℃很强热应激用于识别需限制暴露并强化避护服务的空间UTCI＞46℃极强热应激用于应急响应和高风险活动管控注：本表为人体热应激评价分级，不替代气象高温预警、职业卫生或者应急管理标准。D.3.3暴露度应结合人口和活动的时段分布，重点分析公共交通站点、学校、养老服务设施、医疗卫生设施、商业服务区、公共活动场所和主要步行骑行空间。脆弱性宜综合遮荫、通风、饮水、避护空间、建筑热环境和应急服务条件，不宜仅以人口年龄结构代替。D.3.4降温效果宜采用规划实施前后的近地面气温、UTCI或者其他人体热指标、树冠遮荫率、连续遮荫长度和高温时段可使用空间容量进行校核。温度降幅可按式（D.3.4）计算：Δ式中：ΔT——规划措施产生的温度降低值，℃；T0、T降温模拟应保持边界条件一致，并采用现场监测或者相似场地资料校核。研究案例中的固定降温幅度和影响半径不得直接作为县域控制指标。D.4干旱缺水及其他气候风险D.4.1县域总体格局和乡村地区确需开展干旱缺水评估时，宜采用标准化降水指数、标准化降水蒸散指数、连续无有效降水日数、土壤水分和水资源供需平衡综合分析气象、农业、水文和生态干旱。标准化降水蒸散指数计算所需的基础水分差额序列可按式（D.4.1）计算：D式中：Di——时段iPi——时段iPETi——时段水分差额经选定概率分布拟合和标准化后得到标准化降水蒸散指数。采用标准化降水蒸散指数时，应说明概率分布拟合、标准化方法、时间尺度和基准期；分级阈值应结合当地气候特征、历史灾情和生态系统响应进行校核。D.4.2森林草原火灾、风灾、海平面上升、风暴潮和海岸侵蚀等风险，应采用主管部门已有成果或者适用行业方法。沿海总水位、波浪和河口洪水应采用联合概率、条件概率或者耦合模型，保留变量相关性，不宜以各分项极值简单相加作为设计情景。D.4.3滨海湿地、沙丘或者生态岸线的消浪效果可采用透射系数或者波高衰减率评价：Kη式中：KtH0、HηH波浪衰减应结合水深、潮位、波周期、植被或者地形参数和极端情景计算，不宜采用统一最低衰减率。D.5模型校核与成果表达D.5.1模型应采用本地历史事件或者监测资料进行率定和验证，并宜使用不同事件或者样本。相似地区资料可用于确定参数初值、合理范围和结果合理性比较，不得替代本地率定或者独立验证。无法率定或者验证的，应说明原因、适用限制和关键参数对结果的影响，并开展多参数或多模型比较。D.5.2风险成果应同时表达风险等级、主要致险因素、暴露对象、薄弱环节、情景和不确定性，不宜只表达综合风险分区。附录E服务需求评估方法E.1一般要求E.1.1服务需求评估应以生态基础设施实际开放和可使用条件为基础，评价可达性、服务容量、活动与设施匹配及生态文化服务。评价对象宜包括公园绿地、绿道、郊野游憩空间、乡村公共绿地和具备公共使用条件的滨水空间。E.1.2服务人口应根据常住人口、实际服务人口和时段活动人口确定。人口数据宜在社区、村庄或者适当网格尺度聚合，不应使用可识别个人轨迹的数据。全龄友好评价应分析儿童、老年人和行动不便人员的通行、停留、安全和设施需求，不宜以单一人口比例替代现场使用评价。E.2可达性评价E.2.1可达性评价应采用实际出入口和可通行的步行、骑行网络，计入坡度、道路和铁路阻隔、过街设施、开放时间及无障碍条件。直线缓冲区可用于资料初筛，不得作为最终服务范围。一定时间或者距离阈值内的服务人口覆盖率可按式（E.2.1）计算：C式中：Ct——阈值tPt——通过实际网络在阈值tP——评价范围内总服务人口。E.2.2生态基础设施规模、入口吸引范围和人口分布差异较大时，宜采用两步移动搜寻法评价供需关系。设施j的供需比和人口单元i的可达性可分别按式（E.2.2-1）和式（E.2.2-2）计算：RA式中：Rj——设施jSj——设施jPk——人口单元kAi——人口单元idkj、dd0G(搜寻阈值和衰减函数应根据当地出行调查、地形、交通方式、设施类型和现行规划标准确定，不宜统一采用15min、30min或者其他固定时间。E.3服务容量与功能匹配E.3.1服务容量应剔除不开放、不可进入、生态敏感、存在安全风险或者不适宜活动的面积，并考虑开放时段、设施承载、季节条件和高峰客流。设施负荷率可按式（E.3.1）计算：L式中：Lj——设施jUjCjLjE.3.2功能匹配宜按日常游憩、运动健身、儿童活动、安静休憩、社会交往、自然体验、高温避护和无障碍使用等需求，逐项核查空间、设施、时段和环境条件。评价结果宜区分“具备、受限、缺失”或者采用经验证的分级，不宜将设施数量直接等同于服务质量。E.3.3生态文化服务宜调查历史水系、古树名木、传统村落、农业文化遗产和传统生态景观的保护、展示、教育和体验条件。服务利用不得损害文化遗产、饮用水水源、重要生境和农业生产安全。E.4供需缺口识别与校核E.4.1服务缺口宜按下列情形识别：1实际网络不可达且服务可达性评分为零的，可识别为服务空白候选区；2可达但服务可达性水平处于县域或者同类地区较低分位的，可识别为相对供给不足候选区；3实际使用强度超过服务容量且经客流记录、现场观察或者运营数据验证的，可识别为负荷超载区；4游憩活动、设施配置、安全保障、遮荫条件、无障碍通行或者生态文化服务存在明显缺项的，可识别为功能短板区。E.4.2评估结果应采用公众调查、客流记录、现场观察和管理单位访谈进行校核。对旅游旺季、学校上下学、节假日和高温时段等需求波动显著的地区，应分别评价典型时段，不宜以年平均人口或者单次调查替代。附录F监测评估与反馈调整要求F.1监测指标F.1.1监测评估应围绕生态系统结构、生态过程、气候适应功能、人居服务和运行管护设置指标。每项指标应明确对象编码、指标口径、基准值、目标值或者预期变化方向、数据来源、监测频次、责任主体和反馈条件。F.1.2监测指标宜符合表F.1.2的规定。指标可根据县域主要问题和项目类型选取，不要求全部设置。表F.1.2监测指标及其主要用途维度推荐指标主要用途生态系统结构生态空间面积、核心生境面积、自然岸线、树冠覆盖、乡土群落保存状况监测空间占用、破碎化和植被结构变化生态过程与生物多样性河湖纵横向连通、关键生境状况、目标物种或者指示类群、外来入侵物种、生态廊道