发挥中医药优势 促进中西医协同-眼健康服务2026-2030工作方案汇报

中医药·眼健康发挥中医药优势

促进中西医协同——眼健康服务2026-2030工作方案汇报《加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）》解读与实施汇报汇报日期2026年9月内容导览01政策引领方案出台背景与总体要求02目标导向2030年量化指标与任务框架03中医优势理论根基与优势病种04协同路径诊疗模式与典型案例05落地实施服务体系与保障机制06愿景展望优质高效眼健康服务图景01政策引领眼健康关乎全生命周期从"十四五"成就到"十五五"新局，政策脉络清晰可循眼健康是国民健康的重要基石全生命周期眼健康贯穿全年龄段人群全生命周期0~6岁儿童屈光筛查，到中小学生近视防控中老年再到老年人白内障、眼底病管理80年代自上世纪80年代起连续出台防盲治盲与眼健康规划眼病不仅影响视功能，更直接关系到学习质量、劳动能力与生活幸福感十四五眼健康工作成就显著十四五的扎实积累，为"十五五"优质高效眼健康服务奠定了坚实根基眼健康工作成就服务体系覆盖城乡的眼科服务网络初步形成服务能力眼科诊疗技术水平和可及性明显提升人才队伍眼科医师与视光师规模逐步壮大重点眼病白内障、近视等重点领域取得积极进展健康意识全社会爱眼护眼氛围日益浓厚十五五开局的新时代方位当前正处于“十五五”开局之年，眼健康事业面临从“有服务”向“优服务”跃升的关键转折—新时代方位呼唤一份统领未来五年眼健康工作的系统方案—行动召唤三大现实挑战优质眼科资源多集中在城市大医院，基层和农村仍是薄弱环节儿童青少年近视低龄化、重度化趋势严峻，老年性眼病负担持续加重眼病防治需从单一治疗向预防、筛查、诊疗、康复全链条延伸三部门联合印发工作方案项目内容印发时间2026年8月28日文件名称《加快提供优质高效眼健康服务工作方案（2026—2030年）》文号国卫医政发〔2026〕22号公布时间2026年9月8日由新华社正式向社会公布国家卫生健康委国家中医药局国家疾控局三部门联合发文，体现

医防协同、中西医协同、多部门联动

的工作格局方案制定的政策依据方案是国家战略在眼健康领域的

具体落地政策脉络递进深入贯彻

党的二十大和二十届历次全会

精神落实

《"健康中国2030"规划纲要》

战略部署衔接

《国民健康"十五五"规划》

目标任务历史延续与定位延续国家层面自上世纪80年代以来连续出台的防盲治盲与眼健康政策主线方案是"十五五"期间我国眼健康工作的

顶层设计

与行动纲领总体要求锚定工作方向十六字方针预防为主›医防融合›中西医并重›多病同防共管01指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代党的卫生与健康工作方针02核心转变加快从以治病为中心向以健康为中心转变03服务链条聚焦重点人群和重点眼病，完善防筛诊治康全链条服务，健全覆盖全生命周期的眼健康服务体系公平可及是核心价值追求公平可及是眼健康服务的民生底色无论城乡、无论贫富，都能获得基本的眼健康服务。公平可及无论城乡、无论贫富，都能获得基本的眼健康服务系统连续从预防到康复，全链条不脱节、不断档优质高效在保障质量安全基础上，提升服务效率与资源利用水平这三组关键词，构成未来五年眼健康服务的价值坐标基层和农村是补短板的关键儿童青少年和老年人是保基本的重点02目标导向数据锚定方向四大目标、九项任务，为眼健康服务绘制清晰路线图四大目标锚定2030年愿景屈光不正矫正0~6岁儿童、中小学生屈光筛查率稳步提高，老年人科学矫正意识增强白内障复明4000例/百万人口全国百万人口白内障手术率（CSR）超过4000人才队伍5.3名/十万人口每十万人口眼科执业（助理）医师数超过5.3名，视光师队伍壮大基层能力93%以上93%以上县综合医院设置眼科，95%以上县域可独立开展常见眼病诊疗屈光筛查与矫正覆盖双提升屈光不正是最常见、最容易被忽视的眼健康问题，管理好屈光不正是眼健康的第一道防线。双轮驱动，筛查与矫正两手抓，让更多人拥有清晰视界儿童青少年：早发现、早干预早发现屈光筛查率稳步提高早干预推动近视早发现、早干预老年人：科学矫正、提升意识科学矫正科学矫正意识日益增强科学配镜提高科学配镜意识有效屈光不正矫正覆盖率（eREC）持续提高，让“看不清”的人群都能获得科学、规范的屈光矫正服务白内障手术率突破四千大关全国百万人口白内障手术率（CSR）4000+CSR（例/百万人口）eCSC↑有效手术覆盖率持续提高县域服务各县域均能提供手术服务首要致盲眼病白内障是全球第一位的可避免致盲眼病高质量发展里程碑CSR破4000，标志我国白内障复明工作进入高质量覆盖新阶段关键支撑各县域均能提供白内障手术服务，是实现这一目标的关键支撑眼科人才队伍建设目标每十万人口眼科执业（助理）医师数超过

5.3名队伍建设方向4项视光师队伍充实壮大满足屈光矫正服务需求人才结构更趋合理覆盖眼科医师、视光师、中医眼科人才等多类别人才配置保障服务能力是服务能力的直接保障，也是基层能力提升的前提中西医协同培育复合型人才为中西医协同培养复合型人才提供新的空间县级眼科服务能力目标县域是提升基层眼健康服务能力的关键一环县综合医院设眼科比例93%以上完善县级服务节点县域独立开展常见眼病诊疗比例95%以上独立开展常见眼病诊疗服务覆盖目标白内障手术服务：各县域均能够提供，消除县域服务空白。诊疗服务量占比：县级及以下医疗卫生机构眼病诊疗服务量占比持续提高。视力保健与低视力康复：基本视力保健和低视力康复服务覆盖面稳步扩大。九项任务构建全链条体系防控端防控危险因素，降低眼病发生风险体系端落实功能定位，完善防治服务体系筛查端加强早诊早治，强化眼病早期筛查诊疗端规范眼病诊疗，提升医疗服务水平康复端完善低视力康复，提升眼科康复能力管理端聚焦重点眼病，做好健康管理服务协同端发挥中医药优势，促进中西医协同技术端利用信息技术，推动人工智能赋能人才端加强人才培养，强化科技支撑科普宣教百千万行动科普行动要点权威课件制作依托全国防盲技术指导组制作权威科普课件分层递进推广分层递进推广，覆盖多层次人群全民科普格局打造人人享有眼健康的全民科普行动格局递进规模省级100场、地市级1000场、基层10000场聚焦一老一小重点人群聚焦重点人群，才能让有限资源发挥最大效益面向儿童青少年、中老年人与慢性病患者三类重点人群，分类施策、精准服务。“推动眼病预防与慢性病诊疗深度融合”儿童青少年眼病筛查目录制定重点人群眼病筛查目录屈光不正筛查提供屈光不正筛查服务近视防控服务提供近视防控服务中老年人引导屈光矫正引导规范开展屈光矫正提高科学配镜意识提高科学配镜意识慢性病患者糖尿病视网膜病变筛查为糖尿病、高血压等患者提供筛查青光眼筛查提供青光眼等筛查服务服务高血压患者覆盖高血压患者技术赋能与人工智能应用技术赋能，为优质高效眼健康服务提供加速动力技术赋能·加速器深度融合推进人工智能、大数据、5G等新兴技术与眼科服务深度融合远程平台充分发挥远程眼科诊疗平台作用，推广远程会诊、影像判读与随访管理智能应用探索医学人工智能在基层筛查、辅助诊疗、患者服务、公共卫生、科研教学等领域应用互联网+依托"互联网+"医疗服务模式，保障医疗质量安全03中医优势整体观念

辨证论治从脏腑经络到眼周局部，中医药提供标本兼治的独特路径中医眼病理论的脏腑根基五脏六腑之精气，皆上注于目而为之精肝开窍于目肝血充足则目能视物清晰。肾藏精，精血同源肾精充沛则目得濡养。经络连接贯通眼睛与脏腑之间靠经络连接贯通，保持有机联系。眼部问题-内在失衡眼部问题往往是身体内部失衡的外在表现。整体观念与辨证论治特色中医的整体视角，为慢性、复杂眼病提供了新的治疗思路与西医"精准定位病灶"形成互补，而非替代以整体观念统筹、以辨证论治施方，为慢性、复杂眼病提供新的治疗思路整体观念眼病的发生与全身脏腑功能失调、气血津液亏虚密切相关从根源上修复眼部功能追求标本兼治辨证论治针对不同患者的体质、病情特点制定个性化治疗方案中医适宜技术的独特价值中医适宜技术具备操作简便、成本较低、安全性高、疗效确切四大特点，尤其适合眼科疾病的防治与康复。操作操作简便基层普及成熟规范技术成熟规范，基层易于掌握和推广成本成本较低经济友好减轻负担减轻患者经济负担，适合普惠医疗安全安全性高温和安全非侵入式非侵入性为主，副作用小疗效疗效确切经久考验数千年验证经数千年临床验证，效果可靠治未病理念护航儿童眼保健在中医治未病思想指导下中医药可预防近视发生、控制近视发展治疗儿童麦粒肿、过敏性结膜炎改善视疲劳、干眼症等常见眼病儿童处于生长发育期，中医整体调理更契合其生理特点，为近视防控提供安全、温和的选择中医眼科优势病种总览出血性眼病3种视网膜静脉阻塞糖尿病性视网膜病变玻璃体积血黄斑疾病3种黄斑变性黄斑出血黄斑水肿视神经疾病3种缺血性视神经病变视神经炎视神经萎缩眼表疾病4种干眼症视疲劳病毒性角膜炎春季卡他性结膜炎糖尿病视网膜病变的中医治疗糖尿病性视网膜病变是中医眼科的三大优势病种之一分阶段论治临床运用中西医协同大量止血、活血化瘀中药及中成药已在临床广为运用出血初期凉血止血法为主控制出血进展中后期活血化瘀法为主促进出血消散吸收视网膜静脉阻塞的分期论治视网膜静脉阻塞是常见的致盲性眼底血管疾病，中医治疗遵循分期论治原则初期·凉血止血凉血止血控制新鲜出血，防止病情加重中药内服+外治法配合针灸、离子导入等外治法协同提升疗效中后期·活血化瘀活血化瘀促进积血吸收，改善视网膜血液循环中西医结合显著改善患者最终视力预后黄斑变性的三阶段中医方案配合改变饮食习惯、注意膳食调养、避免长期紫外线照射。年龄相关性黄斑变性是中老年人首要的致盲性眼病，中医药在提高和稳定视功能方面具有一定疗效。早·预防与延缓进展早期健脾益气健脾益气，重在预防与延缓进展。中·控制病变发展中期补肾健脾补肾健脾兼以活血化瘀，控制病变发展。晚·稳定视功能晚期补肾明目补肾明目兼以化瘀散结，稳定视功能。视神经疾病的中西医协治越来越多的视神经萎缩患者获得较好视力，生活质量明显提高。病种范围缺血性视神经病变视神经炎视神经萎缩治疗手段中西医结合疗法对急慢性视神经疾病均能获得很好疗效中医药治疗改善局部循环，配合补肾明目、补益气血、养血活血等治法针灸激活激活视神经功能，改善眼周及全身气血运行干眼症与视疲劳的特色疗法干眼症、视疲劳是现代人群最常见眼病，尤以用眼过度者为重。中药敷贴局部用药缓解眼干涩、疲劳干眼症视疲劳穴位按摩疏通眼周经络放松睫状肌眼周经络睫状肌针灸治疗调和气血改善泪液分泌气血调和泪液分泌中药熏蒸雾化药气直达眼部深层滋润药气直达深层滋润中药内服与院内制剂体系各地中医眼科积累了大量经临床验证的院内特色制剂，与特色外治相结合，构成中医眼科的技术体系。近视防控1种近视康口服液出血性眼病2种蒲黄止血口服液糖网化瘀合剂黄斑疾病2种海昆化瘀片补精益视片葡萄膜炎1种补肾明目口服液干眼症2种清润养目口服液珍青明目片七大中医外治法体系针灸疏通经络、调和脏腑，改善视功能耳穴压豆刺激眼、肝、肾等耳穴，调节神经传导中药熏蒸雾化药气直达眼部，深层滋润穴位按摩按压睛明、太阳、四白等穴，缓解眼疲劳眼部刮痧疏经通络，改善眼周气血艾灸温经通络，缓解睫状肌痉挛耳尖放血清热泻火，用于麦粒肿、结膜炎等特色技术在眼底病的应用这些技术将传统中医方法与现代给药方式结合，尤其适合慢性眼底病与近视防控穴位注射穴注复方樟柳碱穴位注射用于治疗眼底病，改善视网膜循环、营养视神经中药离子导入导入活血化瘀中药直接作用于眼部，促进眼内出血、渗出吸收三九揿针揿针预防控制近视增强眼部血液循环，缓解视疲劳、眼干涩国医大师引领学科发展高层次团队引领，为中医眼科传承创新提供坚实支撑学科地位成都中医药大学中医眼科为国家级重点学科国家中医药管理局重点学科领军人物国医大师廖品正领衔学科建设深挖六经辨证学术思想主持国家级项目30余项获部省级科技奖励10余项04协同路径西医精准

中医整体1+1大于2，中西医协同是眼健康服务的创新路径方案明确中医药协同要求方案将

发挥中医药优势，促进中西医协同

列为九项任务之一明确要求与重点任务4项特色干预指南研究制定眼健康中医药特色干预指南和防治工作方案预防治疗康复发挥针灸、穴位贴敷等中医适宜技术在眼病预防、治疗和康复中的特色优势推广适宜技术中医药部门负责推广眼科中医适宜技术与特色疗法协同防治推动眼病中西医协同防治，形成制度化安排西医精准与中医整体互补核心结论中西医结合不是简单叠加，而是取其精华、强强联合的

深度融合西医优势精准定位病灶、明确病因急症处理、手术治疗快速有效中医优势整体调理脏腑、疏通经络改善眼部微循环，从根源修复功能协同路径先用西医明确病灶和病情阶段再通过中医适宜技术调理全身既快速控制急症，又从根源上修复眼部功能，实现

标本兼治1+1大于2的协同疗效观协同疗效，是中西医并重方针在眼科的具体体现——1+1大于2打破壁垒打破中医与西医

各自为政

的治疗壁垒实现优势互补优势互补更优方案为慢性眼病提供更优方案干眼症视疲劳弱视近视葡萄膜炎眼底病变保护视功能最大程度保护视功能提升治疗效果与生活质量视功能生活质量围手术期的中医协同路径在眼底激光、玻璃体切割、视网膜脱离复位等术后应用中医药，疗效显著。—围手术期中医药治疗，为眼科手术疗效加分赋能术前益气利水促进出血水肿吸收，为手术创造条件益气利水、活血散结等中药，促进出血水肿吸收，为手术创造条件术中中西医协同西医精准操作·中医整体调理西医手术精准操作，中医整体调理保障全身状态稳定术后活血明目改善视功能，提高生活质量滋补肝肾、活血明目等中药，改善视功能，提高生活质量西安四联疗法攻克疑难眼病中西医结合四联疗法融合针灸、穴位注射、中药、静脉滴注、超声波治疗等多种方法典型病例一下直肌麻痹致重影12天症状完全消失典型病例二60多岁视神经萎缩且需血液透析3个疗程纯针灸重获部分视力在眼底疾病、视神经疾病、干眼症、青少年近视防控等方面疗效显著。柳州协同疗法助患者重见光明58岁高女士，左眼视神经萎缩、缺血性视神经病变，矫正视力仅0.3经

15天

中西医协同综合治疗，左眼矫正视力从

0.3

提升至

0.6，伴随症状同步缓解🌿中医治疗：活血通络3项中药内服活血化瘀、通络明目中药内服针灸、穴位注射眼部刮痧💊西医治疗：精准改善3项扩张血管改善视网膜微循环营养视神经湖北高压氧结合针刺新突破湖北省中西医结合医院研发高压氧结合眶周针刺，跨界融合开辟视神经修复新路径疗法原理与突破高压氧结合眶周针刺改善视神经受损高压氧机制改善眼部供氧、修复微循环针刺机制精准激活受损神经细胞强基项目荣誉从数百项竞争中脱颖而出，获首批核心医疗技术强基项目01案例一周先生视力恢复50岁周先生错过72小时黄金期，经四个疗程治疗，视力恢复至

1.01.0视力恢复至四个疗程显著疗效02案例二适用类型广泛外伤、缺血及炎性等多种类型视神经受损均有显著临床价值多种类型适用临床价值中西医MDT门诊破解疑难多学科协作的中西医融合新形态——MDT门诊中西医专家同台研判，以MDT门诊作为协同的制度化载体机构中山眼科中心开设中西医MDT门诊儿童早发高度近视患儿采用梅花针、温针、火针等疗法，部分患儿三个月内视力明显提升成人高度近视成人视网膜变性、萎缩，中医可提前干预、防患未然滇西近视防控中心落地构建"西医精准诊断+中医特色干预"近视防控新模式2026年8月23日滇西首家中西医协同近视防控中心落户

大理普瑞眼科，开启区域近视防控新模式。标准化就诊流程挂号›西医检查›中医分诊›病症论证›中医诊室体验中医特色干预指南的制定从个案经验走向体系化、规范化1论证方案明确要求研究制定眼健康中医药特色干预指南2编写将分散的中医眼科经验转化为标准化的操作规范3发布制定中医药特色防治工作方案，明确技术选择与适用范围4推广为基层推广中医适宜技术提供权威依据05落地实施分层协同

资源下沉让优质眼健康服务公平可及、系统连续三级服务体系的功能定位三级医院和眼科专科医院主要开展眼科急危重症及疑难复杂疾病的诊治二级医院提供眼科常见病、多发病防治和急危重症、疑难复杂疾病向上转诊服务乡镇卫生院、社区卫生服务中心鼓励提供验光、眼底照相等一般眼科服务村卫生室、社区卫生服务站提供视力检查服务和眼健康教育紧密型医共体协调联动打通优质资源下沉通道，补齐基层神经眼科和复杂眼底病短板依托紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团，加强医疗卫生机构间的协调联动三级医院下沉三级医院和眼科专科医院下沉基层，开展技术带教双向转诊机制疑难眼病患者有序上转，康复期患者平稳下转基层眼健康服务兜底保障基层兜底，是眼健康服务覆盖最广人群的保障村卫生室、社区卫生服务站为所在行政村和社区提供视力检查服务开展眼健康教育，提高慢性病患者定期眼病筛查意识鼓励有条件的乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展验光、眼底照相服务推动优质眼科资源下沉，让群众在家门口解决基本眼健康问题中医药部门的职责分工“多部门协同联动，综合施策，持续提升群众眼健康水平。”—多部门协同联动“中医药部门职责的明确，为协同落地提供了组织保障。”卫生健康部门牵头统筹推进落地实施，全面做好全人群全生命周期眼健康服务管理。中医药部门负责推广眼科中医适宜技术与特色疗法，推动眼病中西医协同防治。疾控部门常态化开展近视等学生常见病及其危险因素监测干预。眼科人才培养与队伍壮大数量目标每十万人口眼科执业（助理）医师数超过

5.3名视光师队伍进一步充实壮大质量举措加强眼科住院医师规范化培训，提升基层眼科医师能力培养兼具中西医素养的复合型眼科人才推动中医眼科传承人才培养，充实中西医协同人才储备中医眼科人才传承创新师承挖掘依托国医大师传承工作室，系统挖掘、传承名老中医学术思想院校培养成都中医药大学等院校培养中医眼科、中西医结合眼科博士、硕士研究生近200人学术交流主办国家级、省级学术年会，搭建中西医融合高端交流平台基层带教通过技术带教、专题学习班，将核心实操技能传授给基层医生中医眼科人才培养已形成“师承+院校+临床+科研”四位一体的传承创新格局学术平台推动协同创新2026年7月·成都四川省中医药学会眼科年会暨廖品正国医大师传承大会聚焦中西医融合破解眼病防治难题会议召开，推动川派中医眼科发展2026年5月·天津视觉健康创新发展国际会议（VisionChina2026）发布《中国眼科医疗器械产业发展报告》等30

项行业成果大会在天津举办，汇聚产学研用力量为眼健康服务升级注入创新动力科技支撑强化发展后劲科技与人才双轮驱动，夯实眼健康服务高质量发展的后劲01科研攻关国家级项目30余项国家级科研项目中医眼科团队承担863计划、国家自然科学基金等国家级项目02成果转化基层推广推动中医眼科院内制剂、特色技术向基层推广促进科研成果惠及基层医疗机构与患者03标准建设规范诊疗制定眼健康中医药特色干预指南规范诊疗行为，提升服务标准化水平04设备赋能技术融合推进人工智能、5G等技术与眼科服务融合以智能设备赋能医疗服务提质增效组织实施与监测评估机制第1步牵头统筹牵头统筹各级卫生健康行政部门牵头统筹推进落地实施。第2步细化举措细化举措各省级卫生健康行政部门结合本地实际细化配套实施举措。第3步监测评估监测评估健全工作监测评估机制，动态跟踪各项指标进展。第4步闭环管理闭环管理中医药部门、疾控部门按职责分工协同推进，推动各项任务落地落细，形成闭环管理。06愿景展望守护光明

协同致远构建覆盖全生命周期的优质高效眼健康服务体系优质高效服务体系全景图优质高效眼健康服务体系公平可及服务覆盖城乡群众均能获得基本眼健康服务系统连续链条衔接防筛诊治康全链条无缝衔接优质高效质量效率质量安全与运行效率