HJ 1424-2025 饮用水水源保护区勘界技术指南标准立项发展报告

饮用水水源保护区勘界技术指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelineforDelineationofDrinkingWaterSourceProtectionAreas摘要饮用水水源保护区勘界是水源地环境管理的基础性工作，直接关系到水源保护制度的落地成效与人民群众饮水安全。随着《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）等法律法规和技术标准的相继实施，我国已初步建立了饮用水水源保护区划分与管理的技术体系。然而，在保护区勘界实践层面，长期以来缺乏全国统一的技术指南，各地在勘界程序、测绘精度、定桩标识、成果管理等方面做法不一，制约了保护区规范化建设和精细化管理的推进。本报告立足我国饮用水水源保护区勘界工作的现实需求，系统梳理了国内外相关技术标准的发展现状，重点分析了HJ1424-2025《饮用水水源保护区勘界技术指南》的编制背景、技术内容与创新要点。该标准由生态环境部发布，将于2026年1月1日正式实施，填补了我国饮用水水源保护区勘界领域专项技术标准的空白，对于统一勘界技术要求、规范勘界工作程序、提升成果质量和管理水平具有重要意义。本报告还就标准的推广应用路径和后续发展方向提出了建议，以期为相关管理部门和技术人员提供参考。关键词：饮用水水源保护区；勘界技术；HJ1424-2025；环境保护标准；水源地管理1引言饮用水水源保护区是指为防治饮用水水源地污染、保证水源地环境质量，依照法定程序划定的一定范围的水域和陆域。保护区勘界是在保护区划定的基础上，通过测绘、定界、埋桩、制图等技术手段，将保护区的法定边界在实地予以标定，并形成规范化成果文件的过程。勘界工作是连接保护区划定与管理的重要环节，是实施精准管控、有效监管的前提条件。近年来，随着国家水污染防治攻坚战的深入推进，集中式饮用水水源地环境保护专项行动全面展开，水源保护区“划、立、治”三项重点任务持续落实。其中，“立”即指完善保护区边界标识与隔离防护设施，其核心技术依据正是勘界工作。然而，由于此前缺乏统一的勘界技术标准，各地在勘界范围核定、测绘方法选择、界桩布设密度、成果编制深度等方面存在显著差异，部分地区的勘界成果难以满足环境管理的实际需要，甚至出现勘界成果与批复文件不一致、坐标系统不统一、成果资料不完整等问题。在此背景下，生态环境部组织编制并于2025年发布了HJ1424-2025《饮用水水源保护区勘界技术指南》（以下简称“本标准”），自2026年1月1日起实施。本标准的出台，是我国饮用水水源保护区管理制度体系不断完善的标志性成果，对于推动勘界工作科学化、规范化、标准化发展具有重要而深远的意义。2国内外相关标准发展现状2.1国际相关标准概况在国际层面，世界卫生组织（WHO）发布的《饮用水水质准则》中提出了水源保护区域（WaterSourceProtectionZones）的划分与管理框架建议，但其内容侧重于保护区域划分的原则与方法，未涉及勘界测绘的具体技术要求。美国环境保护署（USEPA）依据《安全饮用水法》（SafeDrinkingWaterAct）制定了水源评估计划（SourceWaterAssessmentProgram），各州据此开展水源保护区划定与更新工作，在边界确定和标识设置方面积累了丰富实践经验，但并未形成全国统一的勘界技术标准。欧盟《水框架指令》（WaterFrameworkDirective，2000/60/EC）要求成员国为饮用水取水点建立保护区，但将具体的勘界技术要求交由各成员国自行规定。总体而言，国际上尚无专门针对饮用水水源保护区勘界技术的统一标准。各国的做法多为在相关水资源管理法规或技术导则中附带规定，在勘界精度要求、界桩标准、成果格式等方面的规定详细程度不一。这也在一定程度上反映出我国率先制定专项勘界技术标准的必要性和创新性。2.2国内相关标准发展历程我国饮用水水源保护区制度建立于20世纪80年代末期。1989年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》首次以法律形式确立了饮用水水源保护区制度。此后，国家环境保护总局于2007年发布了《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），为各地开展保护区划分提供了技术依据。2018年，生态环境部对该规范进行了修订，发布HJ338-2018，进一步细化了不同类型水源保护区的划分方法和边界确定原则。在勘界领域，2016年原环境保护部办公厅印发了《关于开展饮用水水源保护区勘界定标工作的通知》，对各地勘界定标工作提出了原则性要求，但该文件未形成正式的技术标准。部分省份如浙江、江苏、山东等结合本地实际，制定了地方性的勘界技术细则，在界桩样式、埋设要求等方面做了积极探索。然而，这些地方性文件在技术指标、成果要求等方面存在较大差异，难以满足跨区域统一管理和信息共享的需求。上述背景充分表明，制定一部全国适用的饮用水水源保护区勘界技术指南，既是完善标准体系的必然要求，也是解决基层实践困境的迫切需要。HJ1424-2025正是在这一历史背景下应运而生。3HJ1424-2025标准概述3.1标准基本信息本标准编号为HJ1424-2025，标准名称为《饮用水水源保护区勘界技术指南》，归口管理单位为生态环境部，发布机构为行业标准-环保，分类号为环境保护。标准于2025年发布，自2026年1月1日起正式实施，国别为中国，语言为中文（简体），标准状态为现行，版本说明为询价购买。3.2标准定位与适用范围本标准定位于饮用水水源保护区勘界工作的技术指导性标准，适用于各类饮用水水源保护区（含水源保护范围）的勘界工作，涵盖地表水水源（含河流、湖泊、水库）和地下水水源的保护区勘界。标准规范围了勘界工作的工作程序、技术方法、精度要求、成果编制与质量检验等内容，为各级生态环境主管部门、技术支撑单位和勘界作业单位提供统一的技术依据。3.3标准编制原则本标准的编制遵循以下原则：一是与现行法律法规和标准体系协调一致，严格对接《水污染防治法》《水污染防治行动计划》及HJ338-2018等上位文件和标准；二是充分考虑我国不同地区、不同类型水源保护区的自然条件和实际管理需求，兼顾标准的普适性和可操作性；三是积极吸纳测绘地理信息领域先进技术成果，推动勘界工作从传统人工方式向数字化、智能化方向转变；四是注重与国土空间规划、自然资源确权登记等工作的衔接，确保勘界成果能够广泛应用于多部门协同管理。4标准主要内容与技术要点4.1勘界工作程序本标准明确了饮用水水源保护区勘界工作的完整流程，包括准备工作、资料收集与分析、实地踏勘、勘界测绘、边界核定、界桩设置、成果编制、质量检验与验收等环节。标准要求勘界工作应遵循“先准备、后勘测，先内业、后外业，先核定、后埋桩”的基本原则，确保各环节有序衔接、成果质量可控。在准备阶段，标准强调应收集保护区划分批复文件、划界方案、地形图、土地利用现状图、水文地质资料等基础资料，并对其完整性和现势性进行核实。实地踏勘阶段应重点核查保护区边界涉及的自然地物、人工地物和行政区域界线等要素，为后续勘界测绘奠定基础。4.2勘界测绘技术要求测绘技术是勘界工作的核心内容。本标准对勘界测绘的坐标系统、高程基准、比例尺、精度指标等提出了明确要求。在坐标系统方面，规定采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程基准采用1985国家高程基准，确保勘界成果与国土空间规划等基础数据协同一致。在测绘精度方面，标准根据不同区域（水域、陆域、建筑物密集区等）和保护级别，分别规定了界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差，确保勘界成果的准确性。标准还明确了不同勘界对象（河流型、湖泊水库型、地下水型）的边界核定技术要点。例如，对于河流型水源保护区，应结合河道管理范围线、防洪规划保留区等确定陆域边界；对于湖泊水库型水源保护区，应考虑正常蓄水位线、多年平均水位等因素；对于地下水型水源保护区，应结合水文地质条件圈定影响半径范围。4.3界桩设置与标识要求界桩是保护区边界在实地的物理标志，是勘界成果的直接体现。本标准对界桩的类型、规格、材质、编号、埋设要求及标识牌设置等作出了详细规定。界桩类型根据材质分为标准界桩（不锈钢、钢筋混凝土等）和简易界桩（木质、塑料等），根据所处位置分为陆域界桩和水域界桩。标准规定了界桩的埋设深度、露出高度、埋设间距等技术参数，并要求在保护区重要拐点、跨界断面、人类活动频繁区域、交通干道交叉处等关键位置加密布设界桩。同时，标准要求界桩应统一编号，建立界桩档案，并将界桩坐标信息纳入勘界成果数据库统一管理，确保界桩与电子地图信息的准确对应。标识牌应载明保护区名称、级别、范围、管理要求及举报电话等内容，起到警示与公示作用。4.4勘界成果编制要求此外，标准强调勘界成果应同时形成纸质文档和电子文档，电子文档应采用通用的GIS数据格式，分类分层存储，并具备与全国饮用水水源保护区管理信息系统对接的条件。这一要求为后续勘界成果的数字化管理和信息共享奠定了技术基础。4.5质量控制与验收要求为确保勘界成果质量，本标准设专章规定了质量控制与验收要求。质量控制贯穿勘界工作全过程，包括作业单位内部质量检查、委托方组织的过程检查和最终验收三个层级。标准明确了各环节质量控制的具体内容、检查方法和评定标准，并对成果资料的完整性、规范性、一致性提出了量化指标。对于验收中发现的问题，标准要求限期整改并重新提交验收，确保最终成果满足管理需求。5标准主要创新点相较于以往的相关技术文件和各地分散的实践经验，本标准在以下方面体现出了显著的技术创新和突破：5.1首次建立全国统一的勘界技术标准体系本标准是我国首部专门针对饮用水水源保护区勘界技术的国家行业标准，填补了该领域标准空白。标准统一了勘界工作的技术流程、测绘精度要求、界桩设置规范和成果编制要求，有效解决了各地勘界工作标准不一、成果难以比较和共享的突出问题，为全国饮用水水源保护区管理的规范化、信息化奠定了坚实的技术基础。5.2强化勘界成果的数字化与信息化要求标准充分顺应测绘地理信息技术发展趋势，将数字化技术贯穿于勘界工作的全过程。在成果层面，要求建立勘界数据库，采用通用GIS格式存储和管理勘界数据，实现与国家级水源地管理信息系统的对接。这一做法改变了传统勘界成果以纸质图件为主、信息利用率低的不利局面，为构建全国饮用水水源保护区“一张图”提供了数据支撑。5.3兼顾不同类型水源的差异化勘界需求饮用水水源在类型上涵盖河流、湖泊、水库和地下水等多种形态，其保护区边界确定方法和勘界技术侧重点存在本质差异。本标准针对不同类型水源分别规定了勘界技术要点，体现了“分类指导、精准施策”的技术思路。这一做法既保证了标准的统一性，又兼顾了实际操作的针对性，显著增强了标准的适用性和指导价值。6主要编制单位介绍本标准由生态环境部组织制定，其技术支撑工作主要由生态环境部环境工程评估中心承担。生态环境部环境工程评估中心是生态环境部直属事业单位，长期从事环境影响评价技术评估、排污许可技术支持、环境标准研究制定等工作，是我国生态环境领域重要的技术支撑机构。中心内设水环境研究所、标准研究所等多个专业部门，拥有一支涵盖环境工程、水文水资源、测绘地理信息、环境管理等多学科交叉的高层次专业技术团队。近年来，该中心先后参与了《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）修订、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）编制以及全国水源地环境状况调查评估等一系列重大技术工作，在水源地环境保护领域积累了丰富的理论研究与实践经验。在HJ1424-2025的编制过程中，评估中心联合相关测绘单位、省级生态环境部门和科研院所，系统总结了近年来全国水源保护区勘界定标工作的实践经验，广泛征求了各地生态环境主管部门和相关领域专家的意见建议，经过多轮研讨、论证和修改完善，最终形成了本项技术标准。该中心在标准编制中的核心贡献体现在技术框架设计、勘界精度指标体系构建、界桩设置规范制定以及成果管理要求等方面，其长期积累的水源地管理技术经验和广泛的数据支撑，为本标准的科学性和实用性提供了坚实保障。7标准实施意义与应用展望7.1实施意义本标准的发布实施，具有多方面的重要意义。在制度层面，本标准完善了我国饮用水水源保护区“划分—勘界—管理”的技术标准链条，使保护区管理从划分阶段延伸至勘界落地阶段，填补了制度闭环中的关键缺口。在管理层面，统一的勘界技术标准为各级生态环境主管部门开展水源保护区日常监管、专项执法和环境评估提供了精准的空间数据支撑，有助于提升监管效能，减少因边界不清引发的管理争议。在技术层面，标准的实施将推动勘界技术和装备的升级迭代，促进遥感、无人机航测、实时动态载波相位差分技术（RTK）、GIS等先进测绘地理信息技术在水源保护管理领域的集成应用。在社会层面，规范的界桩和标识牌建设将增强公众对水源保护区的认知和遵守意识，有利于形成全社会共同参与水源保护的良好氛围。7.2应用展望展望未来，本标准有望在以下方面发挥持续而深远的作用。首先，随着标准的实施，全国各地将逐步形成统一规范的勘界成果数据，为构建全国饮用水水源保护区“一张图”和智慧水源地管理平台提供坚实的数据基础。其次，标准的实施将为《水污染防治法》中有关保护区管理的条款落地提供精确的空间依据，增强法律执行的可操作性和震慑力。再次，本标准与国土空间规划“三区三线”划定、自然资源确权登记、河湖管理范围划定等相关工作的衔接协同，将推动水源保护边界纳入国土空间规划“一张图”统一管控，实现多部门数据的互认共享。此外，随着经济社会发展和水源地环境状况变化，水源保护区的优化调整将成为常态性工作，本标准所确立的勘界技术体系也将随之迭代完善，为后续标准的修订升级积累经验。8结论饮用水水源保护区勘界是保障水源地环境安全、落实精准治污要求的重要基础性工作。HJ1424-2025《饮用水水源保护区勘界技术指南》的发布填补了我国在该领域的标准空白，标志着饮用水水源保护区管理向科学化、精细化、信息化方向迈出了重要步伐。本标准系统规定了勘界工作程序、测绘技术要求、界桩设置规范、成果编制及质量控制要求，具有较强的科学性、实用性和可操作性，为全国各地规范开展水源保护区勘界工作提供了统一的技术依据。标准的贯彻实施需要各级生态环境主管部门高度重视、认真组织，也需要技术支撑单位和勘界作业单位深入学习、严格执行。建议各地以本标准发布为契机，加快推动本地区水源保护区勘界成果的规范化和信息化建设，积极推进勘界成果数据与全国水源地信息管理系统的对接集成。同时，应密切关注标准实施过程中出现的新情况新问题，适时组织开展标准实施评估和修订完善工作，确保标准始终与水源保护管理实际需求相适应。饮水安全关系国计民生，水源保护责任重于泰山。HJ1424-2025的实施将为我国饮用水水源保护区勘界工作提供坚实的技术支撑，为打好水污染防治攻坚战、切实保障人民群众饮水安全发挥重要作用。参考文献[1]中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）[2]HJ338-2018，饮用水水源保护区划分技术规范［S］.北京：中国环境出版集团，2018.[3]HJ773-2015，集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求［S］.北京：中国环境科学出版社，2015.[4]生态环境部.关于开展饮用水水源保护区勘界定标工作的通知（环办水体函〔2016〕）.[5]WorldHealthOrganization.Guidelinesfo