安全发展重在理念

安全发展，重在理念

科学发展观的本质是以人为本，安全发展是科学发展观的必然要

求。胡锦涛总书记指出：把安全发展作为一个重要理念纳入社会主

义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。水

利安全发展的理念，是水利科学发展、可持续发展的重要组成部分,

也是民生水利之要务。民生水利要解决的是直接关系人民群众生命安

全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问

题，民生水利的发展必须建立在安全发展的基础上。没有安全发展,

就无法保障民生水利的发展，更谈不上水利的可持续发展。推进民生

水利的全面发展，必须牢固树立安全发展的理念。

树立安全发展的理念，是民生水利发展的客观要求。近年来，水

利安全生产工作以水利工程建设和运行安全为重点，狠抓安全生产责

任制的落实，强化行业监管，加大安全投入，完善规章制度，创新体

制机制，注重构建水利安全生产的长效机制，保持了安全生产形势的

总体稳定，促进了民生水利的稳步发展。当前，水利安全生产的形势

依然严峻，大江大河治理、水库等骨干工程、病险水库除险加固以及

人饮安全、灌区改造和农村小水电等民生水利工程都不同程度的存在

着安全隐患。特别是全国还有3万多座病险水库，并且每年都有不少

水库因水毁造成新的病险。青海震损水库、西南等地旱损水库，以及

四川等省虽经应急处置但尚未完全排除险情的震损水库，遇到强降雨

时都有可能发生严重险情。去年全国一些地方连续发生了多起煤矿、

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建筑施工、烟花爆竹、车辆交通和火灾等重特大安全事故，全行业共

发生32起死亡事故，死亡43人。实践证明，民生水利的发展，必须

建立在安全生产的基础上。促进民生水利的新发展，必须牢固树立以

人为本、安全发展的理念，把人的生命放在第一位。要充分认识新

形势下做好水利安全生产工作的极端重要性和艰巨性，克服麻痹思想

和侥幸心理，最大限度地减少事故造成的创伤和震荡，促进民生水利

又好又快地发展。

树立安全发展的理念，是搞好水利安全工作的重要条件。安全发

展的理念，蕴涵着对生命的敬畏和人文关怀。去年，我部制定了全年

水利安全生产工作方案和三项行动、三项建设实施方案，进一步

落实了安全生产责任，全面深化了安全生产各项工作。水利系统各单

位结合实际大力推进安全生产三项行动和三项建设，进一步规范

了水利安全生产秩序，水利安全生产工作取得显著成效。然而，一些

单位对水利安全生产面临复杂严峻的形势认识不够，重视程度不高，

安全教育不够深入利普及；有些地方和单位对发现的问题重视不够，

整改不力，还有少数地方和单位屡查屡犯；许多水利工程建设和运行

从业人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，对生命保护意识薄弱。

水利安全生产存在问题，有多方面的原因，但其深层次的根源，在于

尚未确立安全发展的理念。要充分认识水利安全发展与水利科学发展、

可持续发展相辅相成的密切关系，认识到只有做到水利安全发展，才

能确保人民群众生命财产的安全和健康；只有各单位真正确立了安全

发展的理念，才能在全行业营造出浓厚的安全发展氛围，时时处处采

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取安全生产的行动；只有把民生水利的发展建立在安全保障能力不断

增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实

保证的基础上，才能促进水利安全生产与民生水利的同步协调发展。

树立安全发展的理念，必须从安全文化建设抓起。安全文化建设

是促进水利行业确立安全发展理念的重要途径。安全文化的核心是人

的安全素质，人的安全素质的关键是安全意识。据专家统计，在各类

伤亡事故中，有90%以上都是人的不安全行为造成的，在安全生产过

程中的人、机、环境三要素中，人是最关键因素。必须通过系统的安

全文化建设，提高全行业的安全素质，为水利安全生产提供强大的精

神动力和智力支持,去年，笔者有幸参与了水利部水系民生、安全

发展-手拉手珍惜生命安全生产文艺演出部分节目的创作活动，深感

普及安全知识、传播安全文化对树立水利安全发展理念的重要性，也

切身感受到了弘扬安全文化建设在促进水利行业树立安全发展理念

中的重要作用。要通过安全生产月和民生水利与安全发展等各项

活动，深入宣传安全发展理念及其深刻内涵，唱响安全发展的主旋律,

宣传安全第一，预防为主，综合治理的方针和安全发展的科学理念。

通过广泛深入地宣传活动，在全行业牢固树立以人为本、把保障人

民群众生命安全作为首要目标的理念，树立发展不能以牺牲精神文

明为代价、不能以牺牲生态环境为代价、更不能以牺牲人的生命为代

价的理念，树立安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的

的理念，树立安全也是生产力、安全也是政绩、安全发展也是科学

发展的理念，树立自我保护、除险防范、珍惜生命、关爱生命的