食品安全事故应急处置预案

食品安全事故应急处置预案一、总则（一）编制目的建立健全食品安全事故应急处置体系，规范食品安全事故的应急响应和处置流程，最大程度降低食品安全事故对公众身体健康和生命安全造成的危害，减少事故造成的经济损失和社会影响，保障食品产业健康发展和社会秩序稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》等法律法规及相关规定，结合本行政区域实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的，造成或者可能造成公众身体健康损害、群体性危害的食品安全事故的应急处置工作，包括：1.食品生产加工、流通、餐饮服务环节发生的食品安全事故；2.食用农产品种养殖、收购、运输环节发生的食品安全事故；3.进口食品入境后发生的食品安全事故；4.学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位发生的食品安全事故；5.食品安全监管部门认定需要启动应急处置的其他食品安全事故。（四）事故分级根据食品安全事故的危害程度、影响范围，分为四级：1.特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故：（1）事故造成10人以上死亡的；（2）一次事故造成100人以上中毒（含亚中毒）的；（3）在全国范围内造成特别严重影响，严重影响国民经济运行或社会稳定的；（4）国务院认定的其他特别重大食品安全事故。2.重大食品安全事故（Ⅱ级）：符合下列情形之一的为重大食品安全事故：（1）事故造成3人以上、10人以下死亡的；（2）一次事故造成50人以上、100人以下中毒的；（3）事故影响范围跨越两个以上设区的市，对区域经济社会稳定造成严重影响的；（4）省级以上人民政府认定的其他重大食品安全事故。3.较大食品安全事故（Ⅲ级）：符合下列情形之一的为较大食品安全事故：（1）事故造成1人以上、3人以下死亡的；（2）一次事故造成10人以上、50人以下中毒的；（3）设区的市级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。4.一般食品安全事故（Ⅳ级）：符合下列情形之一的为一般食品安全事故：（1）一次事故造成3人以下中毒，无死亡病例的；（2）县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。以上分级标准中，"以上"含本数，"以下"不含本数。二、应急组织体系与职责（一）应急指挥机构设立本行政区域食品安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），由本级人民政府分管食品安全工作的副市长任总指挥，市人民政府副秘书长、市市场监管局局长、市卫健委主任任副总指挥，成员包括市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市粮食和储备局、海关驻市办事处等部门分管负责人。指挥部主要职责：1.统一领导、指挥全市食品安全事故应急处置工作，决定启动、终止应急响应；2.研究确定应急处置重大决策和处置方案，指挥协调成员单位开展应急救援、事故调查、危害控制等工作；3.决定向省人民政府、省食品安全委员会报告事故情况和应急处置工作进展，请求上级支援；4.负责发布事故重要信息，统一组织新闻发布工作；5.总结评估应急处置工作，提出预案修订、责任追究等工作建议。指挥部下设办公室，办公室设在市市场监管局，办公室主任由市市场监管局局长兼任。主要职责：承担指挥部日常工作，负责接收、汇总、上报事故信息，组织协调成员单位落实指挥部部署，组织开展应急演练、预案修订，完成指挥部交办的其他任务。（二）成员单位职责1.市市场监管局：负责牵头组织开展食品安全事故的调查处置，依法对事故发生单位、涉事食品生产经营主体采取控制措施，查处食品生产经营违法行为，组织开展食品抽样检验，监督召回不安全食品，配合开展流行病学调查和应急救援。2.市卫健委：负责组织开展食品安全事故的流行病学调查、卫生学处置，组织医疗救治机构开展患者救治，及时向指挥部报告流行病学调查结果和患者救治情况，依法开展饮用水卫生、环境卫生监督处置。3.市委宣传部：负责统筹食品安全事故的新闻发布和舆论引导工作，协调发布权威信息，组织媒体做好舆论宣传和监督，及时处置不实信息，维护社会舆论稳定。4.市公安局：负责对食品安全事故中涉嫌犯罪的行为立案侦查，维护事故现场秩序，依法处置妨碍应急处置的违法行为，做好社会面稳定工作。5.市农业农村局：负责食用农产品种养殖环节的源头调查处置，开展食用农产品质量安全抽样检测，排查源头污染物来源，依法处置种养殖环节的违法行为，协助召回问题食用农产品。6.市教育局：负责协助做好学校、托幼机构等集中用餐单位食品安全事故的调查处置，组织落实学校食堂、学生配餐环节的防控措施，开展校园食品安全宣传教育，配合做好涉事师生的安抚工作。7.市财政局：负责统筹安排食品安全事故应急处置所需经费，保障应急物资储备、应急演练、事故调查、患者救治等工作经费落实，做好经费使用的监督管理。8.市生态环境局：负责排查食品安全事故涉及的环境污染源，依法处置因环境污染导致的食品安全事故，对事故周边环境进行监测评估，提出污染防控处置建议。9.市交通运输局：负责协调应急处置过程中涉事问题食品的运输管控，保障应急处置人员、应急物资、救援设备的优先运输，配合做好问题食品的拦截、查扣工作。10.市商务局：负责协调组织生活必需品市场供应，维护食品市场流通秩序，协助做好流通环节问题食品的下架退市工作。11.海关驻市办事处：负责对进口涉事食品开展检验检疫和溯源排查，依法监督进口问题食品的退运、销毁工作，通报进口食品入境相关信息。12.市粮食和储备局：负责粮食收购、储存、加工环节的食品安全调查处置，开展粮食质量安全抽样检测，协助落实涉事粮食的控制措施。（三）现场处置工作组发生食品安全事故后，指挥部根据处置需要设立现场工作组，各工作组职责如下：1.应急救援组：由市卫健委牵头，市教育局、市交通运输局等单位配合，负责组织开展伤员转运、医疗救治，统计中毒人员和伤亡情况，制定医疗救治方案，保障救治药品和医疗物资供应。2.事故调查组：由市市场监管局牵头，市公安局、市农业农村局、市卫健委等单位配合，负责开展事故调查，查明事故发生原因、涉事食品范围、危害程度，查清事故责任，提出整改措施和处理意见，出具事故调查报告。3.危害控制组：由市市场监管局、市农业农村局牵头，各相关监管部门配合，负责对涉事食品及原料采取查封、扣押、下架、召回、销毁等控制措施，责令涉事生产经营单位停产停业，排查涉事食品流向，切断危害传播途径。4.新闻宣传组：由市委宣传部牵头，指挥部办公室、市卫健委等单位配合，负责统一发布事故信息和处置进展，回应社会关切，组织开展健康知识宣传，引导舆论，处置不实谣言。5.后勤保障组：由市财政局、市发展改革委牵头，负责保障应急处置经费和物资供应，协调应急处置车辆、通信、住宿等后勤保障工作。6.社会稳定组：由市公安局牵头，负责维护事故现场秩序和社会稳定，及时化解处置因事故引发的矛盾纠纷，防范处置群体性事件。三、监测预警（一）监测体系建立覆盖种养殖、生产加工、流通、餐饮全链条的食品安全监测网络，市市场监管局、市农业农村局、市卫健委等部门按照职责分工，开展日常食品安全风险监测、监督抽检，重点监测：1.集中用餐单位、校园食品、保健食品、婴幼儿配方食品等重点场所和重点品种；2.居民日常消费量较大的粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食用农产品；3.发生过食品安全问题、风险等级较高的生产经营主体。各部门每季度汇总监测数据，形成风险监测报告报送指挥部办公室，年度监测覆盖率不低于辖区内食品生产经营主体总数的25%，年度监督抽检批次不低于每千人4批次的国家要求。（二）预警发布指挥部办公室根据监测数据、风险评估结果，对可能发生的食品安全事故按照风险程度分为四级预警：一级预警（特别严重，红色）、二级预警（严重，橙色）、三级预警（较重，黄色）、四级预警（一般，蓝色）。预警信息包括：预警级别、预警区域、风险原因、警示内容、应对措施等，经总指挥批准后，通过官方网站、政务新媒体、广播、电视、手机短信等方式向社会发布。预警发布后，根据风险变化情况，指挥部及时调整预警级别或解除预警。四、应急响应（一）信息报告1.报告主体及时限：食品生产经营单位、集中用餐单位发现发生或可能发生食品安全事故的，应当在1小时内向所在地县级市场监管部门和卫生健康部门报告；医疗卫生机构发现接诊的患者与食品安全事故有关的，应当在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告；任何单位和个人不得隐瞒、谎报、迟报食品安全事故信息。县级市场监管部门、卫生健康部门接到报告后，应当立即组织核实，初步判定事故级别，对达到一般及以上级别事故的，应当在2小时内向本级人民政府和上级主管部门报告，同时逐级上报至省食品安全委员会办公室，特别重大、重大食品安全事故可直接上报至国务院食品安全委员会办公室，从接到报告到上报国务院的总时限不超过6小时。2.报告内容：报告应当包括事故发生时间、地点、涉及人数、伤亡情况、中毒症状、涉事食品名称、生产经营单位信息、已采取的处置措施、报告单位及联系人信息等内容，后续处置进展应当及时续报。（二）响应启动指挥部办公室接到事故报告后，根据事故级别提出响应启动建议：1.特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）食品安全事故，由总指挥签署意见后，报请市人民政府主要负责人批准，启动Ⅰ级或Ⅱ级响应，同时报请上级人民政府启动对应级别响应；2.较大（Ⅲ级）食品安全事故，由总指挥批准启动Ⅲ级响应；3.一般（Ⅳ级）食品安全事故，由指挥部办公室报请副总指挥批准启动Ⅳ级响应。响应启动后，指挥部立即组织各成员单位赶赴现场开展处置工作。（三）处置措施1.现场救援与医疗救治：应急救援组第一时间抵达事故现场，建立临时医疗点，将中毒、患病患者转运至定点医疗机构救治，定点医疗机构开通绿色救治通道，优先救治患者，不得因费用问题拒绝救治，统计患者数量、病情程度，每日向指挥部报告救治进展，对重症患者组织专家会诊，提高救治成功率。截至目前，全市二级以上医疗机构全部开通食品安全事故患者救治绿色通道，平均救治响应时间不超过15分钟。2.危害控制：危害控制组第一时间对涉事食品及原料、工具设备、经营场所采取控制措施：（1）查封扣押涉事食品、食品添加剂、食品原料及其生产经营场所，防止涉事食品继续流入市场；（2）责令涉事生产经营单位立即停产停业，通知相关生产经营单位停止购进、销售、加工涉事食品；（3）梳理涉事食品流向清单，通过官方渠道发布召回公告，监督生产经营单位召回已售出的涉事食品，对召回的涉事食品采取无害化处理、销毁等措施，全程记录处置过程；（4）对涉事生产经营单位的生产加工流程、储存条件、环境卫生进行全面检查，对受污染的场所、工具、设备进行彻底消毒，消除污染隐患。3.事故调查：事故调查组开展全面调查，内容包括：（1）涉事食品的原料来源、生产加工流程、运输储存条件、销售流向，核查生产经营过程是否符合食品安全标准和规范要求；（2）开展流行病学调查，市卫健委对中毒患者的饮食史、发病时间、症状分布进行统计分析，结合实验室检测结果，确定致病因子、污染来源，判定事故发生原因，流行病学调查应当在启动响应后10日内完成初步调查报告；（3）对涉事食品进行抽样检验，委托具备资质的食品检验机构开展检验检测，出具检验报告，明确涉事食品不合格项目、致病物质含量；（4）核查相关监管部门监管履职情况，查清事故责任，明确责任单位和责任人员。4.信息发布：新闻宣传组按照及时、准确、公开透明的原则发布信息，事故发生后24小时内举行首场新闻发布会，后续根据处置进展及时更新发布信息，主动回应社会关切，澄清不实传言，统一舆论口径，严禁任何单位和个人擅自发布未经核实的事故信息。5.社会面管控：社会稳定组加强事故周边区域秩序维护，对涉事生产经营单位周边、集中就医场所安排警力值守，及时疏导人员，防范发生拥挤踩踏等次生事件，对散布谣言、煽动闹事等违法行为依法处置，及时化解受害者家属的情绪，做好安抚工作，维护社会秩序稳定。（四）响应升级如果食品安全事故危害进一步扩大，已经超出本级处置能力，或者事故级别上升，指挥部应当及时向本级人民政府报告，报请上级指挥部支援，提升响应级别，必要时可以请求上级应急队伍、医疗专家、应急物资支援。（五）响应终止符合下列条件的，指挥部可以终止应急响应：1.食品安全事故隐患已经消除，涉事食品全部得到控制和处置；2.所有患者都得到有效救治，中毒病例连续72小时无新增；3.事故原因已经调查清楚，相关违法行为已经得到依法查处。由现场指挥部提出响应终止申请，指挥部办公室审核后报总指挥批准，终止应急响应，由指挥部办公室向社会公布响应终止信息。五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，指挥部在15日内组织开展总结评估，总结评估内容包括：事故发生经过、应急处置过程、人员伤亡和经济损失情况、事故原因调查结果、责任认定、处置效果、存在的问题、改进措施等，总结评估报告报送本级人民政府和上级食品安全应急指挥机构。（二）善后处置1.医疗救治费用经核查属于事故责任单位承担的，由责任单位支付，责任单位无力承担的，由本级人民政府统筹解决，对符合医疗救助条件的患者，按规定给予医疗救助；2.组织做好污染物清理、环境消毒工作，生态环境部门对事故区域环境进行监测，确认环境安全后解除管控；3.做好受害者及家属的安抚工作，协调解决医疗、赔偿等纠纷，对生活困难的给予临时救助；4.依法对事故责任单位和责任人员进行处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，对监管失职渎职的人员依法依规追究责任。（三）恢复生产经营涉事生产经营单位经整改合格，消除食品安全隐患后，经市场监管等部门验收合格，可以恢复生产经营，监管部门对恢复生产的单位开展为期3个月的跟踪监督，每周开展一次抽样检验，确认符合食品安全要求。（四）预案修订指挥部每三年组织一次预案评估，根据应急处置中暴露的问题、法律法规修订情况、机构职能调整情况，及时修订完善本预案，保证预案的适用性和可操作性。六、应急保障（一）队伍保障指挥部建立食品安全应急专家库，涵盖食品安全、公共卫生、临床医学、环境科学、法学等领域，现有专家库成员共计42人，为应急处置提供技术支撑；各县（市、区）、各监管部门建立专职应急处置队伍，全市现有专职应急处置队伍12支，专职人员146人，每年开展不少于2次的专业培训和应急演练，提升应急处置能力。（二）物资保障市市场监管局、市卫健委、市农业农村局按照职责分工建立应急物资储备清单，储备检验检测设备、采样器材、个人防护用品、消毒用品、快速检测试剂等应急物资，现有快速检测设备108台、采样箱62套、个人防护装备320套，每年储备资金不低于120万元，建立物资动态更新机制，定期更换过期物资，保障应急处置需要。（三）经费保障市财政局将食品安全应