算力标准体系建设指南(2025版)征求意见稿

算力标准体系建设指南(2025版)》(征求意见稿一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于新型基础设施建设、东数西算工程、算力网络发展的战略部署，以支撑算力产业高质量发展、提升算力资源配置效率、保障算力供应链安全为核心目标，构建覆盖算力规划、建设、运营、服务、监管、应用全链条的标准体系，充分发挥标准的规范、引领、支撑作用，为构建全国一体化算力体系提供制度保障。（二）基本原则1.需求牵引、适度超前：紧扣算力产业发展实际需求，重点解决当前算力领域标准缺失、标准不统一、跨主体适配成本高的突出问题；针对算力技术迭代速度快的特点，提前布局存算一体、量子算力、智算操作系统等新兴领域预研标准，引领产业发展方向。2.分类施策、协同推进：针对通用算力、智能算力、超级算力、边缘算力的不同技术特点与应用场景，制定差异化标准，避免一刀切；统筹产业链上下游、供需两侧、产学研用各方力量共同参与标准研制，提升标准的适用性与可落地性。3.开放兼容、安全可控：坚持开放发展理念，积极对接国际标准规则，兼顾不同架构、不同厂商的技术特点，避免标准形成技术壁垒；将安全可控要求贯穿标准研制全流程，覆盖设施、数据、算法、网络各环节，保障算力体系安全稳定运行。（三）发展目标到2025年，全面建成结构完整、覆盖全面、适配产业需求的算力标准体系，具体目标包括：1.标准供给规模达标：累计发布算力领域国家/行业标准不少于60项，其中基础共性标准12项以上、设施类标准20项以上、服务类标准15项以上、安全监管类标准13项以上，新兴算力领域预研标准不少于20项，标准对算力全流程的覆盖率达到90%以上。2.标准落地成效显著：八大国家算力枢纽节点新建数据中心标准合规率100%，存量数据中心改造后合规率不低于85%；跨区域、跨厂商、跨架构算力的标准适配率达到95%以上，异构算力接入适配成本降低60%，跨区域算力调度成功率不低于99.9%。3.标准引领作用凸显：通过标准落地引导算力产业绿色化、集约化发展，新建大型、超大型数据中心PUE普遍低于1.25，全国算力平均利用率提升至60%以上，算力交易价格透明度提升80%，算力使用成本降低30%以上。二、标准体系总体框架算力标准体系采用“1+6+N”架构，各层级逻辑关联、相互支撑：1.“1”为1套算力标准体系总纲，明确标准体系的建设目标、适用范围、编制原则与整体框架，为后续标准研制提供顶层指引。2.“6”为6大标准子体系，分别为基础共性标准子体系、算力设施标准子体系、算力服务标准子体系、算力安全标准子体系、算力监管标准子体系、行业应用标准子体系，覆盖算力全链条各环节。3.“N”为N项细分标准条目，根据技术发展与产业需求动态更新，逐步完善标准体系内容。各子体系定位如下：基础共性标准子体系：处于体系底层，为其他子体系提供通用规则与基础支撑。算力设施标准子体系：针对算力供给侧，明确各类算力设施的建设、运营、维护要求。算力服务标准子体系：针对算力流通侧，明确算力调度、交易、计量、服务质量的统一规则。算力安全标准子体系：覆盖全生命周期，明确算力各环节的安全防护要求。算力监管标准子体系：面向政府监管，明确算力行业的准入、监测、应急、审计规则。行业应用标准子体系：针对需求侧，明确不同行业的算力适配要求，推动算力与实体经济深度融合。三、重点标准研制方向（一）基础共性标准子体系1.术语定义标准：2024年底前完成《算力术语》国家标准编制，统一算力、算力网络、通用算力、智能算力、超级算力、边缘算力等核心术语的内涵与外延，明确异构算力、存算一体、液冷算力、量子算力等新兴技术术语的定义边界，出台配套术语解读文件，解决不同领域术语混用、定义偏差的问题。2.算力度量标准：2024年底前发布《算力度量规范》行业标准，建立统一的算力度量体系：通用算力以FP32精度每秒浮点运算次数为核心度量单位，智能算力以FP16/BF16精度每秒浮点运算次数、INT8精度每秒整数运算次数为核心度量单位，超算算力以FP64精度每秒浮点运算次数为核心度量单位；统一算力效能度量规则，明确算力使用效率（CUE）、能效比（PUE）、算力利用率、存储效率等核心指标的计算方法，实现不同厂商、不同架构算力的可比对、可计量。3.互联互通标准：2025年6月底前完成《异构算力互联互通接口规范》系列标准，明确X86、ARM、RISC-V、GPU、NPU、FPGA等不同架构算力的接入协议、交互规则，实现跨架构算力的统一纳管调度，异构算力接入适配时间缩短60%以上；制定算力网络与传统通信网络的互通标准，实现算力资源与网络资源的联合调度。4.绿色低碳标准：2025年前完成《算力设施绿色低碳评价规范》《算力设施碳排放核算方法》两项国家标准，明确不同等级算力设施的能耗阈值：新建大型、超大型通用算力设施PUE不高于1.25，新建智能算力设施PUE不高于1.3，新建边缘算力设施PUE不高于1.4；冷板式液冷算力设施PUE不高于1.15，浸没式液冷算力设施PUE不高于1.08；明确算力设施可再生能源利用率的计算方法与考核要求，引导算力设施提升绿电使用比例。（二）算力设施标准子体系1.通用算力设施标准：2025年前累计发布8项以上相关标准，包括通用算力集群建设规范，明确单机架平均功率不低于6kW的高密度机柜占比不低于80%，供电系统可用性不低于99.995%；通用算力服务器能效分级标准，将服务器能效分为1-5级，1级能效服务器的能效比不低于2.5TFLOPS/W；通用算力设施运维规范，明确年平均无故障时间（MTBF）不低于10000小时，故障修复时间不高于4小时。2.智能算力设施标准：2025年前累计发布7项以上相关标准，包括智能算力集群建设规范，明确千卡级GPU集群的并行计算效率不低于75%，万卡级GPU集群的并行计算效率不低于65%，集群跨节点通信带宽不低于200Gbps；智能算力芯片适配标准，明确不同厂商AI芯片的模型适配、框架适配要求，主流大模型适配周期缩短50%以上；智算中心操作系统功能规范，明确异构算力纳管、任务调度、资源分配的核心功能要求。3.超级算力设施标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，包括E级、10E级超算设施建设规范，明确超算系统整机MTBF不低于720小时，系统Linpack效率不低于60%；超算应用适配标准，明确气象、海洋、航空航天、基础科研等领域的超算应用移植规范，提升超算应用的适配效率。4.边缘算力设施标准：2025年前累计发布2项以上相关标准，包括边缘算力节点部署规范，明确基站侧边缘算力节点的端到端时延不高于10ms，工业园区边缘算力节点的算力容量不低于500TOPSINT8，交通干线边缘算力节点的抗恶劣环境等级不低于IP65；边缘算力与中心算力协同标准，明确算力卸载、数据回传的规则，边缘算力卸载响应时间不高于20ms。5.算力网络传输设施标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，包括算力调度专网建设规范，明确八大算力枢纽节点之间的单向传输时延不高于30ms，枢纽节点到省内主要城市的传输时延不高于10ms；算网一体路由标准，实现算力资源与网络资源的联合调度，算力调度的路由响应时间不高于50ms。（三）算力服务标准子体系1.算力调度标准：2025年前累计发布4项以上相关标准，包括跨区域算力调度规范，明确实时类业务（如自动驾驶、工业控制）调度优先级最高，非实时类业务（如数据存储、离线分析、大模型训练）优先调度西部算力资源；跨运营商、跨云厂商的算力调度协同规则，实现算力资源的全局优化配置，跨区域算力调度的成功率不低于99.9%。2.算力交易标准：2025年前累计发布5项以上相关标准，包括算力交易平台建设规范，明确交易主体准入、交易流程、交易撮合、交易结算的规则；算力交易定价指导标准，明确不同类型算力、不同时段算力的定价参考依据，算力交易的价格透明度提升80%以上；算力权益凭证标准，实现算力的可拆分、可流转、可溯源，支持算力作为新型生产要素参与市场化配置。3.算力计量标准：2025年前发布《算力计量检定规程》，明确按使用时长、按运算量、按任务量等不同计量方式的适用场景与校准要求，计量误差不高于0.5%；制定算力计量设备的校准规范，实现算力计量的可溯源、可仲裁。4.服务质量标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，包括算力服务SLA（服务水平协议）规范，明确最高等级算力服务的可用性不低于99.99%，故障响应时间不高于15分钟；算力服务质量评价标准，建立涵盖服务可靠性、经济性、安全性的综合评价体系，定期发布算力服务质量评级结果。（四）算力安全标准子体系1.设施安全标准：2025年前累计发布4项以上相关标准，明确国家级枢纽节点核心算力设施要达到等保3级以上防护要求，重要业务系统的容灾恢复时间目标（RTO）不高于4小时，恢复点目标（RPO）不高于30分钟；制定算力硬件供应链安全标准，明确服务器、芯片、存储等核心硬件的安全检测要求，防范供应链安全风险。2.数据安全标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，明确算力服务全流程的数据输入、运算、存储、输出各环节的加密、脱敏规则，算力调度过程中的数据泄露风险降低90%以上；制定跨境算力服务的数据安全审查标准，明确跨境数据流动的合规要求。3.算法安全标准：2025年前累计发布2项以上相关标准，包括智能算力服务的算法安全检测标准，明确大模型训练、推理过程中的公平性、可解释性、鲁棒性要求，算法歧视、算法滥用的识别准确率不低于95%；制定算力调度算法的安全评估规范，避免调度算法的恶意倾向性。4.网络安全标准：2025年前累计发布4项以上相关标准，明确算力调度专网的DDoS攻击、APT攻击的检测与处置要求，攻击拦截率不低于99.9%；制定算网一体身份认证标准，实现算力使用者、算力提供者的统一身份认证，防范非法接入风险。（五）算力监管标准子体系1.准入评估标准：2025年前累计发布2项以上相关标准，明确新建算力设施的能效、算力规模、布局合理性的评估要求，不符合标准的项目不得立项；制定算力服务提供者的准入标准，明确注册资本、技术能力、安全防护能力的准入门槛。2.运行监测标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，制定全国算力资源监测体系建设规范，明确算力设施运行数据的上报标准、上报频率，实现全国算力资源的动态感知，监测数据的准确率不低于99%；制定算力运行风险预警标准，明确算力利用率低于30%、能耗超标、存在重大安全漏洞等风险的预警阈值。3.应急处置标准：2025年前累计发布3项以上相关标准，明确算力设施故障、网络中断、大规模算力资源受攻击等突发事件的应急响应等级、处置流程、责任主体，突发事件的处置效率提升70%以上；制定算力应急储备标准，明确重点区域的应急算力储备规模，保障政务、医疗、交通等重点领域的应急算力需求。4.合规审计标准：2025年前累计发布2项以上相关标准，明确算力交易、数据使用、碳排放等方面的审计流程与要求，年度审计覆盖率不低于80%；制定算力政策落实情况的审计标准，保障东数西算、绿色算力等政策的落地。（六）行业应用标准子体系1.工业领域：2025年前发布3项以上相关标准，明确工业仿真、数字孪生、工业互联网场景的算力要求，工业核心生产场景的算力响应时延不高于20ms，算力可用性不低于99.99%。2.医疗领域：2025年前发布2项以上相关标准，明确基因测序、药物研发、医学影像分析场景的算力精度、数据安全要求，基因测序场景的算力计算误差不高于0.01%，医疗数据的加密等级不低于AES-256。3.金融领域：2025年前发布2项以上相关标准，明确量化交易、风控建模、反欺诈场景的算力安全性、可靠性要求，金融核心业务场景的算力可用性不低于99.999%，交易链路的算力时延抖动不高于1ms。4.政务领域：2025年前发布3项以上相关标准，明确政务数据处理、智慧城市、政务服务场景的算力调度、数据安全要求，政务算力的国产化率不低于80%，政务数据不出域的技术管控要求。5.自动驾驶领域：2025年前发布2项以上相关标准，明确车路协同、自动驾驶模拟训练场景的算力时延、可靠性要求，车侧边缘算力的端到端时延不高于5ms，模拟训练场景的算力调度容错率不高于0.001%。四、标准实施与迭代机制（一）标准试点验证机制建立“标准研制-试点验证-优化完善-发布实施”的闭环机制，优先在八大算力枢纽节点、10个国家数据中心集群开展标准试点，2024年遴选不少于20个算力建设、运营、服务项目作为标准试点单位，对标准的可操作性、适用性进行验证，每个试点项目的验证周期不少于6个月，试点验证通过的标准方可正式发布。（二）标准落地推广机制制定标准落地激励政策，对符合标准的算力项目给予电价优惠、政策补贴、评优倾斜等支持，2025年前实现八大枢纽节点新建算力项目的标准合规率100%，存量项目改造后合规率不低于85%；定期开展标准宣贯培训，每年举办不少于10场全国性标准宣贯活动，覆盖不少于1000家算力相关企业，提升产业界对标准的认知度与执行能力。（三）标准动态迭代机制建立标准年度更新机制，每年底对现有算力标准进行评估，对不适应技术发展、产业需求的标准及时修订，每年新增或修订算力标准不少于20项；针对存算一体、量子算力、智算中心操作系统等新兴技术领域，提前布局预研标准，保持标准的适度超前性。五、保障措施（一）组织保障成立全国算力标准