碳达峰碳中和实施方案编制指南（试行）

碳达峰碳中和实施方案编制指南（试行）一、总则1.1编制目的为规范各地区、各行业、重点企业碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）实施方案的编制工作，确保方案目标科学、路径可行、措施落地，有效衔接国家及省级“双碳”顶层设计，避免运动式“减碳”和“一刀切”，保障经济社会发展与低碳转型协同推进，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于县级及以上地方行政区域、年综合能耗1万吨标准煤及以上的工业企业、建筑面积10万平方米以上的公共建筑运营主体、年货物周转量5亿吨公里以上的交通企业，以及钢铁、有色、化工、建材、电力、交通、建筑、农业等重点行业主管部门编制“双碳”实施方案，其他主体可参照执行。1.3编制原则系统谋划，协同推进：统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期关系，将“双碳”目标融入经济社会发展全局，避免低碳转型对能源安全、产业链供应链安全、民生保障造成冲击。实事求是，目标可达：基于自身资源禀赋、产业结构、排放基础测算减排潜力，目标设置不盲目攀高、不脱离实际，确保与上级规划要求衔接一致。重点突出，精准施策：聚焦电力、工业、交通、建筑等重点排放领域，抓住能源结构调整、产业升级、技术创新等关键环节，针对性制定可落地的具体措施。清单管理，可考核可追溯：所有目标、任务、项目均需明确责任主体、时间节点、量化成效，建立定期调度、评估、调整机制。二、基础现状排查与排放核算2.1基础信息梳理2.1.1区域层面需收集近5年地区生产总值、产业结构、常住人口、城镇化率、能源消费总量及结构（煤炭、石油、天然气、非化石能源占比）、重点行业产能产量、主要基础设施存量（发电装机、交通路网、建筑面积、农林绿地面积）等数据，同步梳理已出台的节能降碳、生态保护相关政策、规划及实施成效。2.1.2行业层面需明确行业边界、产业链上下游构成、近5年全行业产值、能耗总量及结构、产品单耗水平、核心工艺占比、现有降碳技术应用比例、在产及在建项目产能规模、污染物与碳排放协同治理现状等。2.1.3企业层面需梳理近3年生产经营数据、能源采购及消费台账、主要生产工艺与设备清单、现有环保及节能改造项目实施情况、碳排放权交易履约情况、可再生能源利用规模等。2.2碳排放核算严格按照《省级温室气体清单编制指南》《企业温室气体排放核算方法与报告指南》等国家标准开展核算，核算范围覆盖直接排放（Scope1）、外购电力/热力产生的间接排放（Scope2），鼓励将上下游产业链、产品全生命周期排放（Scope3）纳入核算范围，核算基准年统一为2020年，需重点核实以下排放源：能源活动排放：化石燃料燃烧排放、生物质燃烧排放、逃逸排放（油气开采、输送环节甲烷泄漏）；工业过程排放：水泥生产碳酸盐分解、钢铁冶炼过程还原反应、化工行业合成反应等工艺排放；废弃物处理排放：生活垃圾填埋、污水处理、工业固体废物处置过程甲烷、氧化亚氮排放；碳汇核算：按照《陆地生态系统碳汇核算技术规范》测算森林、草原、湿地、耕地、海洋等生态系统碳汇增量，避免重复核算、夸大碳汇规模。2.3问题与潜力分析对照国家及行业能效标杆水平、碳排放强度控制要求，梳理当前存在的突出问题：包括能源结构偏煤、高耗能产业占比过高、节能降碳技术应用不足、可再生能源消纳存在瓶颈、碳汇开发机制不完善、政策支撑体系不健全等。结合技术迭代趋势、产业升级空间、资源开发潜力，分情景测算减排潜力：基准情景（延续现有政策）减排潜力、节能情景（强化能效提升）减排潜力、深度脱碳情景（大规模应用零碳技术）减排潜力，为目标设置提供数据支撑。三、目标体系设置3.1总体目标明确碳达峰峰值水平、达峰时间，以及2030年、2060年阶段性目标：区域层面：原则上不超过省级确定的达峰时间，碳排放强度2030年较2005年下降65%以上，非化石能源消费占比2030年不低于25%、2060年不低于80%；重点行业层面：钢铁、建材、化工、石化等行业力争2030年前率先达峰，电力行业力争2025年前达峰，交通、建筑行业力争2030年前达峰；企业层面：年综合能耗5万吨标准煤及以上的重点企业力争2028年前达峰，其他重点企业力争2030年前达峰。3.2具体量化指标建立“能源-产业-排放-碳汇-支撑”五维指标体系，所有指标均需明确基准年数值、2025年、2030年、2035年、2060年目标值，核心指标包括：指标类别核心指标单位测算要求能源类能源消费总量万吨标准煤符合能耗双控要求非化石能源消费占比%不低于国家及省级要求单位GDP能耗下降率%较基准年持续下降可再生能源发电装机规模万千瓦风电、光伏、水电、核电等分类测算产业类高技术产业增加值占GDP比重%持续提升高耗能行业产能控制规模万吨严格落实产能置换要求重点产品能效标杆水平占比%2030年不低于30%排放类碳排放总量万吨CO₂达峰后持续下降单位GDP碳排放下降率%2030年较2005年下降65%以上工业过程排放总量万吨CO₂2030年后稳中有降碳汇类森林覆盖率%符合区域生态规划森林蓄积量万立方米持续增长生态系统碳汇增量万吨CO₂/年2030年较基准年提升20%以上支撑类低碳技术研发投入占营业收入比重%规模以上企业不低于3%新建公共建筑光伏覆盖率%2025年起不低于50%新能源汽车保有量占比%2030年不低于40%需与国家、省级“双碳”目标，以及能耗双控、生态环境保护、产业发展、能源发展等专项规划目标充分衔接，不得突破上级下达的约束性指标，若区域内存在国家规划的大型能源基地、重点产业项目，需在目标设置时预留合理空间。四、重点领域任务4.1能源领域1.严格控制化石能源消费：“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。钢铁、化工、建材等行业新上项目严格落实煤炭减量替代，替代比例不低于1.5:1；加快淘汰30万千瓦以下落后煤电机组，推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，改造后煤电机组供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。2030年煤炭消费占比降至40%以下，2060年除特殊用途外全面退出终端消费。2.大力发展非化石能源：因地制宜推进风电、光伏发电分布式开发与基地化建设，2030年风电、太阳能发电总装机容量达到国家要求的12亿千瓦以上；积极安全有序发展核电，合理开发水电、生物质能、地热能、海洋能。建立可再生能源消纳保障机制，2030年可再生能源电量消纳占比不低于40%，2060年不低于80%。3.构建新型电力系统：提升电网对高比例可再生能源的接纳能力，加快新型储能规模化应用，2025年新型储能装机规模不低于3000万千瓦，2030年不低于1亿千瓦。推进源网荷储一体化、多能互补项目建设，完善峰谷电价、辅助服务市场等机制，提升电力系统灵活性调节能力。4.2工业领域1.推动产业结构优化升级：坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新建项目能效水平需达到行业标杆水平，严格落实产能置换、节能审查、环境影响评价等制度。加快淘汰落后产能，推动钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能只减不增，2030年高耗能行业增加值占规模以上工业比重较基准年下降10个百分点以上。2.推进重点行业节能降碳：钢铁行业加快短流程电炉钢发展，2030年短流程炼钢占比提升至20%以上，推广富氧高炉、氢冶金、熔融还原等低碳技术；水泥行业推广熟料减量化替代、低钙水泥生产技术，2030年熟料单位产品碳排放强度较基准年下降15%以上；化工行业推广绿电制氢、绿电合成氨、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术，2030年重点化工产品单位碳排放强度下降18%以上。3.提升工业电气化水平：推进工业领域以电代煤、以电代油，2030年工业领域电能占终端能源消费比重提升至30%以上，重点高耗能行业电气化率提升15个百分点，推广工业热泵、电窑炉、电锅炉等技术应用。4.3交通领域1.优化交通运输结构：加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，2030年铁路、水路货运量占比提升至40%以上，港口大宗货物集疏港绿色运输比例达到85%以上。大力发展多式联运，提升综合运输效率，降低单位货物周转量碳排放。2.推广低碳交通工具：加快新能源汽车替代，2030年当年新增新能源汽车占比达到40%以上，公务用车、城市公交、出租车、环卫车辆新增部分100%使用新能源，积极推广电动重型货车、氢燃料电池车辆应用。推动船舶、机场使用岸电，2030年规模以上港口岸电使用率达到90%以上。3.构建绿色出行体系：完善城市公共交通网络，2030年城区常住人口100万以上城市公共交通出行占机动化出行比例达到30%以上，加快慢行系统建设，绿色出行比例提升至70%以上。4.4建筑领域1.提升建筑节能水平：新建建筑全面执行绿色建筑标准，2025年星级绿色建筑占比达到50%以上，2030年新建居住建筑、公共建筑能效水平较2020年分别提升30%、20%。加快既有建筑节能改造，“十四五”时期完成既有居住建筑节能改造面积1亿平方米以上，2030年前基本完成有改造价值的城镇既有建筑节能改造。2.优化建筑用能结构：推广建筑光伏一体化应用，2025年新建公共建筑、工业厂房光伏安装比例不低于50%，既有建筑改造后光伏安装比例不低于30%。提高建筑电气化水平，2030年建筑领域电能占终端能源消费比重提升至40%以上，推广空气源热泵、地源热泵等清洁供暖技术，逐步替代散煤、燃气供暖。3.发展低碳建材与绿色施工：推广钢结构、预制构件等装配式建筑，2030年装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。推广低碳水泥、再生建材等产品，降低建材生产阶段碳排放，严格管控施工过程扬尘、机械排放，2030年建筑施工碳排放强度较基准年下降20%以上。4.5农业与生态系统领域1.农业农村减排固碳：推进化肥农药减量增效，2030年化肥、农药利用率提升至45%以上，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥技术，减少氧化亚氮排放。提升畜禽养殖废弃物资源化利用率，2030年达到90%以上，推广规模化沼气工程，减少甲烷排放。发展林业碳汇、草原碳汇、湿地碳汇，实施国土绿化行动，2030年全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。2.生态系统保护修复：加强天然林保护、退耕还林还草、湿地恢复等重大工程建设，提升生态系统碳汇能力。建立生态碳汇计量监测体系，完善碳汇交易机制，推动生态碳汇纳入碳排放权交易市场。4.6低碳技术创新与推广1.核心技术攻关：加大对高效光伏、新型储能、绿氢制备、氢冶金、CCUS、先进电网等关键低碳技术的研发投入，2030年重点行业低碳技术研发投入占营业收入比重达到3%以上，建立低碳技术创新平台，突破一批“卡脖子”技术。2.技术推广应用：定期发布低碳技术推广目录，建立技术示范项目库，2030年前建成100个以上低碳技术示范项目，加快成熟低碳技术规模化应用，降低技术应用成本。五、重大项目清单编制5.1项目分类所有支撑目标实现的项目需分类梳理，形成项目清单，主要包括：能源结构调整类：风电、光伏、核电、储能、煤电机组改造等项目；产业升级类：高耗能行业节能降碳改造、产能置换、绿色制造项目；交通低碳类：新能源车辆推广、多式联运枢纽、岸电设施建设等项目；建筑节能类：既有建筑改造、光伏建筑一体化、绿色建筑项目；技术创新类：低碳技术研发、示范应用项目；生态碳汇类：国土绿化、生态修复项目；基础能力类：碳排放监测核算、管理平台建设项目。5.2项目信息要求每个项目需明确项目名称、建设内容、总投资、开工时间、竣工时间、责任主体、预期减排效益（年节能规模、年减排CO₂规模）、资金来源等信息，按照“十四五”“十五五”“2031-2060年”三个阶段分类排序，其中“十四五”项目需明确年度建设计划。5.3项目保障要求建立项目滚动调整机制，每年对项目清单进行更新，将成熟项目纳入重点保障范围，优先给予土地、能耗、资金等要素支持，确保项目落地见效。2030年前的项目投资总规模需与减排目标匹配，单位减排成本控制在合理区间，避免过度投资。六、政策保障体系6.1组织保障成立本级“双碳”工作领导小组，由主要负责同志担任组长，明确发改、工信、生态环境、住建、交通、农业农村、林业等部门职责分工，建立定期调度、会商、督办机制，将“双碳”目标任务完成情况纳入政府绩效考核，对未完成目标的地区、部门、企业进行问责。6.2财政政策设立“双碳”专项支持资金，重点支持节能降碳改造、可再生能源开发、低碳技术研发、示范项目建设。落实节能节水、资源综合利用、新能源开发等税收优惠政策，完善政府绿色采购制度，2025年起政府采购绿色产品占比不低于80%。6.3金融政策大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具，引导金融机构加大对低碳项目的支持力度，2030年绿色信贷余额占各项贷款比重提升至20%以上。推动符合条件的低碳企业上市融资、再融资，鼓励保险机构开发碳减排相关保险产品。6.4市场机制完善碳排放权交易市场、用能权交易市场、可再生能源电力消纳保障机制，推动CCER项目开发与交易，逐步扩大碳排放权交易行业覆盖范围，2030年前覆盖所有重点排放行业。建立碳定价机制，充分发挥市场在减排资源配置中的决定性作用。6.5能力建设建立碳排放统计核算、监测体系，2025年前实现重点排放企业碳排放实时监测全覆盖。加强“双碳”人才培养，定期对政府工作人员、企业管理人员、技术人员开展专项培训。加大“双碳”宣传力度，营造全社会共同参与的良好氛围。七、实施与评估7.1实施调度建立“年度调度、中期评估、终期考核”机制，各责任主体每季度报送任务、项目进展情况，领导小组办公室每年发布“双碳”工作进展报告，及时协调解决实施过程中的问题。7.2评估调整每5年开展一次实施方案全面评估，