碳减排核算技术指南（试行）

碳减排核算技术指南（试行）1适用范围本指南为碳减排量核算通用技术规范，适用于全国范围内能源、工业、交通、建筑、农业、林业、废弃物处理等领域温室气体自愿减排项目、碳普惠项目、碳中和项目及企业自主减排行动的碳减排量核算。涉及全国碳市场配额管理、地方碳交易试点的减排核算，已有专门规范的从其规定，本指南可作为补充技术参考。2术语与定义2.1温室气体本指南核算范围涵盖《京都议定书》管控的6种温室气体，分别为二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆），所有温室气体排放量统一折算为二氧化碳当量（CO₂e）表示，全球增温潜势（GWP）采用IPCC第五次评估报告（AR5）100年时间尺度的数值。2.2项目边界指由项目活动覆盖的地理空间范围，以及项目活动引起的所有温室气体排放源的范围，分为地理边界和排放源边界。2.3基准线排放指无项目活动情景下，为提供相同产品或服务，最可能发生的温室气体排放量，是衡量碳减排量的基准。2.4项目排放指项目实施运行过程中，纳入项目边界范围内所有由项目活动引起的温室气体排放量。2.5碳泄漏指项目实施引起的项目边界之外，因项目活动产生的额外温室气体排放增量。2.6碳减排量指项目活动相对于基准线情景产生的额外温室气体减排量，扣除泄漏排放后的净减排量。3核算基本原则3.1额外性原则碳减排量必须是项目活动带来的额外减排成果，即不存在碳减排激励、无项目活动的情景下不会产生该部分减排，禁止将天然存在的碳汇、法定要求必须实施的降碳活动产生的排放减少核算为可交易碳减排量。3.2可测量原则所有活动水平数据、排放参数均可通过计量、统计方法获得，核算结果可重复验证。3.3可核查原则所有数据来源可追溯，核算过程可核查，相关支撑材料完整可查。3.4完整性原则完整识别纳入项目边界内所有相关排放源、泄漏源，不得故意遗漏排放源高估减排量。3.5保守性原则当存在数据不确定性、多个情景假设可能性时，选择偏保守的参数和情景，避免高估碳减排量。3.6不重复核算原则同一减排成果不得重复核算、重复申报，禁止跨项目、跨领域重复计算同一减排量。4核算通用流程4.1收集项目基础信息明确项目类型、地理位置、建设周期、运行年限、服务/产出规模、核心技术参数，梳理项目全生命周期活动节点。4.2划定项目边界地理边界应明确标注项目活动涉及的所有空间范围，附四至坐标图；排放源边界需遵循可比性原则，保证基准线排放边界与项目排放边界范围一致，纳入所有与项目活动直接相关的排放源：其中直接排放为项目主体拥有或控制的排放源产生的排放，间接排放为项目消耗外购电力、热力产生的排放，均需纳入核算边界。仅当某排放源对总排放的贡献小于1%，且经论证不影响核算结果准确性，方可排除。4.3确定基准线情景基准线情景为无项目活动时，提供相同产出/服务的最合理、最可能的情景，结合项目类型选择对应方法：存量改造项目优先采用历史数据法，新增减排项目优先采用行业标杆法，新型创新项目可采用情景分析法。4.4识别排放源与泄漏源分别识别基准线情景下的排放源、项目情景下的排放源，以及项目活动可能引发的泄漏源，列表梳理所有排放源类型、排放温室气体种类。4.5收集数据按优先级收集活动水平数据，选择对应排放因子，所有数据需标注来源。4.6核算净减排量依次计算基准线排放量、项目排放量、泄漏量，按通用公式计算净碳减排量。4.7开展不确定性分析与质量评价，编制核算报告。5碳减排量核算方法5.1通用计算公式净碳减排量的通用计算公式为：ER=BE-PE-L式中：ER——核算期内项目累计净碳减排量，单位为吨二氧化碳当量（tCO₂e）；BE——核算期内基准线情景累计排放量，单位为tCO₂e；PE——核算期内项目情景累计排放量，单位为tCO₂e；L——核算期内项目累计泄漏量，单位为tCO₂e；经论证无泄漏的项目，L取0。5.2基准线排放量（BE）核算5.2.1基准线确定方法（1）历史数据法：适用于存量改造类项目，以项目实施前连续3年正常运行条件下的单位产出平均排放作为基准线排放因子，计算公式为：BE=AD×EF_BE式中：AD——核算期内项目产出/服务活动水平（如发电量、产品产量、行驶里程等）；EF_BE——基准线单位产出排放因子，单位为tCO₂e/单位产出。若项目实施前运行不足3年，按实际运行年数计算平均值，若单年排放波动超过20%，取较低值作为基准线，符合保守性原则。（2）行业标杆法：适用于新增减排项目，优先采用国家主管部门发布的行业单位产出平均排放标杆、分区域电网排放因子作为基准线排放因子。例如我国2023年发布的全国电网平均排放因子为0.5810tCO₂/MWh，华北区域电网排放因子为0.5629tCO₂/MWh，华中区域电网排放因子为0.5128tCO₂/MWh，华南区域电网排放因子为0.6159tCO₂/MWh，核算时优先采用项目所在区域的电网排放因子，无区域数据的采用全国平均数据。（3）情景分析法：适用于没有成熟历史数据和行业标杆的新型减排项目，通过模拟不同替代情景的排放，选择最可能发生的情景排放作为基准线排放，需论证排除不可能发生的情景，选择偏保守的排放值作为基准。5.2.2不同类型项目基准线确定要点可再生能源发电项目：基准线排放为项目上网电量对应的电网平均排放，即发电量乘以电网基准线排放因子；工业节能改造项目：基准线排放为核算期内产品产量乘以改造前单位产品平均排放；既有建筑节能改造项目：基准线排放为核算期内改造后建筑面积乘以当地同类未改造建筑单位面积年均排放；新能源汽车推广项目：基准线排放为核算期内车辆总行驶里程乘以传统燃油车单位里程平均排放；林业碳汇项目：基准线排放为无项目情景下核算期内项目区域的碳储量变化，若项目土地原来为裸地、农田，基准线碳储量增量近似为0。5.3项目排放量（PE）核算项目排放量为纳入边界内所有排放源的排放量加总，计算公式为：PE=Σ(AD_i×EF_i)式中：AD_i——核算期内第i个排放源的活动水平；EF_i——第i个排放源的排放因子。5.3.1不同类型排放源核算要点（1）化石燃料燃烧排放：活动水平为核算期内化石燃料净消耗量，排放因子优先采用国家实测值，无实测值采用IPCC缺省值：无烟煤为2.60tCO₂/t、烟煤为2.56tCO₂/t、原油为3.07tCO₂/t、汽油为2.26tCO₂/t、天然气为2.16tCO₂/1000Nm³、标准煤为2.62tCO₂/tce。（2）工业过程排放：例如水泥生产过程碳酸盐分解排放，排放因子为0.52tCO₂/t熟料，钢铁生产过程石灰石焙烧排放因子为0.44tCO₂/t石灰石，均采用行业通用实测值。（3）逸散排放：制冷剂、脱硫剂等化学品逸散排放，按年泄漏量乘以对应温室气体的GWP折算，例如常用制冷剂R134a的GWP为1430，R410A的GWP为2088，均采用AR5公布数值。（4）间接排放：外购电力排放为外购电量乘以对应电网排放因子，外购热力排放为外购热力量乘以热力排放因子，我国通用热力排放因子为0.11tCO₂/GJ。5.3.2全生命周期核算要求项目建设阶段、退役阶段的排放需要按项目运行年限分摊计入核算期每年的项目排放，不得仅核算运行阶段排放漏算全周期排放。例如寿命25年的光伏电站，建设阶段总排放为12000tCO₂，则每年分摊计入项目排放的额度为480tCO₂。5.4碳泄漏（L）核算碳泄漏分为地理泄漏和市场泄漏两类：地理泄漏指项目活动将排放转移到项目边界外产生的额外排放，例如保护地造林项目将原来的采伐活动转移到项目外其他林区产生的排放；市场泄漏指项目活动降低产品成本导致需求增加，引发的总排放增量。5.4.1泄漏核算方法（1）直接测量法：可直接监测的泄漏，按实际测量的活动水平乘以排放因子核算；（2）经验系数法：无法直接测量的泄漏，根据项目类型采用经验系数估算：造林和生态保护类项目，泄漏量按基准线排放量的2%-10%估算，项目面积小于100公顷取2%，100-1000公顷取5%，大于1000公顷取10%；（3）零泄漏认定：经论证项目活动引发的泄漏量占总减排量的比例小于1%，可认定L=0，绝大多数分布式可再生能源、工业末端节能改造项目可认定为零泄漏。5.5重点领域核算特殊要点5.5.1能源领域：生物质能源项目中，生物质燃烧排放属于生物碳循环，不纳入项目排放，仅核算生物质原料种植、收集、运输、预处理过程产生的排放；碳捕集利用与封存（CCUS）项目中，基准线排放量为捕集的CO₂量（即原本会排放到大气的CO₂量），项目排放量为捕集、压缩、运输、封存过程产生的额外排放，净减排量为捕集量减去过程额外排放，要求永久封存率不低于99%方可核算减排。5.5.2工业领域：原料替代项目（例如用生物质原料替代化石原料），基准线为原化石原料生产过程的总排放，项目排放为生物质原料全生命周期的总排放，差值为减排量，禁止漏算原料运输、加工过程的排放。5.5.3交通领域：新能源汽车项目，单位里程燃油车排放按汽油车每升汽油排放1.7kgCO₂计算，实际排放按车辆百公里油耗核算，电动车排放按百公里电耗乘以电网排放因子核算。5.5.4林业碳汇领域：林木碳储量折算为CO₂当量的转换系数为3.667（即CO₂与碳的摩尔质量比44/12≈3.667），项目减排量为核算期内项目情景碳储量增量减去基准线情景碳储量增量，再减去泄漏量，林下种植、养殖等活动产生的排放需纳入项目排放核算。5.5.5废弃物处理领域：垃圾焚烧替代填埋项目，基准线排放为填埋产生的甲烷排放（甲烷GWP为28，每吨甲烷折算28tCO₂e），项目排放为焚烧过程化石类垃圾燃烧产生的排放（生活垃圾中的厨余等生物质部分燃烧排放不核算），加上焚烧发电过程的排放，再减去焚烧发电替代电网产生的减排，最终得到净减排量。6数据质量管理6.1数据优先级管理活动水平数据优先级：连续在线计量数据>企业能源统计报表数据>发票、台账数据>典型调查数据>IPCC缺省数据，优先采用高优先级数据，仅当高优先级数据不可获得时，方可采用低优先级数据，并在报告中说明理由。排放因子数据优先级：国家主管部门发布的官方排放因子>行业实测排放因子>地方发布的排放因子>IPCC缺省排放因子，官方数据优先于缺省数据。6.2数据分级管理按数据不确定度将数据分为三级：一级数据不确定度≤5%，二级数据不确定度5%-15%，三级数据不确定度>15%，核算过程中三级数据占总数据量的比例不得超过20%，超过的需说明，并按保守性原则调整核算结果。6.3数据存档要求所有原始数据、支撑材料需至少存档10年，电子数据需做异地备份，纸质数据需装订存档，保证任何环节可追溯核查。7不确定性分析7.1不确定性来源主要包括三类：活动水平数据测量误差、排放因子参数误差、基准线情景假设偏差。7.2不确定性评估方法采用误差传递法计算总不确定度，公式为：U_总=√(U_AD²+U_EF²+U_S²)式中：U_AD为活动数据不确定度，U_EF为排放因子不确定度，U_S为情景假设不确定度。7.3结果调整规则总不确定度≤10%，核算结果无需调整；10%<总不确定度≤30%，核算结果乘以（1-U_总）调整；总不确定度>30%，核算结果无效，需补充数据重新核算，符合保守性原则要求。8核算报告与核查要求8.1核算报告内容要求碳减排量核算报告需包含以下内容：（1）项目基本信息，包括实施主体、位置、规模、运行年限、技术路线；（2）项目边界与排放源识别，附项目边界坐标图，排放源清单，说明排除排放源的理由；（3）基准线情景选择论证，提供基准线数据来源；（4）所有数据来源说明，附原始数据索