食品安全校长负责制制度

食品安全校长负责制制度落实食品安全校长负责制，是我国针对校园食品安全领域突出风险，明确学校主体责任、从源头化解校园食品安全隐患的根本性制度安排，更是教育领域落实总体国家安全观、守住民生底线的具体实践。我国现有各级各类学校50多万所，在校生超过2.9亿，每天有超过三分之二的中小学生、近一半的高校在校生在校就餐，校园食品安全直接关系到亿万青少年的身体健康，关系到千万家庭的幸福安宁，也关系到社会的和谐稳定。一段时期以来，校园食品安全领域先后发生多起群体性食物中毒事件，暴露出部分学校主体责任落实不到位、校长责任模糊、管理制度空转、隐患排查不彻底等突出问题，正是在这样的背景下，食品安全校长负责制从顶层设计层面落地为刚性制度，从法律和制度层面明确了校长在校园食品安全中的核心责任，解决了长期以来校园食品安全管理中“谁来管、管什么、怎么管、管不好怎么办”的核心问题，为筑牢校园食品安全防线提供了制度支撑。食品安全校长负责制的核心是“责任绑定”，明确校长作为学校法定代表人，必须履行本校食品安全工作第一责任人职责，这种责任是法定责任，不是道义责任，更不是额外附加的工作任务。《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规都明确了学校在校园食品安全中的主体责任，而校长作为学校的主要负责人，自然要承担第一责任，这种责任贯穿于学校食品安全管理的全流程、各环节，从制度建设、人员配备、经费保障到日常管理、隐患排查、应急处置，每一个环节校长都负有领导、组织、督促、检查的责任，不能以任何理由推诿、转嫁责任。落实食品安全校长负责制，首先要纠正几个普遍存在的认识误区：一是认为“食品安全是后勤部门的事，校长只抓教学”，这种认识完全错误，校园食品安全是学校各项工作的底线，没有安全就没有教育，校长必须把食品安全放在和教学质量同等重要、甚至更加优先的位置，安全是一切教育活动的前提，底线失守，所有工作成果都会归零；二是认为“食堂承包出去了，责任就是承包方的”，这种认识也是错误的，无论学校食堂采用何种运营模式，义务教育阶段学校严禁对外承包食堂已是刚性要求，即便高中阶段学校引入第三方合作运营，学校作为向师生提供餐饮服务的主体，食品安全的主体责任始终在学校，校长始终是第一责任人，必须对合作方的运营行为进行全程监督，定期检查，及时消除隐患，不能一包了之、不闻不问；三是认为“只有食堂要管，其他食品不用管”，这种认识同样错误，校园内所有面向师生销售、提供的食品，包括校内超市、自动售货机、校外统一供餐、研学活动集体用餐、学生大型活动采购的食品，甚至学生托管服务引入的食品，都必须纳入校长负责制的管理范围，不能留下任何监管盲区。在责任架构上，食品安全校长负责制要求构建“一级抓一级、层层抓落实”的完整责任链条，不能把所有责任都压给校长一人，也不能让校长只挂名不负责。校长作为第一责任人，主要承担五项核心职责：一是统筹谋划本校食品安全工作，组织制定符合学校实际的食品安全管理制度和应急预案；二是保障投入，按要求配备专兼职食品安全管理人员，落实食品安全管理所需的人员经费、设备经费和检测经费；三是督促检查，定期调度食品安全工作，组织开展隐患排查，推动问题整改；四是应急指挥，发生食品安全突发事件时牵头开展处置工作；五是组织开展食品安全宣传教育，提升师生食品安全意识。在校长之下，明确分管副校长为直接领导责任人，具体负责日常管理工作的组织推进，协调解决具体问题，督促落实各项管理制度；学校配备的专兼职食品安全管理人员为岗位直接责任人，负责日常巡查、台账记录、问题上报等具体工作；食堂从业人员、供餐对接人员为一线责任人，负责落实操作规范，保证加工、对接环节安全。所有层级都要制定清晰的责任清单，签订食品安全责任书，把责任分解到岗、落实到人，从制度上避免责任模糊，出现问题无人负责的情况。落实食品安全校长负责制的核心抓手，是推行“日管控、周排查、月调度”的常态化运行机制，把抽象的责任要求转化为可操作、可考核的日常工作，从根本上解决制度空转的问题。日管控要求学校食品安全管理人员每天对食堂从业人员健康状况、食材采购查验、操作流程规范、餐具消毒、仓储卫生等重点环节进行至少一次全面检查，如实填写管控记录，发现问题立即要求整改，不能立即整改的及时上报分管副校长和校长，确保每天的风险都能被及时发现。周排查要求分管副校长每周组织食品安全管理团队、教师代表对学校所有食品经营场所进行一次拉网式排查，重点检查日管控发现问题的整改情况，排查隐藏的风险隐患，比如过期食材、生熟混放、消毒不到位、仓储环境不合格等，建立问题台账，明确整改时限和责任人，确保每周的隐患都能清零。月调度要求校长每月主持召开一次学校食品安全工作调度会，听取当月食品安全工作汇报，研究排查发现的突出问题，调整完善管理制度，安排下月食品安全重点工作，对于重大安全隐患，校长要亲自牵头整改，明确整改要求。“日管控、周排查、月调度”机制把校长的第一责任人责任转化为每月必须完成的硬性任务，要求校长必须定期研究食品安全工作，不能当“甩手掌柜”，从机制上保证了责任不悬空。在具体管理环节，食品安全校长负责制要求覆盖全链条风险，抓住核心环节落实管控要求。第一是源头采购管控，要求学校所有大宗食材必须实行定点采购、统一配送，严格落实进货查验和索证索票制度，所有食材必须具备合格证明，建立完整的采购台账，实现来源可查、去向可追，严禁采购过期、变质、不合格食材，严禁采购无来源的散装食材，校长要每季度抽查一次采购台账，定期对定点供应商的资质进行复核，存在资质过期、产品不合格等问题的供应商要及时终止合作，从源头切断不合格食品进入校园的渠道。第二是落实校长陪餐制度，这是让校长直接掌握食堂食品安全状况的核心措施，明确要求学校每餐必须有学校领导班子成员陪餐，校长每周至少陪餐2次以上，陪餐过程中，陪餐人员要提前进入餐厅，检查饭菜的温度、卫生、口味，试吃饭菜，记录存在的问题，收集师生的意见建议，陪餐记录要存档，作为整改的依据，不得只签字不检查，把陪餐做成形式主义。很多学校把校长陪餐和家长陪餐结合起来，邀请家长代表每周参与陪餐，拓宽监督渠道，这种实践要纳入校长负责制的硬性要求，主动接受家长和社会监督。第三是操作过程管控，要求严格落实餐饮服务操作规范，从业人员必须持健康证上岗，每天晨检，有发热、腹泻、皮肤伤口感染等症状的必须立即离岗治疗，痊愈后经检查合格才能返岗，操作过程必须生熟分开，餐具餐用具每餐后必须按规范消毒，操作间每天下班前必须清洁打扫，定期开展除四害工作，仓储要分类存放，离地离墙，定期清理过期变质食材，校长要在每月排查中重点检查这些基础制度的落实情况，堵住过程中的风险漏洞。第四是特殊场景管控，对于校外统一供餐的学校，校长要定期对供餐企业开展现场检查，不定期开展飞行抽查，建立供餐企业准入退出机制，存在食品安全问题的供餐企业要及时更换，对于研学旅行、春秋游、大型集体活动等外出集体用餐场景，校长要提前审核用餐单位的资质，检查用餐单位的卫生条件，签订食品安全责任协议，不得随意选择用餐单位，留下安全隐患。第四是应急处置管控，要求学校必须制定完善的食品安全突发事件应急预案，明确应急处置流程，每年至少组织一次应急演练，一旦发生疑似食物中毒事件，校长必须第一时间启动应急预案，组织将中毒人员送往医院救治，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备，保护好现场，第一时间向属地教育行政部门、市场监管部门和卫生健康部门报告，不得瞒报、迟报、漏报，不得破坏现场，不得擅自处理剩余食材，校长作为应急处置的第一指挥人，要全程统筹处置工作，配合监管部门调查，及时向家长和社会公布信息，避免引发舆情恐慌。完善的监督考核和责任追究机制，是食品安全校长负责制能够落到实处的重要保障。首先是强化校内民主监督，要求学校必须成立食品安全监督委员会，成员由学校领导、一线教师代表、学生代表、家长代表共同组成，其中家长代表比例不低于三分之一，监督委员会有权随时进入食堂、食品经营场所检查，有权查阅食品安全管理台账，有权对食品安全工作提出意见建议，学校每学期至少要向全体师生和家长公布一次食品安全管理工作情况，公开食堂收支账目，接受监督，每个月要固定一天作为“食堂开放日”，对外开放接受监督，校长不得拒绝家长和社会的合理监督。其次是强化行政监督考核，教育行政部门要把食品安全校长负责制落实情况纳入学校年度绩效考核，纳入校长任期考核，作为学校评优评先、校长职级评定、职务晋升的重要依据，实行重大食品安全责任事故一票否决制，只要发生重大校园食品安全责任事故，学校一律不得评为先进单位，校长一律不得评为优秀，一律不得提拔使用，市场监管部门要将学校食品安全纳入年度监督抽检计划，定期对学校食堂和供餐单位进行监督检查，检查结果向社会公布。最后是严格责任追究，明确有下列情形之一的，要追究校长和相关责任人的责任：一是未建立健全学校食品安全管理制度，未按要求配备专兼职食品安全管理人员的；二是未落实“日管控、周排查、月调度”制度，长期不研究食品安全工作，隐患排查整改不到位的；三是采购不合格食材，或者不落实索证索票制度，食材来源不明的；四是发生食品安全事故后瞒报、迟报、漏报，或者处置不力导致后果扩大的；五是放任承包方或合作方违规经营，不履行监督责任导致发生事故的；根据情节轻重，分别采取约谈、通报批评、警告、记过、降低岗位等级、撤职等处分，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。推动食品安全校长负责制落地见效，需要多方面的保障支撑，解决基层学校不会管、没钱管的问题。首先是能力保障，要求地方教育行政部门和市场监管部门每年至少组织一次校长和学校食品安全管理人员的专题培训，培训内容包括食品安全法律法规、操作规范、风险识别、应急处置等，培训结束后要进行考核，考核合格才能上岗，保证校长和管理人员具备相应的食品安全管理能力，对于农村小规模学校和教学点，由县级教育行政部门统筹组织培训，统筹配备食品安全管理人员，通过乡镇中心学校辐射带动，解决小规模学校没人管、不会管的问题。其次是经费保障，要求地方政府将学校食堂建设、设备更新、人员经费、检验检测经费纳入财政预算，保证学校有足够的经费开展食品安全管理工作，义务教育阶段学校食堂必须坚持公益属性，不得对外承包，不得以盈利为目的，食堂结余资金必须用于改善食堂条件和师生就餐质量，不得挪作他用，校长要加强对食堂财务的管理，定期公开账目，接受监督。第三是信息化保障，大力推进智慧校园食品安全建设，所有学校食堂必须实现明厨亮灶，接入属地市场监管部门和教育行政部门的监控平台，实现远程实时监管，推广应用食材追溯系统，实现从田间到餐桌的全链条溯源，开发师生评价系统，方便师生随时反馈用餐问题，校长可以通过信息化平台随时查看食堂运行情况，及时发现问题，提升管理效率。第四是协同保障，建立属地政府、监管部门、学校、家庭、社会协同联动的工作机制，校长要主动对接属地市场监管、城管、卫生健康等部门，及时反映校园周边食品安全问题，配合开展校园周边食品经营摊贩整治，共同净化校园周边食品安全环境，同时，校长要组织开展校园食品安全健康教育，把食品安全知识纳入学校健康教