2026年建设用地预审核查试卷（带答案）

2026年建设用地预审核查试卷（带答案）一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《建设项目用地预审管理办法》，建设用地预审的主要目的是（）。A.核发建设用地批准书B.对建设项目用地的合规性、合理性进行审查C.确定土地出让价格D.办理土地登记答案B解析建设项目用地预审是自然资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，核心是审查用地的合规性与合理性。2.建设项目用地预审的有效期为（）年。A.1年B.2年C.3年D.5年答案C解析根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号），预审意见的有效期为3年。逾期未办理农用地转用等手续的，需重新申请预审。3.建设项目用地预审由（）自然资源主管部门负责。A.项目所在地县级B.项目所在地市级C.项目所在地省级D.有权批准该项目可行性研究报告的机关同级的自然资源主管部门答案D解析预审实行分级管理，由有权批准建设项目可行性研究报告的机关同级的自然资源主管部门负责预审。例如，需国务院批准的项目，预审由自然资源部负责。4.下列哪类项目用地预审须报自然资源部审查？（）A.占用基本农田的建设项目B.用地面积超过10公顷的建设项目C.涉及生态保护红线的建设项目D.在省级开发区内的建设项目答案A解析根据《建设项目用地预审管理办法》，占用基本农田的建设项目预审须报自然资源部。需报国务院批准用地的其他项目，其预审也由自然资源部负责。5.建设项目用地预审应当坚持的原则不包括（）。A.符合土地利用总体规划B.符合国家供地政策C.符合企业利润最大化要求D.节约集约利用土地答案C解析预审的原则包括符合土地利用总体规划、符合国家供地政策、节约集约用地、符合用地标准和生态保护要求等，企业利润最大化不属于审查原则。6.建设项目拟占用耕地的，预审阶段应重点审查（）。A.补充耕地方案是否落实B.耕地质量等级是否达到优良C.耕地是否属于基本农田D.是否缴纳耕地占用税答案C解析预审阶段重点审查项目用地是否涉及基本农田。涉及占用永久基本农田的，须经自然资源部预审同意后，方可开展后续用地报批工作。补充耕地方案属建设用地报批阶段审查内容。7.依据现行规定，下列用地中，可以占用永久基本农田的是（）。A.房地产开发项目B.大型游乐设施项目C.党中央、国务院明确支持的重大建设项目D.各类开发区、工业园区答案C解析根据《土地管理法》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用。确需占用的，仅限党中央、国务院明确支持的重大建设项目，且须报国务院批准。8.建设项目用地预审审查的内容不包括（）。A.项目是否符合国家产业政策和供地政策B.项目用地是否符合国土空间规划（土地利用总体规划）C.项目用地规模是否符合建设用地标准D.项目资金是否落实到位答案D解析预审审查内容包括：是否符合国家产业政策与供地政策、是否符合国土空间规划、是否占用永久基本农田、用地规模是否符合用地定额标准、是否落实耕地占补平衡、是否涉及生态保护红线等。项目资金落实情况不属于预审审查事项。9.需预审的建设项目，在（）阶段向自然资源主管部门提出预审申请。A.项目建议书编制B.可行性研究报告审批（核准、备案）前C.初步设计批准后D.施工图审查前答案B解析根据规定，需审批的建设项目在可行性研究报告阶段提出预审申请；需核准、备案的建设项目分别在申请核准、备案前提出预审申请。10.建设项目用地预审意见文件属于（）。A.行政许可决定B.行政确认C.审批（核准、备案）的前置条件或串并联事项D.行政强制措施答案C解析预审意见是建设项目审批（核准、备案）的前置条件。用地预审意见有效期内，项目审批（核准、备案）机关方可办理相关手续。11.下列不属于建设项目用地预审申请材料的是（）。A.建设项目用地预审申请表B.项目建设依据（项目建议书批复或同意开展前期工作的通知等）C.项目选址论证报告D.土地估价报告答案D解析预审申请材料主要包括预审申请表、项目建设依据、规划选址论证报告、拟占用土地情况说明、功能分区用地情况等。土地估价报告是土地出让或出让地价评估阶段材料，不属于预审申请材料。12.单独选址建设项目用地，预审审查中应重点核实（）。A.是否在城市开发边界内B.是否占用永久基本农田及生态保护红线C.是否位于工业园区内D.周边房地产价格水平答案B解析单独选址项目是指能源、交通、水利、矿山等不能在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内安排用地的项目，预审重点核查其是否占用永久基本农田、生态保护红线等敏感区域。13.城市分批次建设用地，预审的审查重点不包括（）。A.是否符合土地利用总体规划确定的建设用地规模B.是否符合城市开发边界C.占用耕地的是否落实补充耕地责任D.项目具体选址方案答案D解析城市分批次建设用地以土地利用总体规划为依据，审查重点为是否符合规划确定的建设用地范围与规模、耕地占补平衡落实情况等；具体选址方案是单独选址项目预审关注的内容。14.涉及占用耕地的建设项目，预审时需提供（）。A.耕地耕作层剥离方案B.补充耕地来源说明C.耕地质量等别评定报告D.土地复垦方案答案B解析预审阶段实行占补平衡关口前移。涉及占用耕地的，需在预审阶段明确补充耕地来源，确保占一补一、占优补优、占水田补水田。补充耕地方案在建设用地报批阶段落实，但预审阶段需要提供来源说明。15.建设用地预审与规划选址合并办理后，出具的文件是（）。A.建设用地规划许可证B.建设项目用地预审与选址意见书C.国有建设用地划拨决定书D.乡村建设规划许可证答案B解析机构改革后，建设项目用地预审与规划选址意见书合并办理，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》，作为后续办理用地规划许可等手续的依据。16.涉及生态保护红线的建设项目，预审时应执行（）原则。A.允许占用，收费后补B.一般不予通过，国家重大项目按程序论证C.一律禁止，无任何例外D.由省级自然资源主管部门自行决定答案B解析生态保护红线内原则上禁止开发性、生产性建设活动。确需占用的国家重大项目，需进行不可避让性论证，按程序报批后，方可办理预审。17.建设项目用地预审审查中，用地规模的确定依据是（）。A.建设单位申请面积B.投资规模对应的估算面积C.《土地使用标准》等国家用地定额D.地方出台的供地目录答案C解析建设项目用地规模依据国家发布的各类项目建设用地标准（如《公路工程项目建设用地指标》《工业项目建设用地控制指标》等）核定。超出用地定额的，应核减。18.下列哪种情形，用地预审不予通过？（）A.项目符合产业政策但用地略微超标的B.项目违反土地利用总体规划占用永久基本农田的C.项目占用耕地但落实了占补平衡D.项目符合国土空间规划且用地规模合理答案B解析违反规划、违法占用永久基本农田的，预审不予通过；用地超标的可核减用地面积后通过；占补平衡得到落实的，可正常办理预审。19.依据现行用地预审制度，下列表述正确的是（）。A.通过用地预审等同于取得建设用地使用权B.通过用地预审后项目才能办理审批（核准、备案）手续C.用地预审意见可以替代建设用地批准文件D.用地预审意见在任何情况下均不可变更答案B解析用地预审是项目审批（核准、备案）的前置条件，但预审意见不等于用地批准文件，通过预审后仍需依法办理农用地转用和土地征收审批手续。20.对于涉及新增建设用地的建设项目，用地预审在（）范围内发挥作用。A.仅对报国务院批准的项目B.仅对报省级批准的项目C.所有涉及新增建设用地的建设项目D.只对城市批次用地答案C解析凡涉及新增建设用地（将农用地和未利用地转为建设用地）的建设项目，均需依法申请用地预审；不涉及新增建设用地、使用存量国有建设用地的，不需办理预审。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.建设项目用地预审应当遵循的原则包括（）。A.符合国土空间规划（土地利用总体规划）B.符合国家供地政策和产业政策C.节约集约利用土地，符合用地标准D.落实耕地占补平衡E.优先保障房地产开发用地答案ABCD解析预审要求项目符合规划、符合供地政策与产业政策、节约集约用地、落实耕地占补平衡。房地产开发用地不属于优先保障范围。2.以下情形，应由自然资源部负责用地预审的有（）。A.占用永久基本农田的建设项目B.国务院及国务院投资主管部门批准（核准）的建设项目C.占用耕地超过20公顷的省级以下项目D.涉及国家重大战略的项目E.省级人民政府批准用地的独立选址项目答案AB解析自然资源部负责审查：①占用永久基本农田的；②国务院及国务院有关部门批准（核准）的建设项目。省级及以下自然资源主管部门负责其余项目预审。3.建设项目用地预审申请应具备的条件包括（）。A.已取得项目建议书批复或同意开展前期工作的文件B.已通过规划选址论证C.已取得环境影响评价批复D.已落实补充耕地指标E.已取得社会稳定风险评估报告答案AB解析预审申请基本条件为有项目批准依据且通过规划选址论证。环评批复在项目可研阶段同步办理，补充耕地指标在报批阶段落实，社会稳定风险评估主要在征地报批阶段完成，均不属于预审前置条件。4.以下属于用地预审审查主要内容的有（）。A.建设项目是否符合国土空间规划确定的土地用途B.建设项目用地规模是否符合用地定额标准C.建设项目是否涉及占用永久基本农田D.建设项目是否涉及生态保护红线E.项目矿产资源压覆情况答案ABCD解析预审审查内容包括规划符合性、用地标准、永久基本农田占用、生态保护红线避让情况。矿产资源压覆评估在建设用地报批阶段审查，不属于预审事项。5.建设项目用地预审与选址意见书合并办理后，其适用范围包括（）。A.以划拨方式提供国有土地使用权的项目B.以出让方式供地的竞争性房地产项目C.涉及新增建设用地的单独选址项目D.使用存量建设用地的企业技改项目E.在城镇开发边界内的批次用地项目答案AC解析用地预审与选址意见书合并办理主要适用于以划拨方式供地的单独选址项目和需新增建设用地的项目。以出让方式供地的经营性用地、使用存量用地的项目不需办理预审。6.下列用地行为，不得占用永久基本农田的有（）。A.粮食生产功能区内的农田水利设施B.城市房地产开发C.大型主题公园D.国家级高速公路E.高标准农田建设答案BC解析房地产开发、大型主题公园等经营性项目一律不得占用永久基本农田。国家级高速公路属于国家重大项目，经论证可有限占用。农田水利设施和高标准农田建设属于农田基础设施范畴，有利于基本农田保护，但应尽量避让。7.建设项目涉及空间规划冲突时，预审阶段可采用的处理方式包括（）。A.按程序调整国土空间规划B.将项目纳入重点建设项目清单后视同符合规划C.避让矛盾区域后重新选址D.直接修改三线划定成果E.以地方党委会议纪要代替规划依据答案ABC解析预审阶段处理规划冲突的合法途径包括：申请规划调整、纳入重点建设项目清单（规划衔接）、避让重新选址。擅自修改三线成果或以会议纪要代替法定规划依据均不符合要求。8.下列建设项目中，需要申请建设用地预审的有（）。A.城市轨道交通项目B.新建高速公路项目C.利用自有存量土地改扩建的学校项目D.大型水库工程E.已取得建设用地批准文件的工厂扩建项目答案ABD解析使用存量土地的改扩建项目以及已批准用地的项目不再新增建设用地的，无需办理用地预审。轨道交通、高速公路、水库属于新增建设用地项目，需办理预审。9.下列属于自然资源主管部门在预审阶段出具的审查意见类型的有（）。A.通过预审B.不予通过C.暂缓通过D.重新办理E.转报上级审查答案ABCDE解析预审结论包括通过、不予通过、暂缓通过（需补充材料或调整方案后重新申报）、重新办理（预审过期或项目发生重大变化）。下级自然资源主管部门对超出权限的项目可出具转报意见。10.项目建设单位取得用地预审意见后，后续还需办理的用地手续包括（）。A.农用地转用审批B.土地征收审批C.建设用地规划许可证D.国有建设用地供应（划拨或出让）E.土地登记答案ABCDE解析预审意见仅确认项目用地合规性，后续还需依法办理农用地转用、土地征收、规划许可、供地和不动产登记等手续。预审不能替代上述任何一项法定程序。三、判断题（每题1分，共15分）1.建设项目用地预审是农用地转用和土地征收审批的前置条件，未通过预审的项目不得审批（核准、备案）。答案正确2.所有建设项目，包括使用存量建设用地的项目，均需办理用地预审。答案错误解析使用存量建设用地、不涉及新增建设用地的项目，不需办理用地预审。3.通过用地预审的项目即视为已获得建设用地批准。答案错误解析用地预审与建设用地批准是两种不同的法律程序。预审通过后须依法办理农用地转用和土地征收审批，才能取得建设用地使用权。4.用地预审意见在有效期内，可以跨年度使用，直至项目审批完成。答案正确解析预审意见有效期3年，自批准之日起计算。有效期内项目审批（核准、备案）的，预审意见继续有效。5.建设项目用地预审应当在可行性研究报告审批（核准、备案）之前完成。答案正确解析预审是项目审批（核准、备案）的法定前置或并行条件，未取得预审意见的，发展改革等部门不予审批（核准、备案）。6.省级自然资源主管部门无权审查占用永久基本农田的项目。答案正确解析涉及占用永久基本农田的建设项目，预审权在自然资源部，省级自然资源主管部门仅负责受理和初审后转报。7.国土空间规划一经批准，任何建设项目用地预审不得涉及规划局部调整。答案错误解析国土空间规划批准后，因国家重大建设项目等确需调整的，可按法定程序进行局部调整，但须从严控制。8.建设项目用地预审应当坚持"源头管控、关口前移"，提前介入项目前期工作。答案正确9.分期建设的项目，可以整体申请一次用地预审，后期分批次办理农用地转用审批。答案正确解析分期建设的项目可在立项阶段整体预审，后续按建设进度分批次报批用地。10.建设项目用地预审阶段，不再单独开展地质灾害危险性评估审查。答案正确解析地质灾害危险性评估在建设用地报批阶段或项目可研阶段同步开展，预审阶段主要审查用地合规性，一般不重复审查地灾评估内容。11.用地单位在预审申报材料中隐瞒真实情况或提供虚假材料的，预审机关应当不予通过或者撤销原预审意见。答案正确解析申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得预审意见的，预审机关应当依法予以撤销，并依法追究相应责任。12.城市开发边界内的新增建设用地项目，预审时可不再审查是否符合土地利用总体规划。答案错误解析城市开发边界内的项目同样须审查是否符合国土空间规划（土地利用总体规划）确定的建设用地范围与用途，只是审查程序相对简化。13.预审意见在有效期届满后自动延期2年。答案错误解析预审意见没有自动延期制度。有效期为3年，逾期未办理后续手续的，应当重新申请预审。14.建设项目用地预审只审查新增建设用地，不审查项目用地范围内的存量土地。答案错误解析预审针对项目整体用地进行审查，包括新增建设用地与存量土地。涉及存量土地的，应核实其权属、利用现状及处置方式，防止低效利用。15.因建设项目性质、规模、选址发生重大变化的，应当重新申请用地预审。答案正确解析项目性质、规模、选址发生重大变化的，原预审意见不再适用，用地单位应重新办理预审。四、简答题（每题5分，共20分）1.简述建设项目用地预审的审查重点。答案建设项目用地预审重点审查以下内容：(1)项目是否符合国家产业政策和供地政策；(2)项目用地是否符合国土空间规划（含土地利用总体规划）确定的土地用途；(3)是否涉及永久基本农田，确需占用的是否符合国家重大项目建设要求并落实补划方案；(4)用地规模是否符合国家用地定额标准；(5)是否涉及生态保护红线，是否进行不可避让性论证；(6)涉及占用耕地的，是否已明确补充耕地来源和占补平衡安排。2.简述建设项目用地预审与建设用地规划许可的关系。答案建设项目用地预审与建设用地规划许可是两个不同的审批环节。用地预审在项目审批（核准、备案）阶段完成，是立项的前置条件，侧重于审查项目用地是否符合规划、产业政策与用地标准。建设用地规划许可证在项目取得批准文件后、办理供地手续前核发，确定用地的规划条件与红线范围。机构改革后，用地预审与规划选址意见书合并办理，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》，实现"多审合一"，但预审意见并不替代建设用地规划许可证。3.建设单位在用地预审中应承担哪些义务？答案建设单位应履行的义务包括：(1)如实申报项目基本情况与用地信息，对申报材料的真实性负责；(2)积极配合自然资源主管部门开展现场踏勘和论证工作；(3)按照预审意见中的核减意见调整用地规模；(4)涉及耕地占补平衡、永久基本农田补划、生态保护红线避让等措施的，予以落实；(5)在预审意见有效期内办理后续用地手续；(6)项目发生重大变化时，主动重新申请预审。4.简述建设用地预审中落实耕地占补平衡的基本要求。答案在建设用地预审阶段落实耕地占补平衡的基本要求包括：(1)建设项目占用耕地的，应当明确补充耕地义务主体；(2)补充耕地应实现数量相等、质量相当、产能不降，落实占一补一、占优补优、占水田补水田；(3)在预审申报材料中说明补充耕地的来源，包括补充耕地项目、储备库指标情况等；(4)对暂时无法落实补充耕地指标的，应承诺在农用地转用报批前落实到位；(5)严禁占多补少、占优补劣，防止补充耕地不实。五、案例分析题（共25分）案例背景：某省S市拟新建一条全长约80公里的省级高速公路连接线，总投资约120亿元，拟占用土地总面积420公顷。经初步踏勘，拟用地范围内涉及耕地180公顷（其中永久基本农田35公顷），园地60公顷，林地90公顷，村庄建设用地30公顷，未利用地60公顷。项目线位涉及该市一处省级风景名胜区核心景区边缘，距离核心景区边界约1.5公里。问题：1.（6分）该项目用地预审应由哪一级自然资源主管部门负责？请说明理由。答案：该项目占用永久基本农田35公顷，按照《建设项目用地预审管理办法》的相关规定，占用永久基本农田的建设项目用地预审须报自然资源部审查。因此，该项目用地预审应由自然资源部负责，省级自然资源主管部门负责受理和初审后出具转报意见。解析：判断预审层级的关键标准在于项目批准权限和是否占用永久基本农田。本案例中，项目为省级高速公路，批准机关为省级投资主管部门，但用地涉及占用永久基本农田，预审权限上收至自然资源部。2.（7分）该项目用地预审申请前，需要重点关注和论证哪些问题？请结合案例材料列出至少3点。答案：(1)永久基本农田占用论证：35公顷永久基本农田的占用是否符合国家规定的重大建设项目范围，是否编制永久基本农田补划方案并在县域内落实补划地块；(2)风景名胜区及生态保护关系的论证：项目线位距核心景区边界约1.5公里，需评估是否处于生态保护红线范围内，分析项目建设对风景名胜区景观和生态环境的影响，配合风景名胜区主管部门出具意见；(3)耕地占补平衡