安全生产专项整治实施方案

安全生产专项整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的重大决策部署，全面排查治理各类重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和经济高质量发展，结合当前安全生产面临的新形势、新挑战与新特点，特制定本安全生产专项整治实施方案。本方案旨在通过系统性、针对性、长效性的整治行动，全面夯实安全生产基础，提升本质安全水平。一、总体要求与工作原则（一）指导思想以防范化解重大安全风险为核心，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事。聚焦可能导致群死群伤的致命性隐患，突出违法发包分包、现场管理混乱、违规违章作业等深层次问题，通过全覆盖排查、全链条整治、全方位提升，推动安全生产治理模式向事前预防转型，确保安全生产形势持续稳定向好。（二）工作原则1.坚持企业主体与政府督导相结合。严格落实企业安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人责任。各级政府及监管部门履行督导检查、监管执法责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。2.坚持全面排查与重点整治相结合。开展拉网式、地毯式隐患排查，确保无死角、无盲区。同时，聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、消防安全等重点行业领域，实行精准打击、靶向治理。3.坚持即查即改与长效建制相结合。对排查出的隐患实行“零容忍”，建立台账，限期整改，闭环管理。深挖隐患背后的深层次原因，完善法规标准和管理制度，构建安全生产长效机制。4.坚持严格执法与宣传教育相结合。对违法违规行为依法严厉打击，绝不姑息。加强安全生产法律法规宣传培训，提升从业人员安全意识和防护技能，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。（三）整治目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：一是重大事故隐患得到全面排查治理，存量隐患彻底清除，增量隐患有效遏制；二是企业安全生产主体责任得到有效落实，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象显著减少；三是重点行业领域安全生产条件明显改善，本质安全水平大幅提升；四是安全生产监管执法效能显著提高，形成高压震慑态势；五是坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，切实减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。二、整治范围与重点领域本次专项整治覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位。重点聚焦以下高危行业领域和易发生群死群伤事故的关键环节：（一）危险化学品及化工园区1.危险化学品生产、储存、使用、经营、废弃处置全链条安全风险。重点整治涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品的企业。严查危险化学品罐区、仓库等储存场所的安全设施配备及运行情况，特别是可燃及有毒气体检测报警系统、紧急切断装置、自动化控制系统是否完好投用。2.化工园区整体安全风险。评估化工园区安全风险等级，整治园区内企业间安全防护距离不足问题。严查园区公共管廊、专用停车场、消防设施等基础设施不完善问题。严格限制在化工园区周边新建人口密集场所。3.老旧化工装置安全风险。对运行超过20年的老旧化工装置进行全面安全风险评估，对设备管道腐蚀、老化、疲劳等隐患进行深度检测，对不具备安全生产条件的老旧装置坚决实施停产整改或淘汰退出。4.特殊作业环节风险。动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业等高风险作业必须严格执行作业许可制度。严厉打击违规发包特殊作业、作业票证弄虚作假、现场监护流于形式等行为。（二）矿山（含尾矿库）1.非煤矿山及尾矿库。重点整治地下矿山透水、冒顶片帮、火灾中毒窒息等风险。严查水文地质资料不清、防水闸门失效、排水系统不完善等问题。露天矿山重点整治边坡超设计开采、台阶高度超标、边坡滑塌风险。尾矿库重点排查漫顶、溃坝、排洪系统损毁等隐患，特别是“头顶库”的在线监测预警系统运行情况。2.矿山外包工程管理。严厉打击矿山企业以包代管、包而不管行为。严查外包施工队伍资质不符、人员未经培训上岗、安全投入不足等问题。落实矿长带班下井制度，确保现场安全管控到位。（三）建筑施工与自建房1.建筑施工现场。重点整治深基坑、高大模板支撑体系、起重机械（塔吊、施工升降机）、脚手架等危大工程。严查不按专项施工方案施工、违规压缩工期、冒险作业等行为。强化高处作业防坠落措施，落实临边洞口防护。严厉打击违法分包、转包、资质挂靠等行为。2.既有建筑与自建房。全面排查经营性自建房、城中村改造项目、老旧小区改造项目的结构安全。严查擅自改变房屋用途、加层扩建、违规拆改承重结构等严重威胁结构安全的行为。对鉴定为危房的，坚决采取停用、加固或拆除等措施。（四）道路交通与交通运输1.道路客运与货运。重点整治“两客一危一货”车辆（公路客车、旅游包车、危险货物运输车、重型货车）。严查超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等行为。落实动态监控平台值守制度，确保车辆运行轨迹实时受控。2.农村公路与平交路口。排查临水临崖、急弯陡坡、长下坡等危险路段安全防护设施缺失问题。整治农村平交路口视线不良、无信号灯控制、无减速带等隐患。3.水上交通与渔业船舶。重点整治客船、滚装船、危险品船等高风险船舶。严查渔船救生消防设备不足、超抗风等级出海作业、非法载客等行为。落实港口码头安全管理制度。（五）消防与人员密集场所1.大型商业综合体与高层建筑。重点整治违规使用易燃可燃保温材料、防火分隔不到位、疏散通道堵塞、消防设施损坏停用等隐患。强化外墙保温材料检测，督促产权单位落实防火巡查检查机制。2.人员密集场所。排查医院、养老院、学校、幼儿园、地下商业街区等人员密集场所的消防安全。严查违规动火动焊、私拉乱接电线、电动自行车违规停放充电等行为。开展应急疏散演练，确保逃生路线畅通。3.“九小场所”与老旧小区。重点整治小餐饮、小作坊、小网吧等场所违规住人（“三合一”场所）。推进老旧小区电气线路改造，增设独立式火灾探测报警器。（六）工贸行业与特种设备1.工贸行业。重点整治涉粉尘爆炸企业（铝镁粉尘、木粉尘等）、有限空间作业企业（酱腌菜、造纸、印染等）、金属冶炼企业。严查除尘系统不规范、点火源管控失效、有限空间未辨识未审批等致命隐患。2.特种设备。重点排查电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、锅炉、压力容器及压力管道。严查超期未检、带病运行、安全附件失效、作业人员无证上岗等问题。三、重点任务与实施举措（一）开展拉网式隐患大排查大整治各企业需对照行业重大事故隐患判定标准，全面开展自查自改。建立隐患排查治理台账，实行“一患一档”管理，明确隐患情况、整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障。对于重大事故隐患，必须向属地监管部门报告，并制定专项整改方案。各级监管部门采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展督导检查，对重点企业实施“全覆盖”检查。（二）深化“打非治违”专项行动严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。重点打击无证无照生产、证照过期或超范围经营、关闭取缔后擅自恢复生产、违反建设项目安全设施“三同时”规定等行为。对非法生产经营窝点，坚决依法予以取缔关闭。对违法发包分包、层层转包、以包代管等行为，依法严肃追究发包方和承包方法律责任。建立部门联合执法机制，对涉嫌犯罪的非法违法行为，坚决移交司法机关追究刑事责任，杜绝“以罚代刑”。（三）强化安全生产科技赋能与信息化建设推进高危行业领域安全风险监测预警系统建设。实现危险化学品重大危险源、尾矿库“头顶库”、煤矿关键设备等在线监测全覆盖。推广应用物联网、大数据、人工智能技术，提升风险早期识别和预警能力。在矿山、危险化学品企业推行“工业互联网+安全生产”建设，实现人员定位、车辆轨迹、设备状态的智能管控。鼓励企业采用机器人换人、自动化减人技术，降低危险作业场所人员密度。（四）提升企业全员安全教育培训质量严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗制度。严厉打击假证、买卖证书等违法行为。全面开展企业全员安全培训，特别是针对一线产业工人、新入职员工、外包施工队伍的培训。重点提升员工对重大事故隐患的辨识能力、违章作业的危害认识以及应急处置技能。推广“逢查必考”制度，监管部门在检查时随机抽考企业人员安全知识掌握情况，考核不合格的责令企业重新培训。（五）完善应急预案体系与实战化演练修订完善各级各类生产安全事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加强政企预案衔接，建立区域应急救援联动机制。督促企业按规定配备应急救援物资和装备。重点企业、高危行业企业每半年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练后必须开展复盘评估，针对暴露出的问题及时修订预案。四、实施步骤与时间安排本次专项整治行动自即日起至次年年底结束，分五个阶段进行。阶段划分时间安排核心任务与产出物关键节点要求动员部署阶段第1个月制定下发具体实施方案，成立工作专班，召开动员部署会议。广泛宣传整治行动目标与要求。方案必须结合本地区、本行业实际，严禁照搬照抄。工作专班人员需落实到位。自查自纠阶段第2-3个月企业全面开展隐患自查，建立隐患台账。对能立即整改的隐患马上整改；对不能立即整改的，落实防范措施。企业需提交自查报告及隐患整改承诺书。监管部门对企业自查情况进行抽查核实。集中整治阶段第4-8个月针对自查及抽查发现的隐患，实施集中攻坚。对重大隐患实行挂牌督办。开展“打非治违”专项执法行动。重大隐患整改完成率不低于80%。查处并公开曝光一批典型非法违法案例。督查验收阶段第9-10个月上级部门对下级整治工作开展督查验收。对重点地区、重点企业进行“回头看”。对隐患整改闭环情况进行复核。对整改不力、隐患依然突出的地区和企业进行约谈通报。落实停产整顿、关闭退出措施。巩固提升阶段第11-12个月总结专项整治经验做法，分析共性问题和突出隐患。完善法规标准，健全长效机制，形成常态化管控模式。形成专项整治总结报告。出台或修订一批安全生产管理制度。五、责任体系与网格化管理（一）压实企业主体责任企业是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人对本企业安全生产全面负责。企业必须建立健全全员安全生产责任制，将安全责任落实到每一个岗位、每一个人员。严格落实安全投入保障制度，按规定提取和使用安全生产费用。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现风险自辨自控、隐患自查自治。（二）落实部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清各部门安全监管职责边界。应急管理部门负责综合监督管理及工矿商贸、危险化学品领域监管；住建部门负责建筑施工、燃气等领域监管；交通运输部门负责道路水路运输领域监管；消防救援机构负责消防安全监管；公安、市场监管、工信等部门各司其职。各部门要建立信息共享、联合执法机制，消除监管盲区。（三）强化属地管理责任地方各级党委政府要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，分管负责人承担直接领导责任。要将安全生产纳入高质量发展评价体系，层层签订安全生产目标责任书。对发生重大及以上事故或造成恶劣社会影响的，依法依规启动问责机制，实行“一票否决”。（四）推行基层网格化管理将安全生产监管触角延伸至乡镇（街道）、村（社区）。建立基层安全生产网格化管理体系，配备专兼职网格员。网格员负责对辖区内小微企业、个体工商户、“九小场所”进行日常巡查，及时劝阻违章行为，发现并上报安全隐患。建立网格员培训制度和考核激励机制，提升基层隐患发现能力。六、保障措施与监督考核（一）加强组织领导与专班运作成立安全生产专项整治工作领导小组，由政府主要负责同志任组长，各分管负责同志任副组长。领导小组下设工作专班，从应急、公安、住建、交通、消防等核心部门抽调业务骨干实行集中办公。专班负责统筹协调、信息调度、督查督办等日常工作。建立周调度、月通报、季总结工作制度，确保整治行动有序推进。（二）加大资金投入与政策支持各级财政部门要加大对安全生产专项整治行动的资金保障力度，重点支持安全隐患排查治理、安全监管能力建设、应急救援装备配备及科技研发应用。督促企业严格落实安全生产费用提取使用制度，确保隐患整改资金足额到位。出台有利于安全技术改造、老旧装置淘汰更新的税收优惠和信贷支持政策。（三）严格监管执法与行刑衔接保持打击安全生产非法违法行为的高压态势。对企业自查未发现但监管部门检查发现的重大隐患，以及拒不整改、整改不到位的企业，依法采取停产整顿、上限处罚、吊销证照等严厉措施。强化行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌危险作业罪、重大责任事故罪等刑事犯罪的，坚决移送司法机关。定期在主流媒体曝光典型执法案例，形成强大震慑。（四）强化监督问责与考核评估将安全生产专项整治行动开展情况纳入各级政府及部门年度安全生产目标责任考核，权重不低于30%。建立专项督查暗访机制，对工作部署不力