城市体检消防安全短板整治实施方案

城市体检消防安全短板整治实施方案为深入贯彻落实总体国家安全观，坚持“人民至上、生命至上”的理念，全面提升城市公共消防安全治理水平，切实防范化解重大消防安全风险，根据城市更新行动及城市安全风险评估的相关工作部署，针对当前城市体检中发现的消防安全基础设施薄弱、高风险场所隐患突出、基层监管力量不足等短板问题，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性的体检、精准化的整治和长效化的机制建设，补齐城市消防安全短板，构建适应新时代城市发展要求的消防安全保障体系。一、指导思想与工作原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻预防为主的消防工作方针，将消防安全整治融入城市体检与城市更新全过程。坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。坚持问题导向，聚焦城市体检暴露出的硬伤与软肋；坚持源头治理，将消防安全条件作为城市基础设施建设的硬约束；坚持系统观念，统筹推进隐患整治与能力提升，确保城市消防安全形势持续稳定向好。二、工作目标通过实施为期一年的专项整治行动，全面摸清城市消防安全底数，建立城市消防安全风险图谱和隐患整改台账。具体目标包括：1.基础设施明显改善。消防站、市政消火栓等公共消防设施建设补齐欠账，完好率达到100%，老旧小区消防通道堵塞、电气线路老化等问题得到有效解决。2.重大隐患动态清零。高层建筑、大型商业综合体、地下空间等高风险场所重大火灾隐患整改率100%，人员密集场所消防安全标准化管理达标率95%以上。3.新兴风险有效遏制。电动自行车违规停放充电、储能电站等新业态消防安全风险得到系统性管控。4.基层治理全面加强。街道乡镇消防工作站规范化建设全覆盖，消防安全网格化管理更加精细，微型消防站实战化能力显著提升。5.安全意识显著提升。公众消防安全常识知晓率大幅提高，自防自救能力全面增强。三、全面开展城市消防安全深度体检在整治前，必须依托城市体检平台，开展一次全覆盖、无盲区的消防安全深度体检，确保找准病灶、精准施策。（一）体检范围与对象体检范围覆盖城市建成区，包括所有街道（乡镇）、社区（村）。重点对象包括：1.公共消防设施：消防站布局、消防水源（市政消火栓、天然水源取水设施）、消防车通道、消防通信等。2.建筑场所：高层公共建筑、高层住宅建筑、大型商业综合体、宾馆饭店、医院、学校、养老院、儿童福利院、文博单位、地下空间、生产加工企业、仓储物流场所等。3.居住区域：老旧小区、城中村、城乡结合部、出租屋集中区。4.新业态场所：电动自行车集中充电区域、密室逃脱类场所、室内冰雪场所、储能电站、直播带货基地等。（二）体检内容与标准1.设施短板体检。重点排查消防站辖区面积是否超负荷，是否存在“空白点”；市政消火栓是否完好、水压是否达标，是否存在缺建区域；消防车通道是否被违规占用、堵塞、封闭，净宽、净高是否满足要求。2.建筑隐患体检。重点检查建筑消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，外墙保温材料是否符合规范，防火分区、防烟分区是否被破坏，电气线路是否敷设规范。3.管理漏洞体检。重点核查单位消防安全主体责任是否落实，微型消防站是否“有站无实”，消防控制室值班人员是否持证上岗，日常巡查检查是否流于形式。（三）体检成果应用建立城市消防安全“一本账”。依托城市信息模型（CIM）平台，建立消防安全风险数据库，绘制“红、黄、蓝、绿”四色等级安全风险分布图。对体检发现的隐患，实行清单化管理，明确整改责任、措施和时限，形成体检报告，作为整治行动的作战地图。四、重点领域短板整治任务针对体检中发现的共性问题和突出短板，集中力量开展六大专项整治行动。（一）公共消防基础设施补短板行动针对城市快速扩张导致的消防设施欠账问题，实施提质升级工程。1.优化消防站布局。对照《城市消防站建设标准》，对于消防站保护范围超过4平方公里的“空白点”区域，必须制定补建计划。采取“新建一批、改建一批、合建一批”的方式，优先在老旧城区、商业密集区建设小型消防站或微型消防站，确保接警后5分钟内到达率100%。2.完善消防水源建设。开展市政消火栓“补欠账、修损坏”专项行动。市政供水部门应结合道路改造，同步建设、补建市政消火栓。对于市政管网未覆盖区域，应结合河道整治、景观湖建设，同步规划建设消防取水码头或取水鹤。建立市政消火栓维护保养机制，明确维修责任主体和资金保障，确保完好有效。3.畅通生命通道。开展消防车通道集中清理行动。对老旧小区实行“一区一策”，通过拆违、拓宽、划线、标识等方式，解决停车占用消防通道问题。在具备条件的小区实施环形车道改造，确有困难的，设置尽头式回车场。严禁在消防车通道上设置隔离桩、栏杆等障碍物，确需设置的必须为可开启式。（二）高层建筑消防安全提升行动针对高层建筑“垂直疏散难、扑救难度大”的特点，实施全链条管控。1.严管外墙保温材料。对采用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑，必须纳入重点监管视线，严禁动火动焊作业，设置明显的警示标识。推动符合条件的高层建筑更换为不燃材料。2.巩固“水系统”生命线。全面测试高层建筑室内消火栓系统、自动喷水灭火系统供水能力。对于因管网损坏、阀门关闭导致无水的问题，必须限期修复。推动在高层公共建筑和超高层住宅建筑推广安装自动灭火系统。3.强化“管井封堵”。彻底清理电缆井、管道井内的杂物和可燃物，严查封堵不严密的隐患，确保层层封堵，防止“烟囱效应”。4.规范消防控制室管理。严格落实消防控制室双人持证上岗24小时值班制度，推广安装消防控制室值班人员智能识别系统，杜绝脱岗、漏岗现象。推动重点单位消防控制室接入城市消防远程监控系统。（三）老旧小区与居住场所综合整治行动针对老旧小区电气老化、设施缺失等问题，结合城市更新进行彻底改造。1.实施电气线路改造。将老旧小区电气线路改造纳入老旧小区改造必选内容。对老化、裸露、私拉乱接的电气线路进行穿管保护，更换超负荷运行的变压器和配电箱，推广安装电气火灾监控系统。2.清理违规住人。开展“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）清零行动。严禁在生产储存经营场所内违规住人，确需住人的必须进行物理防火分隔，开设独立逃生出口。3.推广独立式感烟探测器。在独居老人、留守儿童、行动不便人员居住场所，以及老旧宿舍、出租屋强制推广安装独立式感烟火灾探测报警器，并推广安装简易喷淋装置，提升初起火灾预警和处置能力。（四）电动自行车安全隐患全链条整治行动针对电动自行车火灾多发态势，实施生产、销售、改装、停放、充电全环节监管。1.严查非法改装。市场监管、公安等部门要联合执法，严厉打击销售未经认证、非法改装、大功率充电器的行为，从源头提升安全性。2.建设集中充电设施。按照“能建尽建”原则，在居民小区、单位内部、公共场所建设具备充满自动停机、过载保护、短路报警等功能的智能充电桩。新建住宅小区必须同步建设电动自行车停放充电场所。3.落实“黑名单”管理。推广电梯轿厢安装电动自行车智能阻止系统，杜绝电动自行车进楼入户。对违规停放充电行为，物业服务企业要及时劝阻、制止，拒不改正的及时报告消防救援机构或公安机关依法处理。（五）人员密集场所标准化管理行动针对商场、酒店、医院等人员密集场所，推行标准化、精细化管理。1.推行“标识化”管理。督促单位在疏散通道、安全出口设置明显的指示标识，在重点部位张贴警示性、禁止性标识。推行消防安全承诺制，公开承诺本场所消防安全状况。2.强化“六加一”措施。督促大型人员密集场所落实开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、集中清洗一次油烟管道、开展一次全员培训、建设一支微型消防站等措施。3.严控用火用电用气。严禁违规使用明火作业，严禁违规使用大功率电器。厨房烟道每季度至少清洗一次。燃气管道、阀门、接头必须定期检查，防止泄漏。（六）基层消防治理能力夯实行动针对基层“看得见管不着、管得着看不见”的问题，完善基层消防治理体系。1.实体化建设街道消防工作站。所有街道（乡镇）应设立消防工作站，明确专人负责消防工作，依法赋权或委托执法，解决基层执法力度弱的问题。2.规范化运行微型消防站。社区、重点单位应按标准建立微型消防站，配备必要的器材装备，定期开展联勤联训。建立“邻里互助”、“区域联防”机制，确保一旦发生火灾，能够3分钟到场扑救。3.数字化赋能网格管理。将消防安全融入基层社会治理“一张网”。网格员应利用手持终端，常态化开展防火巡查检查，录入隐患信息，实现闭环管理。五、隐患整改实施步骤与流程为确保整治工作有序推进，分为三个阶段实施。（一）排查梳理与自查自纠阶段各单位、各社区对照体检标准开展全面自查。街道消防工作站和行业主管部门要开展抽查，对自查不认真、隐患未发现的单位进行通报批评。建立隐患清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限。对于一般隐患，立行立改；对于重大火灾隐患，立即停产停业整改，并上报政府挂牌督办。（二）集中整治与攻坚克难阶段针对隐患清单，实行销号管理。1.一般隐患整改。由单位负责限期整改，行业主管部门督促指导，整改完成后上报验收。2.重大隐患整改。由市、县（区）政府挂牌督办，制定整改方案，明确整改资金、责任单位和临时防范措施。在整改期间，必须落实专人24小时死看硬守，确保安全。3.行业系统整治。教育、民政、卫健、文旅等行业主管部门要组织对本行业系统单位进行抽查验收，确保行业隐患清零。（三）巩固提升与建章立制阶段整治行动结束后，组织“回头看”，防止隐患反弹。总结整治经验，分析存在问题，将行之有效的做法固化为制度标准。完善城市消防安全规划，建立与城市更新同步的消防设施建设机制，构建长效管理机制。六、职责分工与协作机制严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。责任主体主要职责与任务属地政府统筹领导本辖区整治工作，保障公共消防设施建设经费，解决重大火灾隐患整改难题，挂牌督办重大隐患。消防救援机构承担整治行动办公室职能，负责技术指导、标准制定、监督检查、火灾事故调查处理，指导微型消防站建设。住建部门负责将消防设施纳入老旧小区改造、城市更新同步建设；负责物业服务企业消防安全管理；查处建设工程消防违法行为。公安机关负责查处电动自行车违规停放充电、堵塞消防通道、违反消防管理规定等治安行政案件；协助开展火灾事故调查。城管部门负责查处占道经营、违规设置户外广告牌、违规搭建建（构）筑物等影响消防通道和安全出口的违法行为。市场监管部门负责查处流通领域消防产品质量违法行为，查处电动自行车及电池非法改装、生产销售假冒伪劣产品行为。电力、燃气部门定期开展电气、燃气线路安全检查，指导用户开展安全隐患整改，提供技术支持。宣传、广电部门负责消防安全公益宣传，曝光重大火灾隐患和典型违法行为，普及消防安全常识。其他行业部门教育、民政、文旅、卫健、商务等主管部门负责本行业、本系统消防安全排查整治工作。七、保障措施（一）强化组织领导。成立城市体检消防安全短板整治工作领导小组，由政府分管领导任组长，定期召开调度会，听取整治工作汇报，研究解决重大问题。各部门要明确分管领导和联络员，形成工作合力。（二）强化经费保障。各级财政要将公共消防设施建设、老旧小区消防改造、智慧消防建设、重大隐患整改补贴等经费纳入财政预算。建立多元化资金筹措机制，鼓励社会资本参与公共消防设施建设和运营。（三）强化督导考核。将整治工作纳入政府年度目标责任考核、平安建设考核和领导干部政绩考核。采取“四不两直”方式开展明察暗访，对工作不力、进展缓慢的单位和地区进行约谈、通报。对发生亡人火灾或较大以上火灾事故的，依法依规追究相关责任人的责任。（四）强化执法服务。坚持严格执法与热情服务并重。对重大火灾隐患和违法行为，要依法从严查处，形成震慑。同时，要主动上门为单位提供技术指导服务，帮助单位制定科学合理的整改方案，降低整改成本，提高整改效率。（五）强化宣传培训。