危险废物经营许可管理规范

危险废物经营许可管理规范第一章总则1.1目的与依据为规范危险废物经营许可管理工作，加强对危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的监督管理，防治危险废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》及相关法律法规标准，制定本管理规范。1.2适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的企业事业单位（以下简称“申请单位”或“持证单位”）。以下情况不适用本规范：（一）产生危险废物的单位在其厂区（场所）内自行利用、处置本单位产生的危险废物的活动；（二）突发环境事件应急处置过程中产生的危险废物的利用、处置活动；（三）科研机构、实验室为开展科学研究活动，在符合环境安全要求的前提下，小量临时性贮存、利用、处置危险废物的活动。1.3基本原则危险废物经营许可管理遵循公开、公平、公正、便民的原则，坚持预防为主、风险管控、全程监管。各级生态环境主管部门应当严格审批标准，强化事中事后监管，确保危险废物在安全环保的条件下得到规范化利用和处置。1.4分类管理根据经营规模和危险废物的特性，危险废物经营许可证分为下列类别：（一）危险废物综合经营许可证：适用于从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位。其中，从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当取得危险废物综合经营许可证；从事危险废物利用经营活动的单位，应当取得危险废物综合经营许可证。（二）危险废物收集经营许可证：适用于从事危险废物收集经营活动的单位，仅限收集机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池、废汞电池、废铅酸电池等危险废物。第二章申请条件与审批流程2.1基本申请条件申请领取危险废物经营许可证的单位，应当具备下列基本条件：（一）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；（二）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的利用、处置设施、设备和配套的污染防治设施；（三）有与所经营的危险废物类别相适应的利用、处置技术和工艺；（四）有保证危险废物利用、处置经营的规章制度和污染防治措施；（五）有与所经营的危险废物类别相适应的专业技术人员。2.2场地与设施要求申请单位的经营场地必须符合国土空间规划、环境保护规划等相关规划要求。（一）选址要求：危险废物集中贮存、利用、处置设施的选址，应当符合国家环境保护标准，避开环境敏感区，并依据环境影响评价结论确定。（二）贮存设施：必须建立专用的危险废物贮存设施，贮存设施必须符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）的要求。不同类别的危险废物之间应设置明显的间隔和物理隔离，禁止将不相容的危险废物混合贮存。贮存场所必须具备防渗漏、防雨、防扬散、防流失功能，并配备必要的气体导排、净化处理设施。（三）利用处置设施：利用、处置设施的设计、施工、运行必须符合国家相关的技术规范和标准。对于采用焚烧工艺的，必须符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）；对于采用填埋工艺的，必须符合《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）。2.3技术与人员要求（一）技术工艺：申请单位应当具备与所经营危险废物相适应的技术能力。利用处置工艺应当成熟可靠，二次污染控制措施有效，污染物排放达标。禁止使用国家明令淘汰的技术和设备。（二）人员配备：1.单位负责人和主管技术、生产、安全、环保的负责人应当接受过专业的危险废物管理培训。2.至少有一名具有环境工程或相关专业中级以上技术职称的技术人员，负责技术管理工作。3.应配备足够数量的安全环保管理人员和操作人员，所有人员均应经过岗位培训合格后上岗，定期进行复训。4.分析化验人员应具备相应的专业技能，能够准确对危险废物的特性及利用处置过程中的污染物进行分析检测。2.4申请材料清单申请单位应当提交以下材料（复印件需加盖公章）：序号材料名称具体要求1危险废物经营许可证申请表按照生态环境部规定的统一样式填写，内容真实完整2环境影响评价文件及批复包括环境影响报告书（表）及其审批部门的批复文件3环保设施竣工验收文件包括验收监测报告及验收意见（如需）4场地证明文件土地使用权属证明或租赁合同，且剩余租赁期限应在5年以上5技术人员证明材料技术人员的职称证书、劳动合同、社保缴纳证明及培训合格证明6管理制度文件包括污染治理设施运行管理制度、安全管理制度、应急预案、台账记录制度等7分析化验能力证明仪器设备清单及检定校准证书，主要分析项目及方法8处置利用设施设计方案设施设计图纸、主要设备技术参数表及工艺流程说明2.5审批流程与时限（一）受理：发证机关收到申请材料后，应当在5个工作日内对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查与核查：发证机关自受理申请之日起20个工作日内，应当组织专家或委托第三方机构对申请单位进行现场核查和技术评估。核查内容包括申请材料的真实性、经营设施与条件的符合性、环境管理制度的落实情况等。（三）审批决定：发证机关应当自受理申请之日起20个工作日内（不含现场核查和技术评估时间），作出准予许可或不予许可的决定。符合条件的，颁发危险废物经营许可证并予以公告；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）听证：在作出不予许可的决定前，应当告知申请人享有要求听证的权利；申请人要求听证的，发证机关应当组织听证。第三章许可证内容与变更管理3.1许可证载明内容危险废物经营许可证应当载明下列主要内容：（一）单位名称、法定代表人、住所；（二）危险废物经营方式（收集、贮存、利用、处置）；（三）危险废物类别（依据《国家危险废物名录》中的废物类别和废物代码）；（四）经营规模（年收集、贮存、利用、处置量）；（五）有效期限；（六）经营设施地址；（七）排污许可证编号（如有）。3.2许可证有效期危险废物经营许可证有效期为5年。持证单位在危险废物经营许可证有效期届满后，继续从事危险废物经营活动的，应当在危险废物经营许可证有效期届满30个工作日前向原发证机关提出延续申请。3.3变更管理有下列情形之一的，持证单位应当按照原申请规定程序，重新申请领取危险废物经营许可证：（一）改变危险废物经营方式的；（二）增加危险废物类别的；（三）新建、改建、扩建主要经营设施、场所的；（四）经营规模增加超过原核定规模20%以上的。有下列情形之一的，持证单位应当向原发证机关申请办理危险废物经营许可证变更手续：（一）单位名称变更的；（二）法定代表人变更的；（三）单位住所变更的；（四）经营设施地址变更，但未超出原发证机关管辖范围的。3.4延续申请持证单位申请延续危险废物经营许可证的，应当提交下列材料：（一）危险废物经营许可证延续申请表；（二）有资质的环境监测机构出具的最近一年内的污染物排放监测报告；（三）危险废物经营情况报告，包括经营台账记录、接受和处置情况、设施运行情况等；（四）原危险废物经营许可证复印件。发证机关应当在有效期届满前，作出是否准予延续的决定。逾期未作出决定的，视为准予延续。3.5注销与撤销有下列情形之一的，发证机关应当依法注销危险废物经营许可证：（一）许可证有效期届满未延续的；（二）持证单位依法终止的；（三）许可证依法被吊销、撤销的；（四）法律、法规规定的应当注销的其他情形。有下列情形之一的，发证机关或者其上级发证机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销危险废物经营许可证：（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；（二）违反法定程序作出准予许可决定的；（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可的；（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。第四章经营活动管理规范4.1入厂接收管理（一）源头审核：持证单位在接收危险废物前，必须对产废单位的主体资格、危险废物的特性、产生工艺等进行审核。严禁接收来源不明、无法核实属性或与经营许可范围不符的危险废物。（二）取样分析：建立严格的入厂取样和分析化验制度。对每批次入厂的危险废物，必须按照国家有关标准进行取样检测，确认其成分、含量、特性符合入厂控制标准和经营许可范围，方可办理入库手续。对特性不明的废物，应先进行相容性试验和特性分析。（三）转移联单：严格执行危险废物转移联单制度（通过国家固废管理信息系统填报电子联单）。转移联单是危险废物交接的法律凭证，必须真实、准确、完整地记录废物名称、数量、流向等信息，并由交接双方签字确认。4.2贮存过程管理（一）分类贮存：危险废物必须按照不同的种类和化学特性进行分类分区贮存。禁止将危险废物与一般工业固体废物、生活垃圾混合贮存；禁止将性质不相容的危险废物在同一贮存区域混合贮存。（二）包装容器：危险废物的包装容器和材质必须满足相应的强度、防渗漏、耐腐蚀要求。包装容器必须完好无损，粘贴符合标准的危险废物标签，标签信息应包括废物名称、类别代码、危险特性、产生单位、入库日期等。（三）台账记录：建立危险废物贮存台账，如实记录入库废物的名称、数量、来源、入库日期、特性、包装形式、贮存位置等信息。台账应与实物相符，并按月汇总归档。（四）巡检维护：每日对贮存设施进行巡检，检查内容包括包装容器完整性、防渗层状况、气体导排系统运行情况、消防器材有效性等。发现泄漏、破损等异常情况，应立即启动应急响应。4.3利用处置过程管理（一）工艺控制：严格按照环境影响评价文件和批复要求以及操作规程进行利用处置作业。对关键工艺参数（如温度、压力、停留时间、投料量等）进行实时监控和记录，确保工艺稳定运行，污染物达标排放。（二）二次污染防治：配备完善的二次污染控制设施。1.废气治理：焚烧、填埋、利用等过程中产生的废气必须经处理设施净化后排放，确保符合《大气污染物综合排放标准》或行业特定标准。重点监控二噁英、重金属、酸性气体等污染物。2.废水处理：产生的生产废水、生活污水及初期雨水应收集处理，达到相关排放标准后回用或排放。3.固体废物残留：利用处置过程中产生的残渣、飞灰、污泥等属于危险废物的，应返回生产系统或按照危险废物进行管理，不得随意倾倒。（三）设备维护：制定设备维护保养计划，定期对利用处置设施、污染防治设施、监测设备等进行检修和校准，确保设备处于良好运行状态。4.4人员安全防护（一）个人防护：根据危险废物的特性，为作业人员配备符合要求的劳动防护用品（如防毒面具、防护服、防护手套、安全鞋等），并监督作业人员正确佩戴和使用。（二）职业健康：定期组织员工进行职业健康体检，建立员工职业健康监护档案。对存在职业病危害的作业场所，定期进行职业病危害因素检测与评价。（三）安全培训：每年至少组织两次全员安全生产和环境保护培训，重点培训危险废物特性、操作规程、事故应急处理等内容，考核合格后方可上岗。第五章环境监测与应急管理5.1环境监测要求持证单位应当按照国家有关监测技术规范，制定自行监测方案，开展环境监测活动，并保存原始监测记录。（一）监测内容：1.废水监测：对排放口的水质进行定期监测，监测因子包括pH值、COD、SS、重金属、特征污染物等。2.废气监测：对排气筒的废气进行定期监测，监测因子包括颗粒物、SO2、NOx、氟化物、重金属、二噁英等。3.地下水与土壤：按照环境影响评价文件的要求，在厂区及周边设置地下水监测井和土壤监测点，定期进行监测，评估污染物累积情况。4.厂界噪声：定期监测厂界噪声，确保符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》。（二）监测频次：依据排污许可证规定的频次执行。对于重点排污单位，应当安装污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行。5.2突发环境事件应急预案（一）预案编制：持证单位应当编制突发环境事件应急预案，并经过专家评审。预案应包括应急组织机构、应急响应程序、危险源辨识、风险评估、应急资源、人员疏散、后期处置等内容。（二）预案备案：应急预案应报所在地生态环境主管部门备案，并抄送相关应急管理部门。（三）应急演练：每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，评估演练效果，及时修订应急预案。演练记录、影像资料应归档保存。（四）应急物资：根据应急预案的要求，储备必要的应急物资，如消防器材、吸附材料、围油栏、防毒面具、收集工具、中和剂等，并定期检查和更新，确保应急物资处于有效可用状态。5.3事故报告与处理发生危险废物泄漏、流失、爆炸、火灾等突发环境事件时，持证单位应当立即启动应急响应，采取有效措施防止污染扩大，并按照规定向所在地生态环境主管部门及其他有关部门报告。严禁迟报、谎报、瞒报、漏报。事故处理完毕后，应编写事故调查报告，分析原因，落实整改措施。第六章经营情况记录与报告6.1经营情况台账持证单位应当建立危险废物经营情况记录簿，如实记载下列内容，并保存至少10年以备查：（一）每批次接收的危险废物种类、数量、来源、特性及入库日期；（二）危险废物在厂内的贮存、流转情况；（三）危险废物利用、处置的数量、工艺、运行参数、产物去向；（四）污染物排放监测数据；（五）设施运行及维修情况；（六）事故及处理情况。6.2年度经营情况报告持证单位应当于每年1月15日前，向所在地发证机关报送上一年度的危险废物经营情况年度报告。年度报告应包括以下主要内容：（一）经营概况：包括实际经营规模、类别、方式等；（二）经营活动分析：与上一年度对比分析，说明变化情况及原因；（三）污染物排放情况：汇总全年监测数据，说明达标排放情况；（四）设施运行状况：设施运行天数、故障率、检修情况；（五）环境安全隐患排查及整改情况；（六）下一年度经营计划及管理目标。6.3信息公开持证单位应当依法向社会公开以下信息：（一）危险废物经营许可证相关信息；（二）主要污染物排放监测结果（重点排污单位应实时公开）；（三）危险废物接收、利用、处置信息。第七章监督管理与法律责任7.1监督检查方式生态环境主管部门应当对持证单位进行随机抽查和专项检查。监督检查可以采取以下方式：（一）现场检查：进入经营场所进行实地勘察，查阅台账记录，询问相关人员；（二）在线监控：通过污染物排放自动监测系统、视频监控系统等远程监控手段实施非现场监管；（三）监督性监测：对污染物排放情况进行监督性监测；（四）风险评估：定期对持证单位的环境风险和管理水平进行评估。7.2重点检查内容（一）许可证持证情况：是否在许可范围内从事经营活动，是否存在伪造、变造、转让许可证的行为；（二）制度落实情况：各项管理制度的建立和执行情况，特别是台账记录、转移联单、申报登记等制度的落实情况；（三）设施运行情况：利用处置设施、污染防治设施是否正常运行，是否存在擅自停运、闲置污染防治设施的行为；（四）环境安全情况：危险废物贮存、利用、处置过程中的环境风险防控措施是否到位，是否存在安全隐患。