学校校园欺凌信息报送制度

学校校园欺凌信息报送制度校园欺凌信息报送工作遵循“及时、准确、客观、全面”的基本原则，建立覆盖班级、年级、职能部门、学校领导班子四级联动的报送责任体系，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、错报问题，切实保障校园欺凌事件早发现、早干预、早处置。一、报送责任体系及岗位职责四级报送体系实行“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的岗位责任制，每一级主体明确具体报送职责，确保线索传递无断点、无堵点。班级层面设立“一师两员”基础报送网格，即班主任为班级欺凌防控第一报送人，全体科任老师为课堂及所负责活动场景的直接报送人，每个班级通过民主选举产生2名学生信息员，信息员名单仅对班主任和年级德育专员公开，不对全体学生公示，避免信息员因身份暴露遭受孤立或打击报复。学生信息员的日常职责包括留意课间、午休、自习课等教师值守薄弱时段的同学互动情况，重点关注刻意排挤他人、传播他人隐私、起侮辱性绰号、肢体推搡拉扯、强行索要物品、强迫他人完成违心任务等易被定性为“开玩笑”的隐性欺凌行为，发现线索第一时间通过专用联系渠道告知班主任，不得在公开场合谈论报送内容，不得向无关人员透露线索核查进展。所有科任老师在上课、组织社团活动、带队参加实践过程中，一旦发现学生间存在冲突或异常情绪，必须第一时间介入核实，涉及欺凌线索的10分钟内告知对应班级班主任，不得以“这是班主任的事”“我只是任课老师管不了”为理由推诿责任。对班级内发生的欺凌线索，班主任接到报告后第一时间初步核实情况，对情节轻微、未造成实质伤害的同伴矛盾，要及时开展调解并做好记录，对涉嫌构成欺凌的行为，必须第一时间上报年级，不得私下要求学生“大事化小、小事化了”，更不得因担心影响班级评优而隐瞒线索。年级层面指定1名分管德育工作的副主任为专职信息报送专员，对接本年级所有班级的报送渠道，建立年级欺凌隐患动态台账，每日梳理班级上报的矛盾线索，对线索涉及的学生进行跟踪观察，确保隐患化解在萌芽状态。年级专员接到班级上报的涉嫌欺凌线索后，要在30分钟内完成初步核实，对单次发生、无人员受伤、仅为口角或轻微推搡的一般性矛盾，指导班主任在24小时内完成矛盾调解，对涉事学生进行批评教育，相关情况记入年级台账，每周汇总报送至学校职能部门；对涉及多次冲突、有肢体伤害迹象、学生出现情绪异常、有校外人员参与、涉及网络传播内容的线索，必须在1小时内上报学校学生发展中心和安全保卫处，不得压件不报，更不得私自找涉事学生“谈话”要求其隐瞒事实；对接到的线索涉及学生身体出现不明伤痕、情绪崩溃、表达自杀或自残倾向等紧急情况的，要第一时间安排专人陪同学生就医或进行心理干预，同时直接上报值班校领导，不得走常规流程层层审批延误时间。学校职能部门层面成立由学生发展中心、安全保卫处、心理健康教育中心核心工作人员组成的欺凌信息报送联合专班，三个部门各指定1名专职联络员，24小时保持通讯畅通，设立专用的信息报送工作群、24小时举报热线、专用举报邮箱，实行“每日零报告”制度，即无论是否发现欺凌线索，各年级每日下午5点前必须向专班报送当日情况，专班每日下午5点30分前向值班校领导汇总当日情况，寒暑假、法定节假日建立校领导带班、教职工轮值的值班机制，值班人员每日按要求完成零报告，不得因假期中断报送渠道。学生发展中心负责对接教育主管部门德育业务科室的报送要求，梳理汇总所有事件的调查、处置、帮扶材料，确保报送口径一致、内容完整；安全保卫处负责对接属地公安机关、综治部门的联动报送，固定事件相关的监控录像、证人证言、物证等材料，发现有校外人员参与、涉嫌违法犯罪的线索第一时间报警；心理健康教育中心负责对涉事学生的心理状态进行专业评估，将心理干预方案、心理状态跟踪情况同步纳入报送材料，为事件处置提供专业支撑；专班安排专人负责日常网络舆情监测，覆盖学生常用的QQ群、微信群、短视频平台、校园贴吧、社交分享平台等渠道，设置包含学校名称、侮辱性词汇、学生冲突相关关键词的监测词库，一旦发现涉及本校学生的网络欺凌内容，第一时间截图存证、上报专班，同步联系平台方申请下架违规内容，避免相关内容大范围传播。学校领导班子层面明确校长为校园欺凌信息报送工作第一责任人，对全校欺凌信息报送工作负总责，分管德育、安全工作的副校长为直接责任人，负责统筹报送流程、审核报送材料。校领导接到专班上报的涉嫌欺凌事件线索后，30分钟内完成事件等级研判，严格按照等级对应的时限要求向上级主管部门和相关单位报送，不得因担心影响学校考核、学校声誉而拖延或阻碍正常报送流程。二、报送内容标准与事件等级划分所有报送的信息必须包含四个核心要素，不得报送模糊化、碎片化、主观化的无效信息：一是事件基本要素，准确说明事件发生的具体时间、具体地点（含线下具体区域、线上具体平台）、涉事学生的年级班级信息、事件起因及经过的初步核实情况、已固定的相关证据清单（含监控录像、证人证言、聊天记录截图、伤情照片、网络内容存证等），不得使用“大概是上周”“好像在操场”“可能是学生闹矛盾”等模糊表述；二是事件影响情况，客观说明被欺凌学生的身体状况（是否就医、医院诊断结果）、心理状态（心理教师初步评估结论、是否存在异常行为表现）、网络传播情况（传播平台、浏览转发量、评论倾向）、家长知情情况（家长是否知晓、家长的态度和诉求）、是否存在报警或媒体介入的情况，不得刻意淡化事件影响，不得为了降低事件等级隐瞒学生伤情或传播范围；三是已采取的处置措施，明确说明接到线索后已经开展的工作，包括是否第一时间联系双方家长、是否对被欺凌学生采取了保护措施、是否固定了相关证据、是否协调了公安或医疗、心理专业力量介入、是否对欺凌者采取了临时管控措施；四是后续工作安排及需要协调的支持事项，明确下一步调查处置的时间节点、工作方案，对需要上级部门协调公安、网信、心理干预等资源的情况如实说明。根据事件的伤害程度、影响范围、参与人员情况，将校园欺凌事件划分为三个等级，对应不同的报送时限和报送要求：一般欺凌事件指单次发生、涉事学生均为本校学生、无校外人员参与、未造成学生身体损伤或明显心理不适、无网络传播内容的事件，此类事件由学校自主开展调查处置，处置完成后3个工作日内将处置结果形成书面材料报教育主管部门备案；较大欺凌事件指同一涉事双方多次发生冲突、造成学生轻微伤、有校外无业人员参与、相关欺凌内容在小范围网络传播（浏览量低于1000次）、被欺凌学生出现明显厌学或情绪低落表现的事件，此类事件必须在发现后2小时内上报教育主管部门安全和德育科室，同步告知属地派出所驻校民警，事件初步核实情况形成书面材料一并报送；重大欺凌事件指造成学生轻伤及以上伤情、导致学生出现自伤自杀倾向或确诊严重心理疾病、欺凌内容在公共网络平台大范围传播（浏览量超过1万次）引发负面舆情、有黑恶势力或成年人教唆参与的事件，此类事件必须在发现后30分钟内通过电话直报教育主管部门主要负责人和属地公安机关指挥中心，1小时内形成初步书面情况说明报送。初步说明中可包含已核实的基本要素，对尚未查清的内容如实标注“正在进一步核实”，严禁以“事实不清、需要调查”为理由拖延报送时间，坚决杜绝“等所有情况都查清了再报”的错误观念，严格落实“快报事实、慎报原因、续报进展”的报送要求，避免因迟报导致事件处置被动、学生伤害加重、舆情持续发酵。三、报送渠道与流程规范学校建立“常规渠道+绿色通道+匿名渠道”三位一体的报送网络，确保所有线索都能第一时间传递到处置端，任何部门和个人不得设置报送障碍、拦截线索。常规渠道严格按照“学生/教职工/家长发现线索→班主任/科任老师→年级报送专员→学校联合专班→校领导→按等级报上级部门”的自下而上流程开展，每一个环节的接收人即为该环节的第一责任人，必须在规定时限内完成线索核实和转报，接收线索时要认真做好登记，记录清楚线索来源、反映的主要内容、接报时间，不得漏登、错登。绿色通道面向全体学生、家长、教职工开放，学校在校园官网、校门口公示栏、每个班级教室门口显著位置公示校长、分管副校长的直报电话和专用举报邮箱，任何人发现重大欺凌事件线索、或发现下级环节存在压件、瞒报情况的，可以直接绕过层级向校领导甚至上级教育主管部门直报，不得要求举报人“必须先找班主任、先找年级”才能反映问题。对通过绿色通道报送的线索，由校领导直接牵头成立核查组开展调查，核查结果在3个工作日内反馈给举报人，对实名举报的人员要严格做好信息保护，不得将举报材料转回被举报的年级或个人处理。匿名渠道依托专门的线上匿名举报二维码、校园内隐蔽位置设置的无监控举报箱搭建，举报人可以不提供个人身份信息，只需要上传线索对应的时间、地点、涉事人员、相关证据即可，专班安排专人每日查看匿名举报渠道的线索，对内容具体、可核查的线索逐一核实，处置结果在学校欺凌防控公示专栏内模糊化公布，不得通过任何技术手段追踪匿名举报人的身份，切实打消举报人怕被打击报复的顾虑。针对网络欺凌线索建立专项报送流程，舆情监测人员发现涉及本校学生的网络欺凌内容后，第一时间固定证据，同步上报专班，对内容涉及侮辱诽谤、威胁恐吓的，第一时间协调平台下架，对发布人员涉及本校学生的，第一时间联系其家长和班主任进行批评教育，要求其删除内容、消除影响，对发布人员为校外人员或账号主体的，第一时间报警并报网信部门协调处置，不得因“网络空间不属于校园管辖”为理由推诿责任。同时建立家校社警联动报送机制，每学期向全体家长发放校园欺凌防控告知书，明确学生遭受欺凌后的异常表现识别要点和线索报送方式，告知家长发现孩子出现不明伤痕、情绪异常、厌学、频繁索要零花钱等情况时，第一时间和学校联系；学校和属地派出所、周边社区建立每月信息互通机制，派出所接到涉及本校学生的欺凌类报警、社区网格员发现有学生在校园周边聚集堵截同学的情况，第一时间通报学校，学校发现有校外人员进入校园周边教唆、威胁学生实施欺凌的，第一时间通报派出所，打通校园内外的信息报送盲区。针对上下学路途较远、需要独自乘坐公共交通的学生，班主任要定期了解其上下学路途中的同伴情况，发现有被社会人员或其他学校学生堵截、索要财物的线索，第一时间联合家长、派出所进行处置，不得认为“上下学路上的事学校管不了”就不受理、不上报。四、报送工作纪律与责任追究严格划定四类违规报送行为的认定标准，对违反报送纪律的人员严肃追责，绝不姑息：一是迟报，即未在规定时限内上报相关线索和事件情况，导致事件处置延误，造成学生伤害加重、证据灭失、舆情扩散等后果的，比如发现学生受伤后未及时送医并上报，导致学生伤情恶化，或者发现网络欺凌内容未及时上报处置，导致内容大范围传播的；二是漏报，即因日常排查不到位、工作疏忽，对已经发生的欺凌事件没有及时掌握，直到家长报警、媒体曝光、上级部门督办才知晓事件情况的，比如学生长期遭受欺凌出现严重心理问题，学校相关责任人始终未发现、未上报的；三是瞒报，即明知已经发生欺凌事件，故意隐瞒不报，通过私下“调解”、给家长施压、要求学生不要声张等方式掩盖事件真相，为了维护学校“声誉”、保住个人考核成绩刻意压件不办、不登记、不上报的，比如将肢体欺凌定性为“学生打闹”、将索要财物定性为“同学间借钱”、将网络侮辱定性为“开玩笑”，刻意回避欺凌本质的；四是错报，即报送的信息严重失实，存在刻意歪曲事实、偏袒欺凌者、将责任推卸给被欺凌学生、隐瞒关键情节（如校外人员参与、学生真实伤情）等问题，误导上级部门研判和事件处置的。针对不同的违规情形，明确对应的追责措施：对首次发生迟报、漏报情节较轻、未造成严重后果的教职工，由校领导进行约谈提醒，扣除当月30%绩效工资，取消当年评优评先资格；对发生瞒报、错报，或者迟报、漏报造成严重后果的，包括导致学生出现严重心理或身体伤害、引发重大负面舆情、造成恶劣社会影响的，视情节轻重给予记过、降低岗位等级、撤销职务等处分，涉及校领导责任的，按干部管理权限提请上级教育主管部门处理，涉嫌失职渎职的，移送纪检监察机关或司法机关依法追究责任；对学生信息员存在故意隐瞒线索、为欺凌者通风报信、伪造证据误导调查等行为的，按学生违纪处分规定给予相应纪律处分，相关记录纳入学生综合素质评价档案。在严格追责的同时，建立完善的报送人保护机制，所有报送的线索材料、举报人信息列为涉密内容，仅允许参与事件处置的核心工作人员查阅，严禁任何人员将举报人信息、举报内容泄露给涉事学生及其家长，严禁任何人员以任何方式对如实报送信息的学生、教职工、家长进行刁难、孤立、辱骂甚至肢体伤害，一旦发现存在打击报复报送人的行为，一律按欺凌或师德失范行为从重处理，情节严重的移送公安机关处理。五、报送闭环管理与后续联动机制建立“报送-响应-续报-复盘”的全流程闭环管理机制，坚决杜绝“一报了之”的形式主义问题。线索按规定流程上报后，联合专班第一时间启动响应机制：安全保卫处负责第一时间调取监控、询问证人、固定所有相关证据，对涉嫌违法的及时联系公安部门介入；学生发展中心负责第一时间联系双方学生家长，客观告知事件情况，做好家长沟通和情绪疏导，避免家长因信息不对称产生误解；心理健康教育中心负责第一时间介入，对被欺凌学生进行情绪安抚和心理危机干预，对参与欺凌的学生进行心理状态评估，制定针对性的心理辅导方案；年级组负责做好班级其他学生的情绪引导，避免其他学生围观议论、传播不实信息，对被欺凌学生进行必要的同伴关系调整，避免其回到班级后遭受二次伤害。建立分级续报机制，对已上报的事件，根据等级确定续报频次：一般事件每日报送一次处置进展，较大事件每半天报送一次进展，重大事件每2小时报送一次进展，续报内容包括调查核实的最新事实、责任认定结果、涉事学生的处理决定、被欺凌学生的帮扶情况、家长沟通进展、舆情应对情况等，直到事件完全处置完毕，涉事学生恢复正常学习生活，形成最终的处置报告后，方可停止续报。事件处置完成后10个工作日内，由联合专班形成事件复盘报告报上级主管部门，复盘报告不得回避问题，要深入分析事件发生的根源，查找日常防控、线索报送、日常管理中存在的漏洞，明确具体的整改措施和整改时限，比如因监控盲区导致事件发现不及时的，要明确监控全覆盖的完成时间；因班主任排查不到位导致线索遗漏的，要明确班主任日常排查的具体要求；因学生对欺凌认知不足导致隐性欺凌多发的，要明确后续专题教育的安排。所有报送相关的材料，包括线索登记记录、台账、初报材料、续报材料、处置报告、复盘报告等，统一存入学校校园欺凌防控专项档案，由学生发展中心安排专人管理，档案保存期限至涉事学生毕业后不少于3年，严禁篡改、损毁、随意丢弃档案材料，确保所有工作全程可追溯。六、日常保障与能力支撑体系建立常态化的能力支撑和保障体系，确保信息报送工作落地见效，不走过场。一是常态化培训机制，每学期开学第一周，组织全体教职工、学生信息员开展校园欺凌信息报送专项培训，培训内容包括校园欺凌的识别标准，重点纠正“打疼了才叫欺凌”“小孩子开玩笑不算欺凌”等错误认知，让所有参训人员准确识别肢体欺凌、语言欺凌、社交欺凌、网络欺凌、财务欺凌等不同类型欺凌的表现形式；培训报送流程、时限要求、内容标准，让每个相关人员都清楚发现线索该报给谁、多久要报、报什么内容；培训线索核实中的沟通技巧和自我保护方法，让学生信息员掌握在不暴露自身的前提下收集线索、报送信息的方法，避免遭受打击报复。每学期至少开展2次面向全体学生的欺凌防控宣传教