采购项目质疑投诉处置工作细则

采购项目质疑投诉处置工作细则第一章总则第一条为进一步规范采购项目的质疑与投诉处置工作，保护采购当事人合法权益，维护公开、公平、公正和诚实信用的采购市场环境，提高采购效率和质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，结合本单位实际业务开展情况，制定本工作细则。第二条本细则适用于本单位及所属分支机构依法开展的各类工程、货物和服务采购项目的质疑提出、受理、审查、答复以及投诉的配合处理、内部复查等相关活动。任何参与本单位采购活动的供应商及其他利害关系人，认为采购文件、采购过程、中标或成交结果使自己的权益受到损害的，均适用本细则。第三条质疑投诉处置工作应当遵循依法依规、权责对等、实事求是、高效便民的原则。在处理过程中，应当坚持程序合规与实体公正并重，既要保障供应商的合法权益，又要确保采购活动的连续性和严肃性，防止恶意质疑和投诉拖延采购进度。第四条本单位设立专门的采购监督部门作为质疑投诉处理的牵头机构，负责统筹协调、监督指导及具体案件的审理工作。采购执行部门（包括采购需求部门、采购代理机构等）负责配合调查取证、提供相关材料及解释说明工作。法务部门负责提供法律意见，审核相关法律文书。第二章组织架构与职责分工第五条采购监督部门职责：（一）统一受理供应商提出的质疑和转办的投诉；（二）组织对质疑事项进行调查核实，必要时组织专家论证或聘请第三方机构进行鉴定；（三）起草、审核并发出质疑答复书；（四）针对财政部门或行政监督部门转办的投诉案件，组织采购执行部门进行自查和答辩；（五）对质疑投诉案例进行汇总分析，提出整改建议，完善采购管理制度；（六）建立质疑投诉管理台账，对处理过程进行全程留痕。第六条采购执行部门职责：（一）在采购活动过程中，依法告知供应商质疑投诉的权力和渠道；（二）配合采购监督部门对质疑事项进行调查，提供采购项目的全套文件资料、评审记录、录音录像等证据材料；（三）对涉及采购需求、技术参数等业务问题进行解释说明，并提供相关证明依据；（四）根据质疑答复或投诉处理决定，依法组织原评标委员会进行复核，或依法重新开展采购活动；（五）落实整改措施，针对经常性被质疑投诉的环节进行优化。第七条法务部门职责：（一）对重大、复杂、疑难的质疑投诉案件提供法律支持；（二）审核质疑答复书、投诉答辩状等法律文书的合法性与合规性；（三）代表本单位参与因投诉引发的行政复议或行政诉讼应诉工作。第八条财务部门职责：（一）负责处理因质疑投诉引发的保证金退还、资金支付等财务事宜；（二）根据处理决定，协助执行因违规行为导致的罚款或资金追回。第三章质疑的提出与受理第九条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购监督部门提出质疑。第十条质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取采购文件的，可以对采购文件提出质疑。第十一条质疑函应当符合下列要求：（一）明确的质疑供应商名称、地址及联系方式；（二）具体的质疑事项及明确的请求；（三）事实依据，并提供必要的证明材料；（四）提起质疑的日期。质疑函必须由法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。授权代表应当提供法定代表人签署的授权书。第十二条采购监督部门在收到质疑函后，应当在3个工作日内进行形式审查。审查内容包括：（一）质疑主体是否适格；（二）质疑事项是否属于本单位管辖范围；（三）质疑函是否符合本细则第十一条规定的形式要求；（四）是否在法定质疑期限内提出；（五）同一质疑事项是否已经进行过处理并作出答复。第十三条经审查，对符合受理条件的质疑，采购监督部门应当予以受理，并向质疑供应商发出《质疑受理通知书》，告知受理情况及办理流程。对不符合受理条件的，应当一次性告知供应商需要补正的材料或不予受理的理由，并发出《质疑补正通知书》或《不予受理通知书》。第四章质疑的审查与处理第十四条质疑受理后，采购监督部门应当立即启动调查程序。调查取证工作原则上应当在5个工作日内完成，复杂案件经批准可适当延长，但不得超过质疑答复期限。第十五条调查方式包括但不限于：（一）查阅采购项目的档案资料，包括采购文件、投标（响应）文件、评审报告、现场录音录像等；（二）要求采购执行部门对相关情况进行说明；（三）组织原评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组成员进行协助核实；（四）必要时组织专业人员进行论证或鉴定。第十六条在调查过程中，如果发现采购文件确实存在歧义、重大缺陷或者违反法律法规规定，可能影响采购结果的，采购监督部门应当报请批准后，暂停采购活动，并通知所有参与采购活动的供应商。第十七条质疑处理工作应当以书面审查为主。采购监督部门在查明事实的基础上，按照下列原则进行处理：（一）质疑缺乏事实依据或法律依据的，驳回质疑；（二）质疑事项成立且不影响采购结果的，继续履行采购程序；（三）质疑事项成立且影响或者可能影响采购结果的，按下列情况处理：1.对采购文件提出的质疑，认定成立的，应当依法修改采购文件，并重新开展采购活动；2.对采购过程提出的质疑，认定成立的，应当依法纠正相关违规行为，或者依法重新开展采购活动；3.对中标、成交结果提出的质疑，认定成立的，应当依法另行确定中标、成交供应商，或者依法重新开展采购活动。第十八条采购监督部门应当在收到质疑函后7个工作日内，作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。第十九条质疑答复书应当包括下列内容：（一）质疑供应商的名称；（二）收到质疑函的日期、受理日期；（三）质疑事项及具体的处理请求；（四）调查认定的事实和依据；（五）处理结论及理由；（六）告知供应商依法投诉的权利和途径。第二十条质疑答复需要修改采购文件或者重新组织采购的，采购执行部门应当根据质疑答复书及时执行，并将执行情况反馈给采购监督部门。第五章投诉的提起与受理第二十一条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门或有关行政监督部门提起投诉。第二十二条供应商在提起投诉前，必须依法已经进行了质疑。除法律法规规定的特殊情形外，未经质疑的投诉，行政监督部门将不予受理。第二十三条本单位在收到财政部门或行政监督部门转来的投诉书副本后，采购监督部门应当立即进行登记，并在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向作出投诉处理的行政监督部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。第二十四条说明材料应当针对投诉事项逐条进行答辩，内容真实、准确、完整，并加盖本单位公章。说明材料包括但不限于：（一）投诉涉及项目的采购情况说明；（二）针对投诉事项的调查情况及事实依据；（三）相关的法律法规条款引用；（四）证明本单位行为合法合规的证据材料（如采购文件、评审记录、录音录像等）。第六章配合行政监督部门投诉调查第二十五条在行政监督部门对投诉事项进行调查处理期间，本单位各部门应当积极配合，不得拒绝、隐瞒或者提供虚假情况。第二十六条采购监督部门负责统筹配合调查工作，及时接收行政监督部门的调查通知书、质询函等法律文书，并按要求组织相关人员参加调查会议或接受询问。第二十七条采购执行部门负责准备和提交采购项目的档案材料。档案材料应当真实、完整，能够反映采购活动的全过程。对于电子化采购项目，应当提供完整的数据备份和系统日志。第二十八条如果行政监督部门要求本单位暂停采购活动，采购执行部门应当立即停止后续工作，并通知所有相关当事人。暂停时间最长不得超过30日，具体期限以行政监督部门通知为准。第二十九条在收到行政监督部门的投诉处理决定书后，采购监督部门应当组织相关部门对决定书进行研究。如果决定书认定投诉成立并责令整改的，本单位应当依法予以执行。第三十条整改措施可能包括：（一）修改采购文件并重新开展采购活动；（二）重新确定中标或成交供应商；（三）终止采购活动；（四）对相关责任人进行追责问责；（五）完善内部采购管理制度和流程。第三十一条如果本单位对行政监督部门的投诉处理决定不服，认为该决定侵犯本单位合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。法务部门应当负责起草复议申请书或起诉状，并收集整理相关证据材料。第七章采购活动暂停与恢复机制第三十二条为防止因质疑投诉处理导致采购结果无效后无法挽回，在质疑投诉处理期间，除出现本细则第十六条、第二十八条规定的情形外，采购活动可以继续进行。第三十三条采购监督部门在审查质疑投诉过程中，发现存在下列情形之一的，应当报请单位负责人批准后，建议行政监督部门或自行决定暂停采购活动：（一）质疑投诉事项可能影响中标、成交结果的；（二）采购活动存在严重违法违规行为的；（三）继续采购将给国家利益或社会公共利益造成重大损害的。第三十四条暂停采购活动期间，采购执行部门应当妥善保管采购档案，不得擅自处理或销毁任何文件资料。第三十五条质疑投诉处理决定作出后，或者暂停期限届满后，采购监督部门应当及时通知采购执行部门恢复采购活动或根据处理决定执行后续程序。第八章档案管理与保密要求第三十六条质疑投诉处理全过程应当实行档案化管理。每一件质疑投诉案件应当建立独立的档案卷宗，实行一案一档。第三十七条档案卷宗应当包括以下材料：（一）质疑函或投诉书副本；（二）受理通知书、补正通知书等程序性文书；（三）调查取证笔录、证明材料；（四）专家论证意见或鉴定意见；（五）质疑答复书或投诉情况说明书；（六）行政监督部门的投诉处理决定书；（七）相关会议纪要及内部审批文件；（八）其他与案件相关的材料。第三十八条档案卷宗应当整理有序，目录清晰，便于查阅。档案保存期限不少于15年。对于电子档案，应当做好备份和防篡改处理。第三十九条参与质疑投诉处理的工作人员应当严格遵守保密纪律，不得向外界泄露在处理过程中知悉的商业秘密、个人隐私以及尚未公开的评审情况。第四十条严禁将供应商的质疑函、投诉书及调查细节在非工作范围内传播，不得对质疑投诉供应商进行打击报复或差别待遇。第九章监督检查与责任追究第四十一条单位纪检监察部门应当对质疑投诉处理工作进行监督检查，重点检查以下内容：（一）是否在法定期限内受理和答复；（二）调查取证是否客观、全面、公正；（三）适用法律法规是否准确；（四）处理程序是否合规；（五）是否存在徇私舞弊、滥用职权等行为。第四十二条采购执行部门有下列情形之一的，采购监督部门应当责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）拒绝配合调查取证或者提供虚假材料的；（二）未按规定期限作出答复或者说明的；（三）明知采购活动违法仍继续实施的；（四）泄露供应商商业秘密的。第四十三条供应商有下列情形之一的，采购监督部门应当将其列入不良行为记录名单，并禁止其在一至三年内参加本单位采购活动：（一）捏造事实、提供虚假材料进行恶意质疑投诉的；（二）质疑投诉过程中进行虚假、恶意陈述，扰乱采购秩序的；（三）一年内三次以上质疑投诉均查无实据的；（四）以非法手段获取证明材料进行质疑投诉的。第四十四条对于恶意质疑投诉给本单位造成经济损失的，本单位保留追究其民事赔偿责任的权利。第十章统计分析与预防改进第四十五条采购监督部门应当建立质疑投诉统计分析制度，每季度和年度对质疑投诉数据进行统计、分析和评估。第四十六条统计分析内容应当包括：（一）质疑投诉的数量、增长率；（二）质疑投诉涉及的采购方式、项目类型；（三）质疑投诉的主要事项（如参数设置、评审过程、中标结果等）；（四）质疑投诉成立率及主要原因；（五）各部门处理质疑投诉的效率及合规性。第四十七条针对统计分析中发现的共性问题和高频风险点，采购监督部门应当定期发布《采购风险预警通报》，提出改进建议。第四十八条采购执行部门应当根据改进建议，完善采购文件编制、需求审核、评审组织等环节的工作，从源头上减少质疑投诉的发生。对于因制度缺陷导致的重复性问题，应当及时修订相关采购管理制度。第四十九条本单位应当定期组织采购人员进行质疑投诉处理业务培训，学习最新法律法规，提高依法采购和妥善化解矛盾纠纷的能力。第十一章附则第五十条本细则所称“日”，均指自然日。“工作日”是指法定公休日、节假日除外。期限的开始日不计算在期限内，从次日开始计算。期限届满的最后一日是法定休假日的，以休假日结束的次日为期限届满的日期。第五十一条本细则中涉及的时间规定，如遇法律法规调整，应当以最新法律法规的规定为准。第五十二条国际招标采购项目的质疑投诉处理，如相关法律法规有特别规定的，从其规定；无特别规定的，参照本细则执行。第五十三条本细则由本单位采购管理委员会负责解释。第五十四条本细则自发布之日起施行。此前发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。以下为采购项目质疑投诉处置工作中常见时限要求汇总表，各部门应当严格遵照执行：环节时限要求计算起点责任主体备注供应商提出质疑7个工作日内知道或应知权益受损之日供应商逾期不予受理形式审查与受理3个工作日内收到质疑函之日采购监督部门需补正的，时间重新计算作出质疑答复7个工作日内收到质疑函之日采购监督部门含审查、调查、答复全过程供应商提起投诉15个工作日内质疑答复期满之日供应商对答复不满意或未按时答复提交投诉说明材料5个工作日内收到投诉书副本之日采购监督部门配合行政监督部门调查暂停采购活动最长30日暂停通知送达之日行政监督部门/本单位暂停期间不计入采购周期以下为质疑投诉处理常见问题及应对策略表，供相关工作人员参考：常见问题类型风险等级产生原因分析应对策略与预防措施采购技术参数倾向性高需求调研不充分，指定特定品牌、型号或专利技术1.开展充分的市场调研；2.引入技术专家论证；3.设置至少三个品牌满足要求；