市政设施维护管理办法

市政设施维护管理办法第一章总则第一条为加强市政设施维护管理，确保市政设施完好、安全及正常功能发挥，提升城市公共服务水平，创造优美、整洁、有序的城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《城镇排水与污水处理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内市政设施的维护、养护及其相关管理活动。第三条本办法所称市政设施，包括：（一）城市道路设施：车行道、人行道、广场、公共停车场、路肩、边坡、挡土墙等；（二）城市桥涵设施：桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行天桥、地下通道及其附属设施；（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水沟渠、泵站、污水处理厂（站）及其附属设施；（四）城市照明设施：城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地等处的路灯照明设施及夜景亮化设施；（五）城市综合管廊设施：用于容纳电力、通信、给水、排水、热力、燃气等工程管线的构筑物及其附属设施；（六）其他市政设施：城市防洪设施、市政消防设施、环境卫生设施等。第四条市政设施维护管理应当遵循“统一规划、分级管理、权责一致、科学养护、保障安全、规范高效”的原则。坚持建养并重，推行市场化、专业化、精细化管理模式。第五条市城市管理行政主管部门是本市市政设施维护管理的行政主管部门，负责全市市政设施维护管理的监督、指导和协调工作。区（县）城市管理行政主管部门具体负责本行政区域内市政设施的维护管理工作。发改、财政、公安交通、自然资源、住建、水务、生态环境等部门，应当按照各自职责，协同做好市政设施维护管理的相关工作。第六条市政设施维护管理资金由财政部门纳入年度预算，实行专款专用。鼓励通过政府购买服务、特许经营等方式，引导社会资本参与市政设施维护运营。第二章维护管理责任与分工第七条市政设施维护管理实行责任制。按照产权归属和事权划分，确定维护责任主体。第八条市城市管理行政主管部门负责制定全市市政设施维护管理的标准、规范和考核办法，并对全市市政设施的大中修项目进行计划管理和资金统筹。第九条区（县）城市管理行政主管部门是本辖区内市政设施维护管理的责任主体，负责组织实施日常巡查、小修保养、应急抢修以及大中修项目的具体实施。具体职责包括：（一）建立健全设施档案和台账，实行动态管理；（二）编制年度维护计划及资金预算，并组织实施；（三）负责设施的日常巡查、检测和安全隐患排查；（四）组织设施的日常养护、维修和突发事故应急处置；（五）受理关于市政设施损坏的投诉举报，并及时处理。第十条新建、改建、扩建的市政设施，竣工验收合格后，建设单位应当在规定期限内向城市管理行政主管部门办理移交手续。未办理移交手续的，由建设单位负责维护管理；已办理移交手续的，由接收单位负责维护管理。第十一条城市快速路、主干道、大型桥梁、重要泵站及市级重点区域的市政设施，由市城市管理行政主管部门或其指定的专业机构负责维护管理，具体范围由市城市管理行政主管部门划定并公布。次干道、支路、街坊路、背街小巷及区级配套市政设施，由所在地区（县）城市管理行政主管部门负责维护管理。第十二条依附于市政设施的各类管线、杆线及附属设施（如交通标志牌、监控设备、电力箱等），由产权单位自行负责维护管理，并接受市政设施行政主管部门的监督。维护作业时，不得损坏市政设施，作业完毕后应当及时恢复原状。第十三条单位和个人投资建设的市政设施，由产权单位或其委托的单位负责维护管理。第三章设施维护标准与要求第十四条市政设施维护应当严格执行国家及行业现行技术标准和规范，确保设施结构稳固、功能完好、外观整洁、运行正常。第十五条城市道路维护标准：（一）车行道面层平整、坚实，无破损、无积水、无沉陷，抗滑性能良好；（二）人行道铺砌平整、稳固，无缺失、无松动，缘石顺直，无缺损；（三）检查井盖、雨水箅等设施安装平整、稳固，与路面平顺，无响动、无缺失，井盖标识清晰；（四）道路附属设施如隔离带、护栏、挡土墙等完好整洁，无变形、无锈蚀；（五）道路挖掘修复应当符合快速修复技术标准，修复质量不得低于原道路结构强度。第十六条城市桥涵维护标准：（一）桥梁主体结构安全，墩台、基础无沉降、无位移，承重构件无裂缝、无严重剥落；（二）桥面铺装平整、排水通畅，伸缩缝、支座工作正常，无堵塞、无卡死；（三）桥梁护栏、照明、标志等附属设施完好；（四）限载、限高等警示标志清晰、醒目；（五）定期进行结构检测，建立健康监测档案。第十七条城市排水设施维护标准：（一）管道畅通，无淤积、无堵塞，排水通畅；（二）检查井、雨水口、排放口等构筑物完好，无破损、无渗漏；（三）泵站设备运行正常，电气系统安全，格栅、闸门等启闭灵活；（四）污水处理厂（站）运行稳定，出水水质达标排放；（五）汛期前应对排水设施进行全面检查和清淤，确保防汛排涝安全。第十八条城市照明设施维护标准：（一）灯杆、灯具、电器等设施完好，无锈蚀、无变形、无漏电；（二）亮灯率、设施完好率达到规定标准（主干道亮灯率不低于99%，次干道及背街小巷不低于98%）；（三）照明效果良好，无眩光，照度符合设计标准；（四）地下线路安全，接地保护可靠；（五）控制系统功能完善，能够根据时令和天气自动调整开关灯时间。第十九条市政设施维护作业应当做到文明施工。施工现场应当设置明显的安全警示标志和围挡，采取有效的防尘、降噪措施，减少对周边环境和交通的影响。作业完毕后，应当及时清理现场，做到“工完料净场地清”。第四章日常巡查与养护制度第二十条建立健全市政设施日常巡查制度。城市管理行政主管部门及其维护单位应当制定巡查计划，明确巡查频次、路线、内容和责任人。第二十一条巡查方式包括日常巡查、专项巡查和重点巡查。（一）日常巡查：对辖区内市政设施进行全覆盖、常态化巡查，每日至少一次；（二）专项巡查：针对特定设施（如桥梁、泵站）或特定问题（如汛期排水、冬季防滑）进行的专项检查；（三）重点巡查：在重大节日、重大活动或恶劣天气前后，对重点区域、重点设施进行的加密巡查。第二十二条巡查内容包括：（一）设施外观是否完好，有无破损、缺失、变形、锈蚀；（二）设施功能是否正常，有无堵塞、渗漏、沉陷、跳闸；（三）安全警示标志是否齐全、清晰；（四）有无违章占压、私接乱搭、擅自挖掘等损坏设施的行为；（五）其他影响设施安全运行的情况。第二十三条推行网格化管理和数字化巡查。利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和移动终端等技术手段，实现巡查轨迹可追溯、问题可上报、处理可追踪。表：市政设施日常巡查频次及重点表设施类别巡查频次重点巡查内容异常处置时限城市道路每日1次路面坑槽、裂缝、沉陷；人行道松动、缺失；井盖缺失、破损紧急情况2小时内处置，一般情况24小时内城市桥梁每周1次（常规定检）桥面系破损、伸缩缝堵塞、支座变形、结构裂缝、限载标志发现隐患立即上报，4小时内采取临时措施排水设施每日1次（雨季加密）管道淤积、井盖丢失、污水外溢、泵站运行异常污水外溢1小时内赶赴现场，4小时内止溢照明设施每周2次灯杆倾斜、灯具损坏、缺亮、地埋线裸露、控制柜故障缺亮24小时内修复或更换第二十四条建立巡查问题闭环处理机制。巡查人员发现设施损坏或安全隐患，应当立即上报。维护管理单位接到报告后，应当迅速派员现场核实，制定维修方案，组织施工，并反馈处理结果。第二十五条市政设施养护应当推行预防性养护。根据设施使用年限和检测数据，对设施进行预防性维护，防止病害发生和扩展，延长设施使用寿命。第二十六条养护作业应当严格遵守安全生产操作规程。作业人员必须穿戴安全标志服和防护用具。占用道路作业时，应当经公安交通管理部门和市政工程行政主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点和范围进行。第五章维修工程管理第二十七条市政设施维修工程分为小修保养、中修工程和大修工程。（一）小修保养：对设施进行日常性、零星性的修补和保养，保持设施正常使用功能；（二）中修工程：对设施的一般性损坏进行局部修复，以恢复设施原有技术状况；（三）大修工程：对设施的严重损坏进行周期性综合修理，以全面恢复设施技术状况，或进行局部加固、改善。第二十八条市政设施大中修工程应当严格执行基本建设程序。（一）项目立项：维护单位根据设施状况编制年度大中修计划，报财政、发改部门审批；（二）设计管理：委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，设计方案应当科学、经济、合理；（三）招投标：严格按照招投标规定，选择具有相应资质的施工单位和监理单位；（四）质量监督：工程质量监督机构应当对施工全过程进行质量监督；（五）竣工验收：工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。第二十九条市政设施维修工程应当使用合格的材料和设备。重要材料和构配件应当实行进场检验制度，严禁使用不合格产品。第三十条鼓励在市政设施维修中应用新技术、新工艺、新材料、新设备。对于节能环保、耐久性好的材料和技术，应当优先推广使用。第三十一条道路挖掘修复管理。（一）严格控制道路挖掘。新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年的，大修的城市道路竣工后未满3年的，不得因管线建设需要挖掘。因特殊情况确需挖掘的，须经县级以上人民政府批准；（二）埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市政工程行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续；（三）道路挖掘修复费用由挖掘单位承担。修复质量应当符合国家有关技术规范，保修期不得少于1年。第六章应急抢修管理第三十二条市政设施维护管理单位应当制定突发事故应急预案，建立应急抢险队伍，配备必要的抢险设备、物资和车辆，并定期组织应急演练。第三十三条发生下列情形之一，属于应急抢修范围：（一）道路、桥梁突然塌陷、断裂；（二）排水管道爆裂、严重堵塞导致污水外溢或内涝；（三）照明设施倾倒、漏电，危及行人或车辆安全；（四）泵站突然断电、设备故障导致停机；（五）其他严重影响城市运行安全和公共利益的突发情况。第三十四条应急抢修实行24小时值班制度。接到应急报告后，抢险队伍必须在规定时间内到达现场。（一）一般险情：30分钟内到达现场；（二）重大险情：15分钟内到达现场。第三十五条现场处置应当遵循“先通后固、安全第一”的原则。迅速设置警示标志，隔离危险区域，控制险情发展，尽快恢复设施基本功能。第三十六条应急抢修过程中，需要占用道路、封闭交通或迁移其他设施的，可以先采取紧急措施，同时通知相关部门，并在险情排除后按规定补办手续。第三十七条应急抢修工作结束后，维护单位应当对抢险过程、措施、结果进行记录总结，并上报主管部门。第七章安全与文明施工第三十八条市政设施维护单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，配备专职安全管理人员。第三十九条维护作业现场安全管理：（一）作业前必须进行安全技术交底，明确安全注意事项；（二）作业区域必须设置封闭围挡，围挡应当坚固、整洁、美观；（三）在道路上作业，应当按照国家标准设置交通导流标志、标线、警示灯，并配备交通协管员疏导交通；（四）夜间作业或阴暗处作业，必须设置足够的照明设施；（五）在地下管道、检查井等有限空间作业，必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，并配备监护人，防止中毒、窒息事故；（六）高处作业必须设置脚手架或作业平台，作业人员必须系安全带。第四十条文明施工与环境保护：（一）施工现场主要道路及作业区地面应当进行硬化处理；（二）土方、散体材料应当集中堆放并覆盖，防止扬尘；（三）施工现场应当设置沉淀池，施工废水经沉淀后方可排入市政管网，严禁随意排放泥浆水；（四）施工噪音应当符合国家噪音排放标准，夜间施工需经环保部门批准，并公告周边居民；（五）施工渣土应当及时清运，运输车辆必须采取密闭措施，严禁遗撒。第八章监督与考核第四十一条市城市管理行政主管部门应当加强对区（县）市政设施维护管理工作的监督检查，建立定期考核通报制度。第四十二条监督考核内容包括：（一）设施完好率与功能完好率；（二）日常巡查制度落实情况；（三）维修计划执行情况及工程质量；（四）应急抢修响应速度及处置能力；（五）安全生产与文明施工情况；（六）投诉举报处理情况及满意度。第四十三条建立市政设施维护管理考核评价指标体系。考核结果作为维护经费拨付、奖惩及评优评先的重要依据。表：市政设施维护管理主要考核指标表序号指标名称计算方法目标值权重1城市道路完好率完好道路面积/道路总面积×100%≥95%20%2桥梁结构安全率一、二类桥梁数量/桥梁总数×100%100%15%3设施修复及时率按时修复案件数/总报修案件数×100%≥98%15%4照明亮灯率亮灯盏数/总盏数×100%≥98%10%5排水管道畅通率畅通管道长度/管道总长度×100%≥95%10%6安全事故发生率安全事故起数0一票否决7投诉处理满意率满意反馈数/总投诉数×100%≥90%10%8文明施工达标率达标工地数/总工地数×100%100%10%第四十四条建立市政设施维护社会监督机制。公布投诉举报电话、电子邮箱和微信公众号，接受社会公众和新闻媒体的监督。对举报查实的，可给予适当奖励。第四