食用农产品质量安全应急预案

食用农产品质量安全应急预案第一章：总则为有效预防、及时控制和消除食用农产品质量安全突发事件及其危害，指导和规范应急处置工作，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会经济秩序，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家重大食品安全事故应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合实际情况，制定本预案。本预案所称食用农产品质量安全突发事件，是指因食用农产品在生产、收购、储存、运输、销售等环节中，受到生物性、化学性或物理性污染，或存在其他质量安全隐患，导致或可能导致对人体健康造成损害，并造成社会影响的食品安全事件。本预案遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、科学处置、依法管理的原则。建立健全日常监测预警机制，强化风险交流与信息通报，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应，高效开展处置工作，最大限度减少事件造成的危害和影响。第二章：组织体系与职责成立食用农产品质量安全突发事件应急指挥部，由本级人民政府分管领导担任总指挥，农业农村主管部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括但不限于：农业农村、市场监管、卫生健康、公安、宣传、财政、交通运输、商务等部门。应急指挥部办公室常设于农业农村主管部门，负责日常事务。应急指挥部主要职责：领导、组织、协调突发事件应急处置工作；研究决定应急处置的重大决策和指导意见；发布事件重要信息；审议批准应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告；向上一级人民政府及有关部门报告事件情况。应急指挥部办公室职责：贯彻落实应急指挥部的各项部署；组织实施应急处置工作；检查督促相关地区和部门落实应急措施；协调成员单位之间的应急工作；收集、整理、上报事件信息；组织事件调查、评估和技术鉴定；承担应急指挥部交办的其他工作。各成员单位职责：农业农村部门：负责初级农产品生产环节质量安全突发事件的调查、监测和技术处理；组织对农产品产地环境、农业投入品及农产品进行检验检测；牵头开展事件原因调查和责任认定。市场监管部门：负责流通、消费环节涉及农产品质量安全突发事件的调查处置；依法采取控制问题产品、下架、召回等措施；查处相关违法违规行为。卫生健康部门：负责组织医疗救治、流行病学调查、卫生学处理，以及相关信息报告和通报。公安部门：负责维护事件现场治安秩序，查处涉嫌犯罪的案件，对涉嫌违法犯罪人员依法采取强制措施。宣传部门：负责协调新闻媒体，做好信息发布、舆论引导和科普宣传工作。财政部门：负责保障突发事件应急处置所需经费。交通运输部门：协助问题产品运输环节的追溯与控制。商务部门：负责协调重要农产品市场供应保障。第三章：监测、预警与报告建立健全覆盖食用农产品生产、收购、储存、运输、销售全链条的质量安全监测网络。依托现有农产品质量安全检验检测体系，加强对重点品种、重点区域、重点环节的例行监测、监督抽查和风险监测。鼓励生产经营主体开展自检，支持第三方检测机构依法提供检测服务。建立风险信息收集与评估制度。通过监测、抽查、投诉举报、舆情监测、部门通报、上级交办等渠道，广泛收集食用农产品质量安全风险信息。组织专家对风险信息进行分析评估，研判风险性质、危害程度、影响范围和发展趋势。根据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，预警级别由高到低分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布单位和发布时间等。预警信息通过官方网站、授权媒体、应急广播、短信平台等渠道向社会发布。任何单位和个人有权向农业农村、市场监管等部门报告食用农产品质量安全突发事件及其隐患。责任报告单位包括食用农产品种植养殖、收购、储存、运输、销售企业、农民专业合作经济组织、检验检测机构、医疗机构以及相关部门。报告应遵循“初报、续报、终报”原则，确保信息的准确性与时效性。初报应力求简明扼要，包括事件发生时间、地点、产品名称、当前状况、危害程度、先期处置措施等。续报应报告事件进展、发展趋势、后续处置等情况。终报应包括事件定性、原因分析、责任追究、整改措施及效果评估等完整信息。对可能构成重大级别的突发事件，应在知悉后立即向上级部门和同级人民政府报告，最迟不超过1小时。第四章：应急响应根据食用农产品质量安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。响应级别启动条件（符合下列条件之一即可）响应措施Ⅰ级（特别重大）1.事件危害特别严重，扩散蔓延趋势特别迅速，涉及2个以上省份；2.超出省级人民政府处置能力；3.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。1.应急指挥部提请国务院或国家相关部委启动国家级响应；2.在国家统一指挥下，全力配合开展各项工作；3.调动一切资源进行处置。Ⅱ级（重大）1.事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市；2.受污染产品数量大，扩散速度快；3.造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例；或出现10人以上死亡病例。1.省级应急指挥部启动响应，统一指挥；2.相关市、县在省级指挥下开展处置；3.派出工作组赴现场指导。Ⅲ级（较大）1.事件影响范围涉及市内2个以上县（市、区）；2.造成伤害人数100人以上，或出现死亡病例；3.市级人民政府认为需要启动Ⅲ级响应的。1.市级应急指挥部启动响应；2.组织专家赶赴现场；3.协调相关资源进行处置。Ⅳ级（一般）1.事件影响范围在县级行政区域内；2.造成伤害人数30人以上、100人以下，未出现死亡病例；3.县级人民政府认为需要启动Ⅳ级响应的。1.县级应急指挥部启动响应；2.组织开展现场调查与控制；3.按规定上报事件信息。响应启动后，应急指挥部办公室立即通知相关成员单位按照职责分工，迅速开展以下处置工作：1.现场控制与产品处置：依法立即查封、扣押可能导致事件的食用农产品及其原料、相关农业投入品；监督生产经营者召回、停止销售并销毁问题产品；对已进入市场流通的问题产品，迅速追踪流向并实施下架、封存。2.危害控制与医疗救治：卫生健康部门立即组织医疗机构对健康受损人员进行救治，必要时建立医疗救治绿色通道；开展流行病学调查，查明致病原因和危害途径。3.事件调查：农业农村、市场监管等部门组成联合调查组，对事件发生原因、过程、责任等进行全面调查。调查应科学、客观、公正，必要时可委托具有资质的检测机构进行检验检测或组织专家进行技术鉴定。4.信息发布与舆论引导：宣传部门会同应急指挥部办公室，按照“统一、准确、及时、客观”的原则，通过指定平台和渠道发布权威信息，公布事件进展、处置措施及公众防范建议，主动回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。5.保障措施：公安部门加强事件现场及周边治安管理；交通运输部门保障应急物资和人员运输畅通；商务、农业农村等部门必要时组织相关农产品调运，保障市场供应和价格稳定。当事件得到有效控制，隐患基本消除，事态已平息，经专家评估认为已不具备应急响应条件时，由启动响应的应急指挥部宣布终止应急响应。响应终止后，相关单位应根据实际情况，继续做好后续监管、患者康复、赔偿安抚等工作。第五章：后期处置事发地人民政府负责组织对受害人员进行善后安置、损失评估和赔偿补偿工作。督促相关责任单位或个人依法承担赔偿责任。对因突发事件造成生活困难的群众，按规定给予社会救助。保险机构及时开展相关理赔工作。组织对事件处置全过程进行评估总结，分析事件原因、处置经验教训，评估应急预案的科学性和有效性，提出改进工作的建议，形成总结报告报上级主管部门。评估内容应包括：事件原因、性质、影响、责任；预警和响应是否及时、准确、到位；处置措施是否科学、有效；信息发布与舆论引导是否得当；应急保障是否有力等。依据调查结果，对在突发事件中存在失职、渎职行为的行政机关及其工作人员，依法依规追究责任。对涉嫌生产、销售不符合质量安全标准食用农产品的生产经营者，由市场监管、农业农村等部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。根据事件暴露出的问题和总结评估意见，及时修订完善相关管理制度、技术标准和工作流程。加强对农产品生产经营者的教育培训，提升其质量安全主体责任意识和风险防控能力。加大投入，完善监测网络，提升检验检测和风险预警能力。第六章：应急保障各级政府应将食用农产品质量安全突发事件应急处置所需经费列入本级财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、检验检测、医疗救治、善后处置等工作需要。建立应急资金快速拨付机制。建立健全应急物资储备制度。储备必要的快速检测设备、试剂、防护用品、现场处置工具、无害化处理物资等。建立应急物资生产、供应企业名录，确保应急物资能够及时调用和补充。加强农产品质量安全应急管理专家队伍建设，聘请种植、养殖、植保、兽医、食品科学、检验检测、医学、法律、舆情应对等领域的专家，组成应急专家库，为风险研判、决策咨询、事件调查、技术处置提供智力支持。依托现有农产品质量安全检验检测机构、疾病预防控制机构、医疗机构实验室等，建立覆盖全面、技术先进的应急检验检测网络。确保在突发事件发生时，能够迅速开展样品采集、检验检测和结果分析。定期组织不同层级、不同形式的应急演练。演练可采取桌面推演、功能演练或全面综合演练等形式，重点检验应急预案的可行性、指挥系统的协调性、响应程序的顺畅性以及应急队伍的实战能力。演练结束后应及时进行评估总结。加强对应急管理人员、专业技术人员和救援人员的培训，普及食用农产品质