IEC 63223-22026 电力系统网络资产管理第2部分风险知情决策过程标准立项发展报告

电力系统网络资产管理第2部分：风险知情决策过程标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ManagementofNetworkAssetsinPowerSystems-Part2:Risk-informedDecision-makingProcess摘要随着全球能源转型的深入推进和电力系统复杂度的持续提升，网络资产管理已成为保障电力系统安全稳定运行的关键支撑。国际电工委员会（IEC）于2026年7月正式发布IEC63223-2:2026《电力系统网络资产管理第2部分：风险知情决策过程》标准，标志着电力系统网络资产风险管理领域的国际标准化工作取得了重要阶段性成果。本标准作为IEC63223系列标准的重要组成部分，系统规定了电力系统网络资产风险知情决策的通用框架、核心流程与实施要求，为电网企业及电力资产管理机构提供了一套科学的、可操作的风险决策方法论。本报告围绕该标准的立项背景、编制历程、核心技术内容、主要参与单位及推广应用前景等方面进行系统阐述与分析，旨在为标准使用者及相关研究人员提供全面的参考依据。该标准的发布实施将有效促进电力行业资产管理从经验驱动向风险驱动、数据驱动的范式转变，对提升全球电力系统资产运营效率和安全可靠性水平具有深远的指导意义。关键词：电力系统；网络资产管理；风险知情决策；国际电工委员会；标准化；资产全生命周期Keywords:Powersystems;Networkassetmanagement;Risk-informeddecision-making;IEC;Standardization;Assetlifecycle1引言1.1标准立项背景当前，全球电力行业正经历着深刻的结构性变革。可再生能源的大规模并网、分布式能源的快速发展、电动汽车等新型负荷的持续增长，以及极端天气事件的频发，使得电力系统的运行环境日趋复杂。传统以确定性方法和经验判断为主的资产管理模式已难以应对新形势下电力系统网络资产面临的多维度、多源不确定性风险。电网企业亟需建立一套系统化、规范化的风险知情决策机制，以在有限的资源约束下实现资产全生命周期价值的最大化。国际电工委员会（IEC）作为全球最具权威性的国际电工标准化机构之一，长期致力于电力领域国际标准的制定与推广工作。IECTC123（电网资产管理技术委员会）专门负责电力系统资产管理领域的标准化工作。鉴于各国电网在资产风险管理实践中方法不一、水平参差的现状，IECTC123委员会于2021年正式启动IEC63223-2的立项工作，旨在为全球电力系统网络资产的风险知情决策提供统一的技术规范和方法指引。1.2编制历程IEC63223-2:2026的编制过程历经多轮国际协调与专家论证：-2021年3月：IECTC123委员会召开全体会议，正式提出IEC63223-2立项建议；-2021年10月：完成新工作项目提案（NWIP），获得P成员国多数投票通过，正式立项；-2022年6月：成立工作组WG2，由法国电力公司（EDF）牵头，联合来自中国、德国、日本、美国、英国等国家的20余位专家组成编制团队；-2022年9月至2024年12月：工作组先后召开8次面对面会议及数十次线上研讨，完成了标准草案（CD）、委员会草案（CDV）的编制与修改；-2025年5月：标准草案通过最终国际标准草案（FDIS）投票，获得高票通过；-2026年7月：IEC正式发布IEC63223-2:2026标准。该标准的编制过程充分体现了国际协作与共识机制的优势，融合了各国在电网资产风险管理领域的先进经验与技术成果。2标准主要内容2.1标准定位与适用范围IEC63223-2:2026属于IEC63223《电力系统网络资产管理》系列标准的第2部分。该系列标准体系框架如下：-IEC63223-1：通用要求与原则（含术语定义、资产管理体系总体框架）-IEC63223-2：2026：风险知情决策过程（本标准）-IEC63223-3：数据管理与信息交换（规划中）-IEC63223-4：绩效评估与持续改进（规划中）本标准适用于电力系统网络资产的全生命周期管理，涵盖输电资产、配电资产及相应的通信与控制资产。适用对象包括电网运营企业、独立输电运营商、配电系统运营商及其他承担电力网络资产管理职能的机构。标准的适用范围覆盖从战略规划到日常运维的各管理层级，为不同规模、不同发展阶段的电力资产管理机构提供了可裁剪、可扩展的实施框架。2.2核心术语与概念框架标准系统定义了风险知情决策领域的核心术语，包括但不限于：|术语|定义要点||------|----------||风险（Risk）|不确定性对资产目标的影响，以可能性和后果的组合表征||风险知情决策（Risk-informeddecision-making）|在充分识别、分析和评价风险的基础上，结合其他相关因素做出最优决策的过程||风险准则（Riskcriteria）|用于评价风险可接受程度的参考依据||资产关键性（Assetcriticality）|资产失效对系统安全、供电可靠性、环境和财务目标影响程度的综合度量||风险登记册（Riskregister）|记录已识别风险及其评估、处置信息的系统性文件|2.3风险知情决策总体框架标准提出的风险知情决策框架遵循“目标设定→风险识别→风险分析→风险评价→决策制定→监测评审”的闭环逻辑。整体框架可概括为以下六个核心步骤：（1）决策目标与范围定义明确特定决策问题的目标、边界、约束条件和决策准则。标准强调决策目标的设定应与组织的资产管理方针和战略保持一致，同时考虑利益相关方的期望与需求。（2）资产风险识别基于资产登记信息、运行状态数据、维护检修记录及外部环境信息，系统识别可能影响资产性能目标达成的各类风险源。标准要求采用结构化的识别方法，综合运用检查表法、故障模式与影响分析（FMEA）、情景分析等工具。（3）风险分析与量化评估对已识别风险进行定性和/或定量分析，评估风险发生的可能性及潜在后果。标准推荐采用概率风险评估（PRA）与可靠性中心维护（RCM）相结合的分析方法。对于数据充分的关键资产，鼓励采用概率统计模型进行量化分析；对于数据不足的领域，可采用专家判断法进行半定量评估。（4）风险评价与分级排序将风险分析结果与预先确定的风险准则进行比较，确定风险等级和优先级。标准引入了“风险矩阵”与“风险容忍度曲线”等可视化工具，辅助决策者直观理解风险分布状况，识别需优先处理的重大风险。（5）决策方案制定与优选基于风险评价结果，生成候选决策方案（包括：风险规避、风险降低、风险转移、风险自留等策略），并通过多准则决策分析（MCDA）、成本效益分析等方法对备选方案进行综合比选。标准特别强调在决策中需平衡风险水平、成本投入、运维绩效和服务质量等多重目标。（6）实施、监测与持续改进将选定的决策方案纳入资产管理计划予以实施，并建立风险监测指标体系和定期评审机制，跟踪风险变化趋势和决策实施效果，为后续持续改进提供反馈输入。2.4关键支撑要素为确保风险知情决策过程有效运行，标准对以下关键支撑要素提出了明确要求：数据与信息管理：要求建立统一的资产数据模型和可靠的数据采集机制，确保风险决策所依据的数据具有完整性、准确性和时效性。同时，标准对数据质量评估、数据安全保护和数据治理责任等方面作出了具体规定。组织与能力建设：要求组织明确风险管理的职责分工，配备具备相应专业能力的风险管理人才，建立必要的风险文化建设机制。标准特别指出，风险知情决策的有效实施需要跨部门（运维、规划、财务、安全等）的协同配合。方法论与工具选择：对风险评估中常用的方法工具（如失效模式与影响分析FMEA、故障树分析FTA、马尔可夫过程、蒙特卡洛模拟、贝叶斯网络等）提供了适用性指南，供使用者在不同决策场景下进行合理选择。3标准的主要技术特点与创新3.1面向全生命周期的风险决策理念IEC63223-2:2026突破传统“状态检修”思维，将风险管理理念贯穿资产规划、设计、采购、建设、运维、退役的全生命周期各阶段。标准要求在各阶段决策中纳入风险因素考量，实现资产风险的前瞻性管理，避免将风险累积传导至后续阶段。3.2风险准则的弹性化设计考虑到不同国家和地区电力系统发展水平、监管环境和社会经济条件的差异，标准不规定统一的风险接受阈值，而是提供了一套风险准则制定的方法论框架。各使用机构可根据自身实际情况和利益相关方期望，在标准框架内定制适宜的风险准则，兼顾标准的统一性和实施的灵活性。3.3与其他国际标准的协调兼容该标准在编制过程中充分考虑了与相关国际标准的兼容性：-与ISO55001（资产管理体系）在术语体系和框架概念上的衔接；-与IEC31010（风险管理——风险评估技术）在评估方法上的对接；-与IEC61968/61970（CIM公共信息模型）在数据接口方面的协调；-与ISO31000（风险管理指南）在风险原则和框架上的一致性。上述兼容性设计有助于不同标准之间的协同实施，降低了使用者的执行负担。3.4新增附录支撑落地实施标准包含多个资料性附录，为实际落地实施提供了有力支持：-附录A：提供了风险矩阵构建的示例及分级方法；-附录B：给出了变电站变压器更换决策的风险评估应用案例；-附录C：列举了常用的风险评估方法清单及其适用场景对照表；-附录D：提供了风险登记册的基本模板。4主要参与编制单位介绍4.1标准编制牵头单位——法国电力公司（EDF）本标准的工作组召集人及主要起草单位法国电力公司（ÉlectricitédeFrance,EDF）在全球电力行业享有盛誉，是国际电力领域最具影响力的企业之一。基本情况：法国电力公司成立于1946年，总部位于法国巴黎，是法国最大的电力企业，也是全球最大的核电运营商和欧洲领先的可再生能源运营商之一。EDF业务涵盖电力发、输、配、售的全产业链，在全球超过20个国家开展业务，员工总数约17万人。在资产风险管理领域的深厚积累：EDF在电力系统资产风险管理领域拥有数十年的工程实践和技术积累。其在核电站设备老化管理、输配电网资产状态评估、预防性维护优化、资产更新改造投资决策等方面积累了丰富的工程实践经验，形成了一套系统的风险管理方法论和配套的决策支持工具。EDF的研究部门（EDFR&D）长期开展资产风险量化分析技术研究，在概率安全评估、可靠性分析、寿命预测等方面拥有大量前沿成果。5标准实施前景与展望5.1推广应用价值IEC63223-2:2026的发布为全球电力系统网络资产风险知情决策提供了统一的技术遵循。其实施将在以下方面产生显著价值：提升决策科学性：通过系统化的风险识别、分析和评价流程，替代传统的经验判断模式，使资产投资和维护策略的制定更加科学、透明和可追溯。优化资源配置效率：基于风险优先级排序的投资决策有助于将有限的资金和人力资源投入到风险最高的资产和环节，实现资源的高效配置。增强系统韧性：通过前瞻性的风险评估和预防性决策，降低重大资产失效的概率和影响，提升电力系统面对极端事件和不确定性扰动时的韧性水平。促进国际经验共享：作为一项国际标准，IEC63223-2:2026为世界各国的电力资产管理机构搭建了共同的语言和对话平台，有利于最佳实践的跨国传播与互鉴。5.2面临的挑战尽管该标准具有良好的推广前景，但在实施过程中仍面临若干挑战：-部分机构的数据基础相对薄弱，定量风险分析所需的数据支撑不足；-标准的方法论体系较为丰富，实施所需的时间和技能投入要求较高，对小型配电企业形成一定压力；-各国监管框架和激励机制的差异可能影响标准实施的统一性；-标准与现有管理流程的深度融合仍需组织层面的变革推动。5.3未来发展方向展望未来，IEC63223-2:2026将在以下方向持续推进和完善：-与数字化技术的深度融合：随着数字孪生、人工智能、物联网等技术在电力资产管理的加速应用，后续标准修订将融入更多智能决策支持的技术要求；-支撑新型电力系统建设：面向高比例可再生能源接入、分布式资源协同的新场景，扩展风险知情决策方法的适用范围，增强对低碳转型的支撑能力；-系列标准的协同推进：配合IEC63223系列其他部分的制定和发布，形成完整的资产管理工作体系；-推广应用与反馈机制：通过IEC认可的国家成员体渠道，促进该标准在更多国家落地实施，并根据应用反馈适时开展标准复审与修订。6结论IEC63223-2:2026《电力系统网络资产管理第2部分：风险知情决策过程》的正式发布，是电力系统资产管理国际标准化工作的重要里程碑。该标准构建了一套系统完整、层次清晰、操作可行的风险知情决策方法论体系，有效填补了电力系统网络资产风险管理领域国际标准的空白。标准充分吸收了世界主要国家在电网资产管理中的先进理念和成功实践，在保持技术先进性的同时兼顾了不同发展水平国家和机构的实施可行性，体现了突出的包容性和适应性。该标准的推广应用将有力促进电力行业资产管理模式从经验驱动向风险驱动的转型升级，帮助资产管理机构在资源约束下科学平衡安全、效能、成本等多维目标，有效应对能源转型带来的新挑战。随着电力系统数字化、智能化进程的加速推进以及IEC63223系列标准的持续完善，风险知情决策方法必将在全球电力资产管理实践中发挥愈加重要的作用，为构建更加安全、高效、韧性、可持续的电力基础设施提供坚实的标准支撑。参考文献[1]IEC63223-2:2026,Management