跨境教育服务质量监管指南(试行)

跨境教育服务质量监管指南(试行)一、总则（一）制定目的与依据为规范跨境教育服务秩序，提升服务质量，保障中外学员合法权益，维护国家教育主权和文化安全，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中外合作办学条例》《跨境服务贸易负面清单（2021年版）》及教育部相关规范性文件制定本指南。（二）适用范围本指南适用于两类跨境教育服务活动监管：1.境内教育机构、合法办学主体面向境外学员提供的学历教育、非学历教育、文化交流研学、职业技能培训等跨境输出类教育服务，包含线上授课、境内线下授课、线上线下融合授课等形式；2.境内办学主体与境外教育机构合作，面向境内学员提供的境外课程引进、联合培养、境外研学、境外学历学位衔接等跨境输入类教育服务。本指南不适用于国家公派留学、自费出国留学中介服务（另行按照《自费出国留学中介服务管理规定》监管）。（三）基本原则1.依法监管：严格按照法律法规及政策要求开展监管，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，保障跨境教育服务主体合法经营权益。2.底线思维：将维护国家主权、安全、公共利益作为首要监管目标，严守意识形态安全、教育质量安全、学员权益安全底线。3.分类施策：针对输出类、输入类教育服务，以及学历教育、非学历教育等不同业态，制定差异化监管标准，提升监管精准性。4.多方共治：构建政府监管、行业自律、机构自治、社会监督相结合的多元监管体系，形成监管合力。5.权益优先：将学员合法权益保障作为监管工作的核心出发点，畅通权益救济渠道，降低学员消费风险。二、主体准入监管（一）输出类办学主体准入标准1.开展学历类跨境输出教育服务的主体，应为经教育部批准、具有对应层次学历学位授予权的普通高等学校、职业院校，需满足：连续3年以上开设对应专业境内教学班，同类专业年均招生规模不低于100人，专任教师占对应专业师资总量比例不低于70%，近3年无办学违规记录、无重大教育质量投诉。年跨境招生规模预计超过50人的，需设立专门的跨境教育服务管理部门，配备不少于3名专职管理人员。2.开展非学历类跨境输出教育服务的主体，应为取得属地教育主管部门颁发的办学许可证、经营范围包含对应培训类别的合法办学机构，需满足：实缴注册资本不低于1000万元人民币，按年度跨境业务营收的8%缴存风险准备金至属地教育主管部门指定监管账户，近3年无失信被执行人记录、无消费欺诈相关行政处罚记录。（二）输入类办学主体及合作方准入标准1.境内合作主体资质：开展跨境输入类教育服务的境内主体，需具备对应层次办学资质，其中开展中外合作学历教育的，需取得教育部或省级教育主管部门颁发的《中外合作办学许可证》；开展非学历培训类输入服务的，需取得对应类别的办学许可，实缴注册资本不低于500万元人民币。2.境外合作方资质审核：境内主体选择的境外合作机构，需为所在国（地区）教育主管部门官方认可的教育机构，成立时间不少于5年，近3年无所在国教育监管部门的行政处罚记录、无重大教育质量投诉，提供的学历学位证书需获得所在国（地区）官方学历学位认证机构承认。境外机构为营利性机构的，需提供近2年经审计的财务报告，资产负债率不高于60%。（三）准入核验流程与负面清单1.准入流程：办学主体开展跨境教育服务前，需向属地省级教育主管部门提交申请材料，包含主体资质证明、合作协议、课程方案、师资名册、收费标准、权益保障方案等。省级教育主管部门于20个工作日内完成初审，涉及学历教育、国家控制类专业的报送教育部复核，审核通过的主体纳入全国跨境教育服务主体白名单，白名单每年1月、7月各更新一次，向社会公开。2.准入负面清单：存在以下情形的主体不得开展跨境教育服务：（1）近3年被列入严重违法失信名单或教育领域从业禁止名单的；（2）法定代表人、实际控制人存在教育领域违法犯罪记录的；（3）存在未解决的重大教育服务纠纷、涉案金额累计超过50万元的；（4）曾因跨境教育服务违规被撤销资质未满5年的；（5）其他不符合法律法规及政策要求的情形。三、服务过程质量监管（一）课程内容监管1.输出类课程要求：面向境外学员提供的课程需符合我国教育方针，不得含有危害国家主权、安全、公共利益，以及违反我国公序良俗的内容。学历类课程核心标准需与境内同层次同专业课程保持一致，核心课程覆盖率不低于85%，实践类课程占比不低于总课时的30%。文化交流类非学历课程需提前将课程大纲、全部讲义、授课课件报送属地教育主管部门备案，审核通过率100%后方可上线使用。2.输入类课程要求：引进的境外课程需实行“三审制”，即办学机构内部内容审核、属地教育主管部门意识形态审核、省级教育主管部门专业质量审核，三级审核全部通过后方可使用。课程内容不得含有违反我国法律法规、损害国家尊严、宣扬错误价值观、宗教极端内容、色情暴力内容，思想政治类、国家安全类、历史类公共基础课程不得使用境外课程内容，公共基础课需100%使用我国统编教材。专业类引进课程需与国内同层次人才培养需求匹配，本土化改造比例不低于20%。3.课程更新机制：办学机构需建立每学年动态更新机制，年课程内容更新比例不低于15%，每3年完成一轮全面课程评估，评估结果报送属地教育主管部门备案。（二）师资质量监管1.师资资质要求：（1）输出类服务授课教师：境内教师需取得对应层次教师资格证，从事学历教育的需具备硕士以上学位或中级以上职称、2年以上教学经验，线上授课教师需通过数字化教学技能专项培训并考核合格；外籍授课教师需取得我国外国人工作许可证、外国人居留许可，无所在国及我国的无犯罪记录证明，具备对应学科教学资质。（2）输入类服务境外授课教师：需取得我国外籍教师工作许可，无犯罪记录，具备本科以上学历及3年以上相关教学经验，上岗前需完成我国法律法规、文化习俗专项培训，考核通过率100%后方可上岗。2.师资备案与评估：所有参与跨境教育服务的教师需提前15个工作日在全国跨境教育服务监管平台完成备案，备案信息包含身份信息、资质证明、授课内容、授课时长，未备案教师不得参与授课。办学机构每学期开展一次师资质量评估，学员满意度低于60%的教师需停岗培训，培训后考核仍不合格的予以清退，清退信息报送监管平台备案。3.师德师风要求：所有授课教师需遵守我国教师职业道德规范，不得在授课过程中发表不当言论、灌输错误价值观，不得向学员推销无关产品、收取额外费用，违反要求的纳入教育从业禁止名单，终身不得参与跨境教育服务。（三）教学过程监管1.线上教学要求：用于跨境教育服务的线上教学平台需符合网络安全等级保护2.0三级以上要求，所有教学数据、学员信息需存储在我国境内，存储期限不低于5年。直播类课程需全程录屏，录屏文件可追溯、可查验，每节课直播授课时长不低于总课时的80%，不得全部以预录内容代替直播授课。办学机构需建立技术故障应急处理机制，直播故障超过10分钟的需安排补课，连续3次出现技术故障的需更换教学平台。2.线下教学要求：跨境教育服务涉及境内线下授课的，教学场所需符合消防、卫生安全标准，每班配备不少于1名班主任；涉及境外研学、境外线下授课的，需提前制定完整的安全预案，明确安全责任主体，为所有学员购买保额不低于50万元人民币的境外意外伤害保险，配备不少于2名随行管理人员，未成年学员随行管理人员与学员比例不低于1:8。3.学情跟踪要求：办学机构需建立学员学情跟踪档案，学历教育每周授课时长不低于20学时，非学历培训每周授课时长不低于12学时，每节课考勤率低于70%的学员需及时提醒，连续3次缺勤的需告知监护人或所在单位。班主任每周至少开展1次学情反馈，每月形成1次教学质量报告报送属地教育主管部门。（四）考核评价监管1.考核标准要求：学历教育考核标准需与境内同层次同专业保持一致，闭卷考核权重不低于总考核成绩的60%，实践类课程考核需包含实际操作能力测评，考核过程全程录像，录像存档期限不低于学员毕业后3年。非学历教育考核需包含过程性考核和结业考核，过程性考核占比不低于40%，结业考核合格的方可颁发对应培训证书，证书信息需上传监管平台备案。2.学历学位认证监管：跨境教育服务获得的境外学历学位，需通过教育部留学服务中心认证，认证时需核查学员考勤记录、考核记录、授课师资信息、课程备案信息，不符合办学标准的不予认证。3.考核质量抽查：省级教育主管部门每季度抽查辖区内不低于10%的跨境教育项目的考核试卷、考核录像，发现考核流于形式、评分标准宽松的，责令项目暂停招生，限期3个月整改，整改期间考核结果不予认可。四、学员权益保障监管（一）收费与资金监管1.收费公示要求：办学机构需在官方网站、报名渠道、教学场所显著位置公示所有收费项目、收费标准、退费规则，公示期不少于30天，不得收取公示之外的任何费用，不得在报名时收取保证金、押金等不合理费用。2.收费期限要求：学历教育收费按学期收取，不得一次性收取超过1学年的费用；非学历培训收费不得一次性收取超过3个月或累计超过60学时的费用。3.资金监管要求：跨境教育服务收费需全部进入办学机构专用监管账户，由属地教育主管部门、合作银行联合监管，按照教学进度按月拨付资金，每月拨付比例不高于当月已完成课时对应的费用。风险准备金仅可用于学员退费、事故赔偿等应急支出，未经监管部门批准不得动用。（二）退费与纠纷处理1.退费机制：办学机构需在报名合同中明确无理由退费规则，学员因正当理由申请退费的，需在15个工作日内按照未完成课时比例全额退还费用，不得设置“概不退款”“违约金超过未发生费用30%”等不合理条款。2.纠纷处理机制：办学机构需设立专门的投诉处理部门，公布全国统一投诉电话，投诉响应时间不超过24小时，7个工作日内给出明确处理结果。学员对处理结果不满意的，可向属地教育主管部门投诉，教育主管部门需在15个工作日内完成调查并反馈处理结果。（三）信息与特殊群体保障1.个人信息保护：办学机构需建立学员个人信息保护制度，仅可收集与教学相关的必要信息，不得泄露、出售、向第三方提供学员个人信息、学习记录，符合《个人信息保护法》相关要求，涉及未成年学员信息的，需取得监护人同意后方可收集。2.未成年学员保障：未成年学员参与跨境教育服务的，需取得监护人书面同意，办学机构需配备专门的生活指导教师，每周至少向监护人反馈1次学员学习、生活情况，涉及境外出行的需提前告知监护人全部行程安排、风险提示，取得监护人签字确认。（四）风险预警机制属地教育主管部门每半年对辖区内跨境教育机构开展一次风险排查，发现存在以下情形的，列入风险预警名单向社会公示：1.投诉量同比上升超过50%的；2.连续3个月未按要求报送教学质量报告的；3.资金流水异常、存在抽逃资金嫌疑的；4.师资流失率超过30%的。列入风险预警名单的机构，监管部门将提高抽查频次，暂停其新招生资格，直至风险解除。五、质量评估与退出机制（一）年度质量评估制度每年12月，所有跨境教育服务机构需向属地省级教育主管部门提交年度质量报告，内容包含年度招生情况、师资配置情况、课程实施情况、学员考核情况、投诉处理情况、满意度调查结果。省级教育主管部门组织专家或委托具备资质的第三方评估机构开展年度质量评估，评估指标权重为：办学资质合规性20%、课程质量25%、师资水平20%、学员满意度20%、权益保障情况15%，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，向社会公开。（二）整改机制年度评估不合格的机构，监管部门下达整改通知书，整改期限为3个月，整改期间暂停新招生，整改完成后由监管部门组织验收，验收合格的恢复招生资格，验收不合格的延长整改期限1个月，仍不合格的启动退出程序。（三）强制退出机制存在以下情形之一的跨境教育服务机构，直接撤销跨境服务资质，移出主体白名单：1.连续2次年度评估不合格的；2.存在虚假宣传、欺诈学员行为，涉案金额累计超过100万元的；3.课程内容存在违反法律法规、危害国家利益情形的；4.发生重大安全责任事故，造成人员伤亡或重大财产损失的；5.无正当理由拒不配合监管、隐瞒真实情况、提交虚假材料的；6.存在其他严重违法违规行为的。（四）退出安置与信用惩戒机构被撤销资质的，需在10个工作日内完成在读学员安置，按照未完成课时比例全额退还学费，无法自行安置的由属地教育主管部门协调其他合格机构承接。机构法定代表人、实际控制人、主要负责人纳入教育从业禁止名单，5年内不得从事任何教育服务相关经营活动，相关失信信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。六、监管责任与工作要求（一）层级监管责任1.教育部负责全国跨境教育服务质量监管的统筹指导，制定统一监管标准，建设、维护全国跨境教育服务监管平台，指导省级教育主管部门开展监管工作，组织开展全国性专项执法检查。2.省级教育主管部门负责辖区内跨境教育服务机构的准入审核、年度质量评估、重大案件查处，每季度组织开展一次辖区内专项检查，每年1月向教育部报送上一年度监管工作报告。3.市、县级教育主管部门负责辖区内跨境教育机构的日常巡查、投诉处理、风险排查，每月开展不少于1次日常巡查，发现违法违规线索及时报送省级教育主管部门