矿山采选冶炼企业应急预案编制指南

矿山采选冶炼企业应急预案编制指南一、总则（一）编制目的为规范矿山采选冶炼企业生产安全事故应急预案管理工作，健全应急预案体系，提升企业事故风险防控和应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《金属非金属矿山安全规程》《冶炼企业安全规程》等法律法规、标准规范制定本指南。（二）适用范围本指南适用于金属非金属露天矿山、地下矿山、选矿厂、冶炼厂（含黑色金属、有色金属冶炼）及配套尾矿库、危化品储存设施等独立生产单元或联合企业的应急预案编制工作，煤矿、非金属矿深加工企业可参照执行。（三）编制原则1.风险导向，精准适用：紧密结合企业矿山地质条件、采选工艺、冶炼流程、危险物料特性等实际，聚焦重大风险源和典型事故场景，确保预案针对性强、可操作。2.依法依规，衔接顺畅：预案内容符合现行法律法规、标准规范要求，与属地政府、周边企业、相关部门应急预案有效衔接，形成分级响应、协同处置的应急体系。3.全员参与，实用落地：编制过程覆盖安全管理、生产技术、现场操作、应急救援、后勤保障等各岗位人员，充分听取一线员工意见，确保预案内容易懂、可用、易执行。4.动态优化，持续改进：建立预案定期评估、修订机制，结合风险变化、演练评估结果、事故案例及时更新预案内容，保持预案有效性。二、前期准备工作（一）成立编制工作组企业主要负责人任组长，分管安全生产、生产运行、设备管理、后勤保障、人力资源的负责人任副组长，成员至少包含：安全管理部门：负责风险辨识、法规对标、预案框架搭建；生产技术部门：负责提供采选冶工艺参数、地质资料、设备台账；应急救援队伍：负责处置流程、救援措施、现场处置方案制定；基层班组：负责现场处置措施的实操性验证；法务、环保、医疗、后勤部门：负责相关配套保障内容编制。大型联合企业可按矿山、选矿、冶炼、尾矿库等单元分别成立编制小组，明确各小组职责和进度节点，总公司统筹协调共性内容编制。（二）基础资料收集需收集的核心资料包括但不限于：1.企业基础信息：矿区面积、开采深度、生产规模、选冶工艺流程、员工数量、班组设置、应急队伍配置情况；2.地质及工艺资料：矿山地质勘探报告、开拓系统图、通风系统图、防排水系统图、选矿工艺流程图、冶炼炉体结构及管线布置图、尾矿库坝体稳定性监测报告、特种设备检测报告；3.风险相关资料：近3年企业及同行业同类企业事故案例、重大危险源辨识评估报告、职业病危害因素检测报告、危险化学品（含氰化物、浓硫酸、冶炼炉渣等）理化特性参数；4.外部环境资料：属地政府应急资源清单、周边10公里范围内医疗机构、消防救援机构、专业救援队伍联系方式、周边居民分布、敏感保护目标（饮用水源地、学校、居民区）位置、区域气象水文资料（极端降雨、高温、寒潮等灾害历年发生规律）。（三）风险辨识评估1.风险辨识范围全覆盖：矿山单元：重点辨识冒顶片帮、坍塌、滑坡、透水、中毒窒息、爆破伤害、坠罐跑车、边坡失稳、尾矿库溃坝、排土场滑坡等风险；选矿单元：重点辨识机械伤害、高处坠落、尾矿输送管线泄漏、浮选药剂泄漏、粉尘爆炸、用电伤害等风险；冶炼单元：重点辨识高温熔融金属泄漏、爆炸、有毒有害气体（一氧化碳、二氧化硫、砷化氢等）泄漏、冶金炉爆炸、粉尘爆炸、危化品泄漏、触电、灼烫等风险；通用单元：重点辨识火灾、交通运输事故、特种设备事故、群体性职业健康事件、极端自然灾害等风险。2.风险评估分级：采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重度）或风险矩阵法对辨识出的风险进行分级，其中：重大风险（红色）：可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或5000万元以上直接经济损失的风险，需作为预案核心应对对象；较大风险（橙色）：可能造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000-5000万元直接经济损失的风险，需制定专项应对措施；一般风险（黄色）、低风险（蓝色）：纳入现场处置方案和岗位应急处置卡管理。风险辨识评估完成后形成《企业生产安全风险清单》，明确风险位置、诱因、可能导致的事故类型、影响范围、后果严重度，作为预案编制的核心依据。（四）应急资源调查1.内部资源：队伍资源：专职应急救援队伍人员数量、专业资质、装备配置，兼职应急队伍人员组成、培训情况；装备物资：应急通信设备（卫星电话、防爆对讲机）、个人防护装备（正压式呼吸器、防高温服、防毒面具、防化服）、救援装备（注浆设备、排水泵、破拆工具、气体检测仪、堵漏器材）、医疗急救物资（急救箱、烧伤急救药品、解毒剂、担架）、应急物资储备点位置、数量、有效期及更新机制；工程资源：井下避难硐室位置、容纳人数、物资储备情况，地表应急撤离路线、临时避难点设置情况，冶炼区域防泄漏围堰、应急水池容积及分布。2.外部资源：属地应急管理、生态环境、卫生健康、公安、消防等部门的应急响应流程、联络人员及方式；周边可调用的专业救援队伍（矿山救护队、危化品救援队伍、消防救援支队）的应急能力、响应时间、调动程序；周边应急物资生产、储备企业的可调度物资清单、配送时间；与周边企业签订的应急联动协议内容，包括协同响应机制、物资共享范围。应急资源调查完成后形成《企业应急资源台账》，明确资源类型、数量、存放位置、管理责任人、调用流程。三、应急预案体系构成矿山采选冶炼企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡四级构成，小型微型企业可将综合预案与专项预案合并编制，现场处置方案和处置卡不得简化。（一）综合应急预案综合应急预案是企业应对各类生产安全事故的总体纲领，内容至少包含：1.适用范围：明确预案适用的事故类型、响应层级、实施边界；2.应急组织机构及职责：明确应急指挥部组成（总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产的负责人担任，成员包含各职能部门负责人），下设的抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、环境监测组、善后处置组、信息发布组的具体职责；3.响应机制：明确事故分级响应标准，一般事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）由企业层面启动响应，较大及以上事故第一时间启动企业响应同时上报属地政府启动更高层级响应；响应流程包含事故接报、响应启动、处置实施、响应终止四个核心环节；4.应急保障：明确通信、队伍、物资、资金、技术、医疗、交通运输7项保障措施及责任部门；5.预案管理：明确预案培训、演练、评估、修订、备案的工作要求和责任部门。（二）专项应急预案针对具体的事故类别编制，至少覆盖以下12类专项预案，企业可根据自身风险情况补充：1.地下矿山透水事故专项应急预案；2.地下矿山中毒窒息事故专项应急预案；3.矿山冒顶片帮事故专项应急预案；4.露天矿山/排土场边坡失稳事故专项应急预案；5.尾矿库溃坝/溢流事故专项应急预案；6.冶炼高温熔融金属泄漏爆炸事故专项应急预案；7.冶炼有毒有害气体泄漏事故专项应急预案；8.危险化学品（含选冶药剂）泄漏事故专项应急预案；9.粉尘爆炸事故专项应急预案；10.火灾事故专项应急预案（含井下火灾、选冶车间火灾、危化品仓库火灾）；11.特种设备事故专项应急预案（含电梯、起重机械、压力管道、锅炉、压力容器）；12.极端自然灾害（暴雨、地震、高温）专项应急预案。专项应急预案内容至少包含：事故风险分析：明确该类事故的发生诱因、易发区域、影响范围、危害程度；应急指挥机构及职责：明确该类事故处置的牵头部门、协同部门及具体职责；处置程序：明确事故报告流程、响应启动条件、不同响应层级的处置措施、外部支援衔接程序；处置措施：分阶段明确先期处置、现场救援、后期管控的具体技术措施、操作要点、注意事项。（三）现场处置方案针对重点岗位、重点区域的具体事故类型编制，覆盖所有高风险作业场所，至少包含：矿山类：井下掘进工作面透水、冒顶现场处置方案，爆破作业现场处置方案，井下变电所火灾现场处置方案，露天矿山边坡滑坡现场处置方案；选矿类：浮选药剂泄漏现场处置方案，尾矿输送管线泄漏现场处置方案，选矿车间破碎机伤害现场处置方案；冶炼类：冶炼炉出铁/出铜作业熔融金属泄漏现场处置方案，电解车间砷化氢泄漏现场处置方案，硫酸储罐泄漏现场处置方案，冶炼烟气净化系统二氧化硫泄漏现场处置方案；通用类：有限空间作业中毒窒息现场处置方案，高处坠落伤害现场处置方案，触电伤害现场处置方案。现场处置方案内容要求简洁明了，至少包含：事故风险特征：明确该类事故的前兆表现、可能发生的位置、危害程度；应急工作职责：明确现场带班人员、班组长、岗位员工的应急职责；应急处置要点：分步骤明确报警、自救互救、现场管控、人员疏散的具体操作要求，每一步措施明确责任人、操作动作、注意事项；注意事项：明确个人防护要求、避免次生灾害的措施、应急救援人员自身安全防护要点。（四）岗位应急处置卡针对一线操作岗位编制，做到“一岗一卡”，卡片内容不超过1000字，采用流程图、要点清单形式呈现，至少包含：岗位主要风险及事故前兆；应急处置“三步法”：第一步立即停止作业、采取切断电源/关闭阀门等先期管控措施；第二步立即向班组长/调度室报警，明确报警需说明的信息（事故位置、事故类型、伤亡情况、现场状况）；第三步按要求开展自救互救、沿指定路线撤离。岗位应急物资位置及使用方法；紧急联络电话：班组长、调度室、应急救援队伍、急救中心电话。四、核心内容编制要求（一）事故报告流程1.内部现场人员发现事故后，1分钟内报告班组长，班组长5分钟内报告企业调度室及安全管理部门，调度室接到报告后10分钟内上报应急指挥部总指挥。报告内容必须包含：事故发生时间、地点、涉及人员、事故简要经过、已采取的措施、是否需要支援。2.外部应急指挥部确认发生一般及以上事故后，1小时内上报属地应急管理部门、生态环境部门及相关行业主管部门，报告内容符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，不得迟报、漏报、谎报、瞒报；事态扩大时第一时间续报，每1小时续报一次事态进展，处置结束后24小时内提交书面报告。（二）典型事故处置核心措施1.地下矿山透水事故：先期处置：现场人员立即关闭作业面电源，沿避灾路线向高处撤离，同时向调度室报告透水位置、水量、是否有人员被困；调度室接到报告后立即切断井下相关区域供电，启动井下排水系统，清点入井人员数量，初步判断被困人员位置；救援阶段：首先打通被困人员通风通道，输送空气、食物和饮用水，采用注浆堵水、强排等方式控制水位，严禁盲目下井救援，救援过程中实时监测井下水位、气体浓度，防止发生二次透水、中毒窒息事故。2.高温熔融金属泄漏事故：先期处置：现场人员立即关闭冶炼炉出料阀门，向调度室报警，撤离至安全区域，严禁向泄漏的熔融金属泼水；现场管控：立即切断泄漏区域电源，停止周边冷却供水，清理泄漏区域积水、易燃易爆物品，采用干沙、耐火材料围堵导流熔融金属至应急收集坑；人员救援：被熔融金属灼烫人员立即转移至通风处，剪开灼烧部位衣物，用洁净冷水冲洗创面15分钟以上，严禁随意涂抹药膏，及时送医。3.有毒有害气体泄漏事故：先期处置：现场人员立即佩戴正压式呼吸器，关闭泄漏点上游阀门，停止相关区域作业，设置警戒带，严禁无关人员进入；监测预警：实时监测泄漏区域及下风向气体浓度，明确警戒范围，下风向300米范围内人员立即向上风向撤离，涉及剧毒气体泄漏的立即上报属地政府，通知周边居民疏散；泄漏处置：采用防爆工具进行堵漏，对泄漏气体进行喷淋吸收、中和处理，监测达标后方可解除警戒。4.尾矿库溃坝事故：先期处置：发现坝体出现裂缝、管涌、渗流浑浊等前兆时，立即停止尾矿排放，启动坝体应急排渗设施，同时报告应急指挥部，通知下游受影响区域人员做好撤离准备；应急疏散：确认溃坝风险不可控时，第一时间启动警报系统，按预定路线组织下游3公里范围内人员向高处撤离，同时上报属地政府，协同开展周边人员疏散；坝体管控：采用沙袋压重、防渗材料封堵管涌点，加大溢洪道排放力度，降低库水位，实时监测坝体位移、浸润线高度，严禁在溃坝风险未消除前安排人员近距离作业。（三）应急响应终止条件同时满足以下条件可由应急指挥部总指挥宣布响应终止：1.事故现场涉险人员全部救出，失踪人员数量已核实清楚；2.事故诱因已消除，次生、衍生灾害风险得到有效控制；3.事故区域环境监测指标符合国家相关标准，无残留环境风险；4.受伤人员全部得到妥善救治，现场善后工作有序开展。响应终止后，由安全管理部门牵头开展事故初步调查，梳理事故原因，评估应急处置效果，形成处置总结报告，作为预案修订的依据。五、预案评审与发布（一）内部评审预案编制完成后，由编制工作组牵头组织内部评审，评审人员覆盖企业主要负责人、各职能部门负责人、专职应急救援人员、一线班组代表，重点评审内容：1.风险辨识是否全面、评估分级是否准确；2.应急组织机构职责是否清晰、责任是否落实到人；3.处置流程是否符合企业实际，处置措施是否具备可操作性；4.应急资源配置是否满足事故处置需求，与外部预案衔接是否顺畅。内部评审形成评审意见，编制工作组根据意见修改完善后提交外部评审。（二）外部评审矿山采选冶炼企业属于高危行业，应急预案需邀请外部专家进行评审，专家组成员不少于5人，至少包含矿山、冶炼、应急管理、环境保护等领域的专业人员，其中中级及以上职称人员占比不低于80%。外部评审重点核查：1.预案内容是否符合现行法律法规、标准规范要求；2.重大风险应对措施是否科学合理，是否符合行业处置惯例；3.预案与属地政府相关应急预案是否有效衔接。评审实行表决制，三分之二以上专家同意即为通过，评审未通过的需重新修订后再次评审。（三）发布与备案预案经评审通过后，由企业主要负责人签字发布，自发布之日起20个工作日内，按照属地管理要求报送应急管理部门及相关行业主管部门备案，备案需提交以下材料：1.应急预案备案申报表；2.风险辨识评估报告、应急资源调查报告；3.应急预案评审意见；4.应急预案文本及电子文档。涉及尾矿库、重大危险源的企业，需同时将相关专项预案报送对应的监管部门备案。六、预案管理与持续改进（一）培训预案发布后1个月内，由安全管理部门牵头组织全员培训，培训要求：企业管理层：重点培训应急预案体系、应急指挥流程、部门协同要求、信息发布规则，培训时长不少于8学时；应急救援人员：重点培训各类事故处置技术、装备使用方法、个人防护要点，培训时长不少于24学时，每年复训时长不少于8学时；一线员工：重点培训岗位风险、应急处置卡内容、自救互救技能、撤离路线，培训时长不少于4学时，新入职员工岗前必须完成预案培训考核合格后方可上岗。培训需留存签到表、考核记录、培训影像资料，确保全员覆盖。（二）演练1.演练频次要求：综合应急预案每年至少演练1次；专项应急预案每半年至少演练1次，其中透水、中毒窒息、熔融金属泄漏、尾矿库溃坝等高危专项预案每年至少演练2次；现场处置方案每季度至少演练1次，