行政区域环境风险评估技术指南

行政区域环境风险评估技术指南1总则1.1评估目的行政区域环境风险评估是通过识别区域内自然环境、社会经济、产业布局、风险源、环境受体等要素的风险特征，量化分析风险发生概率与危害程度，划分区域风险等级，为区域空间规划、产业准入、风险防控体系建设、应急资源配置提供科学依据，防范重特大突发环境事件发生，保障区域生态环境安全和人民群众生命财产安全。1.2适用范围本指南适用于县级及以上行政区域开展系统性环境风险评估，专项环境风险评估（如涉重金属、化工园区专项评估）可参照本指南框架调整指标体系实施。1.3评估原则科学性原则：采用定性与定量结合的方法，基于实测数据、权威统计资料开展评估，确保评估结果符合区域实际环境特征。系统性原则：统筹考虑风险源危险性、环境敏感性、防控能力短板等多维度要素，覆盖水、大气、土壤、生态等多环境介质，全面反映区域整体环境风险水平。动态性原则：行政区域应每5年开展一次全面评估，发生重特大突发环境事件、产业结构重大调整、生态保护红线调整后，应及时开展补充评估。可操作性原则：指标设置贴合基层管理需求，数据优先采用生态环境、自然资源、应急管理等部门已公开的官方统计数据，降低评估成本，保障结果可落地应用。1.4评估流程评估分为五个阶段：①资料收集与现场踏勘阶段；②风险识别与指标体系构建阶段；③风险量化与等级划分阶段；④风险空间制图与区划阶段；⑤防控对策制定阶段。2资料收集与数据预处理2.1基础资料收集收集资料需覆盖以下类别，数据基准年为评估开展前最近的完整自然年：自然地理基础数据：行政区域国土空间规划图、数字高程模型（DEM，分辨率不低于30m）、水系分布数据、多年平均降水量、主导风向及风速、土壤类型分布、地下水埋深分区、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）成果数据，数据来源为自然资源、水利、气象部门官方成果。社会经济与产业数据：常住人口分布、GDP、分行业产值、重点排污企业名录、危险化学品生产储存运输清单、重大危险源清单，数据来源为统计、应急管理、生态环境部门统计资料，重大危险源级别按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）划分。环境质量与受体数据：地表水水质断面监测数据、集中式饮用水水源地分布与保护范围、大气环境质量自动监测数据、土壤污染状况调查成果、重点保护野生动植物栖息地分布、文物保护单位分布、居住区与学校医院分布，数据来源为生态环境、文旅、卫生健康、教育部门公开信息。风险防控与应急数据：近10年突发环境事件记录、区域环境应急预案体系、应急物资储备清单、环境应急救援队伍能力信息、环境监测点位分布，数据来源为生态环境、应急管理部门档案资料。2.2数据预处理所有空间数据统一采用CGCS2000坐标系，投影为高斯-克吕格投影，栅格数据分辨率统一重采样至30m×30m。对缺失数据采用插值法或邻近区域同类数据替代，偏差超过30%的异常数据予以剔除，并补充现场监测数据校核。不同来源的同一指标数据，优先采用生态环境部门发布的监测数据，其次采用官方统计数据，最后采用经审核的企业申报数据。3环境风险识别3.1风险源识别风险源指可能发生突发环境事件或持续排放污染物，对生态环境和人体健康造成危害的单元，按照类型分为突发环境风险源和累积环境风险源两类：突发环境风险源识别：重点识别涉及危险化学品、尾矿库、危险废物、放射性物质的生产储存运输单元：一级重大危险源：涉及有毒有害、易燃易爆危险化学品储罐、生产装置，临界量超过100倍的重大危险源；二级重大危险源：临界量在10-100倍之间的重大危险源；三级重大危险源：临界量在1-10倍之间的重大危险源；尾矿库：按照《尾矿库安全规程》（GB39498-2020）划分，危库、险库定义为极高风险，正常运行的三等及以上尾矿库定义为高风险，四等、五等正常运行尾矿库定义为中风险。累积环境风险源识别：重点识别长期排放污染物，造成环境质量超标、生态累积损害的排放源：涉重金属排放企业：重点行业（采矿、冶炼、化工、电镀）涉铅、镉、汞、铬、砷排放的企业，按排放总量划分为大（年排放量≥1吨）、中（0.1-1吨）、小（<0.1吨）三类；重点VOCs排放企业：石油炼制、化工、包装印刷行业年排放量≥50吨的企业；工业园区：按照规划环评批复要求，识别产业布局与环境敏感点冲突、环保基础设施不完善的工业园区。3.2环境受体敏感性识别环境受体指受风险源影响，对环境风险承受能力弱、危害后果严重的保护目标，按照介质分为水、大气、土壤生态、人居四类：水环境受体敏感性：极高敏感：县级及以上集中式饮用水水源地一级保护区、准保护区，重要江河源头区，重要湿地，国家级水产种质资源保护区核心区；高敏感：乡镇级集中式饮用水水源地保护区，省级水产种质资源保护区，一般湿地，重要湖库周边10km范围；中敏感：河流干流、重要支流流经区域，农田灌溉取水口；低敏感：其他水域。大气环境受体敏感性：极高敏感：居住区、学校、医院、养老院、儿童福利院、文物保护单位、自然保护区核心区，人口密度≥10000人/km²区域；高敏感：人口密度在5000-10000人/km²区域，自然保护区缓冲区、风景名胜区核心区；中敏感：人口密度在1000-5000人/km²区域，工业园区周边居住区；低敏感：人口密度<1000人/km²的未开发区域。土壤与生态受体敏感性：极高敏感：永久基本农田、自然保护区核心区、世界自然文化遗产地、国家公园核心保护区；高敏感：一般农田、国家公园一般控制区、自然保护区缓冲区、风景名胜区周边2km范围；中敏感：林地、草地、未利用地；低敏感：建设用地（非敏感类）。3.3区域脆弱性识别区域脆弱性指自然环境本身对污染物扩散、风险事件衰减的承载能力，主要包括：水文脆弱性：中小流域上游区域、行洪通道沿线、地下水超采区、饮用水源地上游10km范围内为高脆弱区；地质脆弱性：岩溶发育区、坡度大于25°的山地、土壤侵蚀模数≥5000t/km²·a的水土流失区为高脆弱区；气象脆弱性：多年平均极端暴雨次数≥2次/年、极端大风天数≥5天/年的区域为高脆弱区。4评估指标体系与量化方法4.1指标体系构建行政区域环境风险评估采用“目标层-准则层-指标层”三级结构，具体指标及权重如下：目标层准则层权重指标层指标性质权重行政区域综合环境风险R风险源危险性A0.40重大危险源密度（个/km²）正向0.25重点风险源企业数量占比（%）正向0.20尾矿库风险等级正向0.15主要污染物排放强度（吨/万元GDP）正向0.20近10年突发环境事件频次（次/年）正向0.20环境受体敏感性B0.35极高敏感保护目标数量（个）正向0.30敏感区域面积占比（%）正向0.25常住人口密度（人/km²）正向0.20集中式饮用水水源地服务人口数量（万人）正向0.25区域防控能力C0.25风险源监测点位覆盖率（%）负向0.20应急预案完备率（%）负向0.25应急物资储备达标率（%）负向0.25环境应急响应时间（小时）正向0.30注：正向指标指指标值越大风险越高，负向指标指指标值越大风险越低。4.2指标标准化处理采用极值标准化法对不同量纲的指标进行归一化处理，处理后取值范围为[0,1]：正向指标标准化：S负向指标标准化：Si=(Xmax-Xi)/(Xmax-Xmin)

式中：Si为第

式中：A为风险源危险性得分，B为环境受体敏感性得分，C为区域防控能力得分；a、b、c分别为对应指标层的权重；R为综合环境风险值，取值范围为[0,1]。5风险等级划分与风险区划5.1风险等级划分根据综合环境风险值R，将行政区域环境风险划分为5个等级：重大风险：0.8<较大风险：0.6<R≤中等风险：0.4<一般风险：0.2<低风险：0≤R≤0.2，区域内无重大风险源，以生态空间和农业空间为主，环境质量达标，防控能力充足，基本无突发环境事件风险。

5.2风险区划

基于地理信息空间分析技术，采用核心管控区：对应重大风险网格，主要包括化工园区核心区、一级重大危险源周边1km范围、危库险库周边影响区、饮用水水源一级保护区内的风险源所在区域。重点管控区：对应较大风险、中等风险网格，主要包括化工园区外围控制区、二级及以上重大危险源周边1-3km范围、正常运行的三等及以上尾矿库影响区、涉重金属重点企业集中区、乡镇级以上饮用水水源地准保护区。一般管控区：对应一般风险网格，主要包括一般工业企业集中区、城镇建成区非敏感区域、农业种植区。优先保护单元：对应低风险网格，主要包括生态保护红线、永久基本农田、自然保护区核心区等禁止开发区域，无重大风险源分布。6不同类型区域评估要点6.1沿江沿河行政区域沿江沿河行政区域需重点关注水环境风险，增加以下评估内容：核查沿岸1km范围内所有风险源的应急防护设施（事故应急池、三级防控体系）建设情况，计算降雨径流条件下危险化学品进入河道的概率，枯水期风险源对下游饮用水水源地的影响时间按河流水文流速计算，公式为T=L/v，其中L统计跨河、沿河危险化学品运输路线的年运输量、运输频次，识别运输路线穿越饮用水水源保护区的风险段，运输事故发生概率按近10年单位里程事故率计算，我国道路运输危险化学品事故平均概率为0.12次/(万辆评估区域应急拦蓄设施的容量，核心管控区事故应急池总容量应满足最大风险源装置全部泄漏量+2小时最大降雨量的要求，不满足的对应防控能力指标扣分。6.2化工产业集中行政区域化工产业集中行政区域需重点关注区域复合风险，增加以下评估内容：计算区域风险源重叠概率，即同一网格内多个风险源同时发生事故的概率，采用概率乘法公式计算：P=P1×P2×...×Pn，其中P评估多米诺效应风险，识别距离小于100m的多个重大危险源组合，统计多米诺效应发生概率，当相邻风险源热辐射强度大于15kW/m²或超压大于21kPa时，判定为存在多米诺效应风险，对应风险源危险性指标提高0.2个分值。核查化工园区污水集中处理设施、事故废水防控体系建设情况，园区未建成闭环三级防控体系的，防控能力指标得分按满分的50%计算。

6.3矿产资源开发集中行政区域

矿产资源开发集中行政区域需重点关注累积性环境风险和尾矿库风险，增加以下评估内容：计算土壤重金属累积超标率，即矿区周边10km范围内土壤中铅、镉、砷等重点污染物超标点位占总监测点位的比例，超标率每提高10%，累积风险源得分提高0.1。评估尾矿库溃坝风险影响范围，按照经验公式计算溃坝后洪水淹没范围，下游影响范围内的敏感保护目标全部纳入极高敏感受体统计。统计历史废弃矿渣堆数量，未完成风险管控的废弃矿渣堆数量占比每提高10%，区域风险值提高0.05。

##7环境风险防控对策

7.1空间布局管控对策核心管控区：禁止新建、扩建增大环境风险的项目，现有一级重大危险源应制定五年搬迁计划，逐步退出核心管控区，无法搬迁的应升级改造防控设施，每半年开展一次全面风险排查。重点管控区：严格执行“三线一单”生态环境准入要求，新建涉重大危险源项目必须开展环境风险专项评价，明确距离敏感保护目标的防护距离，防护距离不足的不得批准建设。优先保护单元：禁止新建任何环境风险源，现有风险源应限期退出，开展生态修复。7.2风险源源头管控对策建立重大风险源动态更新名录，一级重大危险源每年开展一次全要素风险评估，二级每两年开展一次，三级每三年开展一次，重点核查泄漏检测、自动监测、应急防护设施运行情况。推动涉重金属、高风险化工企业清洁生产改造，污染物排放强度超过区域平均水平2倍以上的企业，应限期完成改造，改造不达标实施停产整治。完善危险化学品运输风险管控，穿越饮用水水源保护区的运输路线应优化调整，暂时无法调整的应安装实时定位监控，配备防泄漏应急装置，制定专项运输应急预案。7.3防控能力建设对策完善风险监测预警体系，重大风险源、集中式饮用水水源地必须安装特征污染物在线监测装置，实现与生态环境部门监控平台联网，核心管控区监测点位覆盖率应达到100%，重点管控区不低于90%。健全应急物资储备体系，按照“风险等级匹配、就近调配”原则，重大风险区域每10km布局一个应急物资储备点，配备围油栏、吸油毡、活性炭、防化服等常用应急物资，建立企业储备、区域储备、社会储备联动机制。提升应急响应能力，县级行政区域应建立不少于50人的专兼职环境应急救援队伍，每年开展不少于2次突发环境事件应急演练，重大风险源企业每季度开展一次桌面演练，每年开展一次实战演练，区域平均应急响应时间应控制在2小时以内。7.4风险应急准备对策针对不同风险等级区域，编制专项突发环境事件应急预案，明确应急响应流程、疏散路线、敏感目标保护措施，沿江沿河区域应编制饮用水水源地突发环境事件专项预案，配套建设应急备用水源，备用水源供水能力应满足主城区7天以上供水需求。建立区域风险信息公开制度，定期向社会公开区域环境风险状况、重大风险源名单、风险防控措施，开展环境风险宣传培训，提高公众风险防范意识和自救能力。建立区域环境风险联防联控机制，跨行政区域的流域、大气环境风险，应由上一级生态环境部门牵头建立联动防控体系，共享监测数据、应急物资、救援队伍，实现风险事件协同处置。8质量控制与成果管理8.1质量控制资料收集阶段：所有数据必须注明来源，原始数据偏差超过10%的，应重新开展现场调查核实，敏感