ISO 14819-22021 智能交通系统 - 通过交通消息编码的交通和旅行信息消息 - 第2部分使用ALERT-C的无线电数据系统的业务消息通道（RDS-TMC）的事件和信息代码标准立项发展报告

智能交通系统-通过交通消息编码的交通和旅行信息消息-第2部分：使用ALERT-C的无线电数据系统的业务消息通道（RDS-TMC）的事件和信息代码标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IntelligentTransportSystems—TrafficandTravelInformationMessagesviaTrafficMessageCoding—Part2:EventandInformationCodesforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C摘要随着全球城市化进程的加速和机动车保有量的持续增长，交通拥堵、出行安全和运输效率等问题日益突出，智能交通系统（IntelligentTransportSystems,ITS）作为解决上述问题的综合性技术体系，已成为世界各国交通领域发展的重点方向。交通信息服务的准确性和及时性直接决定了智能交通系统的服务效能，而交通消息编码作为交通信息采集、传输与呈现的核心技术环节，其标准化工作具有重要的战略意义。本报告以国际标准化组织（ISO）发布的ISO14819-2:2021标准为研究对象，系统梳理了该标准的立项背景、技术架构、核心内容和应用价值。该标准规定了使用ALERT-C协议通过无线电数据系统-业务消息通道（RDS-TMC）进行交通事件和信息编码的技术规范，定义了涵盖道路状况、交通事故、天气影响、交通管制等各类交通事件的标准代码体系。报告深入分析了该标准的修订历程、核心技术特征及其与ISO14819系列标准的协同关系，阐述了其在跨国交通信息互通、车载导航系统升级和智慧出行服务创新中的关键作用。最后，报告对该标准的推广应用前景进行了展望，指出了其在车联网（V2X）、自动驾驶和MaaS（出行即服务）等新兴领域中的拓展空间和应用潜力。关键词：智能交通系统；RDS-TMC；ALERT-C；事件编码；交通信息标准化；ISO148191引言1.1研究背景交通信息服务是智能交通系统的核心组成部分，其根本目标是通过及时、准确地采集、处理和发布交通信息，帮助出行者做出科学的出行决策，从而提高道路网的运行效率和安全性。在众多交通信息传播技术中，无线电数据系统-业务消息通道（RadioDataSystem-TrafficMessageChannel,RDS-TMC）凭借其覆盖面广、接收成本低、可靠性高的优势，自20世纪90年代以来一直是欧洲及其他地区广泛应用的交通信息广播技术标准。RDS-TMC技术通过在调频广播信号中嵌入数字编码的交通消息，实现对交通事件和信息的实时播报。然而，由于交通事件种类繁多、状态描述复杂，各国在交通事件分类和编码方面长期缺乏统一标准，导致交通信息在不同国家和不同系统之间的互通共享面临严重障碍。为解决这一问题，国际标准化组织（ISO）制定了ISO14819系列标准，其中第2部分专门规定使用ALERT-C协议的事件和信息代码，为全球交通消息编码提供了统一的规范性技术文件。1.2标准基本信息ISO14819-2:2021《智能交通系统-通过交通消息编码的交通和旅行信息消息-第2部分：使用ALERT-C的无线电数据系统的业务消息通道（RDS-TMC）的事件和信息代码》由国际标准化组织于2021年2月17日正式发布，该标准替代了此前的ISO14819-2:2013版本。标准的技术归口单位为ISO/TC204（智能交通系统技术委员会），国内技术对口单位为全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）。1.3标准修订背景本版本标准的修订工作启动于2018年，其直接动因来自以下几个方面的需求变化。第一，欧洲电信标准协会（ETSI）于2017年发布了新版CENISO14819-2标准文本，需要ISO层面修订以维持两个标准化组织之间文本的一致性；第二，近年来智能交通领域出现了诸多新兴技术范式，如协作式智能交通系统（C-ITS）、网联自动驾驶等，需要对原有事件和信息代码体系进行扩充和优化，以支持新型交通应用场景；第三，部分成员国在标准实施过程中反馈了代码定义不明确、分类边界模糊、缺少特定事件类型等问题，需要加以修订完善。此外，标准发布后，ISO/TC204于2022年启动了新一轮的系统性复审工作，计划在2026年前完成下一版本的全面评估，判断是否需要进一步修订或确认继续有效。2标准立项技术背景2.1RDS-TMC技术原理RDS-TMC是一种基于调频广播副载波的数据传输技术，它在正常的调频广播信号中叠加编码后的数字交通信息。该系统由三大部分组成：信息采集与编码端、广播传输链路和终端接收解码端。在编码端，交通信息采集中心将获取的道路事件信息按照标准代码体系进行编码，形成结构化的TMC消息；在传输端，编码后的消息通过调频广播网络的RDS副载波通道进行广播；在接收端，车载终端或便携式导航设备对接收到的信号进行解码，将数字代码还原为可读的交通信息并以语音或图形方式呈现给用户。ALERT-C协议作为RDS-TMC的核心通信协议，定义了交通消息的编码结构、消息格式和传输规则。它采用"事件代码+扩展信息"的组合编码方式，其中事件代码（EventCode）描述交通事件的基本类型，扩展信息（AdditionalInformation）则提供事件的具体属性细节，如事件位置、持续时间、影响范围等。这种双层次的编码设计既保证了消息的基本可读性，又为特定场景下的信息细化提供了灵活空间。2.2交通事件编码的理论基础交通事件编码的标准化体系建立在对交通事件的系统分类基础之上。按照交通事件的性质和影响维度，可将其划分为多个类别：道路条件类事件（如路面损坏、施工养护）、交通事故类事件（如碰撞、抛锚）、交通管控类事件（如临时管制、信号故障）、气象影响类事件（如雨雪、雾气、强风）、公共交通类事件（如公交延误、地铁故障）以及特殊活动类事件（如大型集会、体育赛事）等。事件编码需要遵循以下基本原则：一是唯一性原则，每个交通事件类型必须有且仅有一个唯一的代码与之对应；二是可扩展性原则，编码体系应为未来可能出现的新型交通事件预留扩充空间；三是兼容性原则，编码体系的设计应充分考虑与上下游相关标准（如定位标准、消息管理标准）的协调一致；四是国际性原则，编码应尽可能不依赖特定国家的交通管理习惯，以适应跨国应用的需求。ISO14819-2:2021正是在这些理论原则的基础上，构建了一套系统完整、层次分明的交通事件和信息代码体系。3标准主要内容3.1范围界定ISO14819-2:2021标准规定了使用ALERT-C协议通过RDS-TMC系统传输交通和旅行信息时所需的事件和信息代码。该标准定义的代码体系覆盖了道路交通中可能出现的各类事件和信息，包括但不限于：道路交通事件、道路状况变化、天气及路面环境信息、交通管制措施、道路施工与养护作业、公共交通运行状态以及旅行相关信息。需要指出的是，该标准并非独立使用，而是与ISO14819-1（编码协议）和ISO14819-3（定位参考）等系列标准中的其他部分配合使用，共同构成完整的RDS-TMC消息编码规范体系。3.2ALERT-C事件和信息代码体系ISO14819-2:2021的核心内容是一套庞大而精细的事件和信息代码表。该代码表按照ALERT-C协议的逻辑框架进行编排，将交通事件和信息划分为若干大类（Group），每个大类下包含若干子类（Sub-group），每个子类下又细分至具体的事件代码（EventCode）。代码的组织遵循从一般到特殊的逻辑脉络。从大类层面来看，代码体系主要涵盖以下类型：交通事故与车辆故障、道路施工与维护、交通管制与信号控制、道路几何与表面状况、气象条件与路面环境、公共服务与旅行信息、公共交通信息以及其他杂项信息等。以交通事故与车辆故障大类为例，其下细分为多个子类并对应不同代码，如事故类代码包括"事故（详细信息未知）"、"多车事故"、"涉及行人事故"、"涉及动物事故"等；车辆故障类代码则包括"车辆抛锚"、"轮胎故障"、"货物散落"等具体情况。每一条事件代码均配有标准的英文描述文本，同时允许各使用国根据本国语言习惯提供本地化的语言翻译版本。值得注意的是，该标准的代码体系保持了对前序版本（ISO14819-2:2013）的向后兼容性，原有的事件代码含义未被更改，新增内容主要集中于对既有代码的补充说明和针对新兴交通场景的新增代码，这一设计决策有效保障了已在部署的RDS-TMC系统的平稳过渡。3.3后续修订与版本演进在ISO14819-2:2021版本发布后，欧洲电信标准协会（ETSI）同步发布了采用相同技术内容的ENISO14819-2:2021版本，确保了两大标准化组织之间的文本一致性，方便欧洲各成员国直接采纳为各国国家标准。与此同时，ISO/TC204已经启动了该标准的定期系统性复审工作（计划于2026年前完成），复审将重点评估以下方面：一是现有代码体系对新型交通场景（如网联自动驾驶车辆的特殊事件、共享出行服务相关事件）的覆盖度是否充分；二是该标准与ISO/TS14819-6（涉V2X应用的事件代码加密与访问控制）及ISO/TS19321（C-ITS消息字典）等新发布标准的协调性；三是数字化和移动互联网背景下RDS-TMC技术与其他交通信息传输方式（如基于IP网络的交通信息推送）的竞争与互补关系。上述评估结果将直接决定下一版本标准的修订方向和内容框架。4标准修订过程与主要参与单位4.1标准制定与修订流程ISO14819-2:2021的修订工作遵循ISO/IEC导则所规定的标准制定程序，经历了提案阶段、准备阶段、委员会阶段、询问阶段、批准阶段和出版阶段等若干正式阶段。在提案阶段，ISO/TC204根据成员国提交的新工作项目提案（NWIP）决定启动该标准的修订工作；在准备阶段，工作组（WG）召集专家起草工作草案（WD）；在委员会阶段，草案提交至TC204全体成员进行评论和投票，形成委员会草案（CD）；随后进入询问阶段，以国际标准草案（DIS）形式向所有ISO成员进行为期五个月的投票和意见征集；在收集处理各方意见并形成最终国际标准草案（FDIS）后，进入批准阶段进行最终投票；通过后由ISO中央秘书处安排出版。4.2主要参与单位介绍国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）是负责制定智能交通系统领域国际标准的核心技术委员会，成立于1993年，秘书处设于美国汽车工程师学会（SAEInternational），主席和秘书分别由来自不同成员体的专家担任。TC204的工作范围涵盖智能交通系统中的全部标准化需求，包括但不限于交通信息服务、交通管理系统、车辆与基础设施协同、公共交通运营、应急响应等。TC204设有多个工作组（WorkingGroup,WG），其中负责ISO14819系列标准维护和修订的工作组汇聚了来自世界各国在交通信息编码、广播通信和交通管理领域的资深专家。在ISO14819-2:2021的修订过程中，多个国家的标准化机构和技术组织做出了重要贡献。其中，荷兰标准化研究院（NEN）作为该标准修订的项目牵头机构，组织了多次国际专家会议和技术研讨；德国汽车工业协会（VDA）和德国标准化协会（DIN）在事件代码体系的技术完善方面发挥了关键的建设性作用，提出了多项针对新型交通场景的代码扩充建议；日本汽车研究所（JARI）和日本国土交通省在亚洲交通环境适用性验证方面提供了重要的实证数据和技术支撑；中国全国智能运输系统标准化技术委员会（SAC/TC268）积极组织国内相关单位参与标准修订的投票和意见反馈工作，反映中国在交通信息编码方面的实际需求。以荷兰标准化研究院（NEN）为例，作为该项目的主要牵头单位之一，NEN承担了修订工作的组织协调和文本整合任务。NEN组建了由代尔夫特理工大学交通工程专家、荷兰国家交通数据服务中心技术人员以及荷兰皇家道路工程咨询机构工程师组成的专业技术团队。在标准修订期间，NEN团队系统收集了ISO/TC204各成员国对ISO14819-2:2013版本的反馈意见共计两百余条，主持召开了多次线上线下的国际工作组会议，协调各方对代码定义、分类逻辑和术语表述等关键问题逐条进行讨论和投票。同时，NEN利用荷兰本土的RDS-TMC实际部署网络，对新修订的代码体系进行了实地验证测试，确保代码设计在实际广播传输环境中的有效性和可靠性。5标准应用价值与发展展望5.1标准应用现状与价值ISO14819-2:2021作为RDS-TMC系统的核心编码标准，已在全球范围内得到广泛应用。在欧洲，RDS-TMC系统已覆盖绝大多数高速公路和主要干线公路，几乎所有出厂的车载导航设备均标配TMC接收功能；在北美、亚洲和大洋洲的多个国家，RDS-TMC系统也已实现商业化部署。ISO14819-2:2021标准的应用使得不同国家、不同品牌的车载终端和导航设备能够解码并展示标准化的交通信息，实现了跨区域、跨系统的交通信息互操作。该标准的应用价值体现在多个维度。在交通安全方面，及时准确地播报交通事故、道路危险状况等信息，能够有效警示驾驶员采取预防性驾驶措施，降低二次事故的发生概率；在通行效率方面，交通拥堵信息（如排队长度、延误时间）的标准化播报帮助出行者选择替代路线，缓解拥堵路段的交通压力；在环境保护方面，通过引导交通流合理分布，减少车辆在拥堵状态下的怠速排放，有助于降低交通污染排放总量。此外，该标准的广泛应用还催生了以交通信息增值服务为核心的产业链，推动了车载导航、移动出行应用等产业的快速发展。5.2未来发展趋势随着交通信息技术的快速发展，ISO14819-2标准面临着新的机遇和挑战。一方面，传统的RDS-TMC广播技术仍在持续演进，数字音频广播（DAB）、网络广播（IP）等新型传输载体不断涌现，交通信息的传播渠道更加多元化；另一方面，车联网（V2X）通信、5G移动通信、自动驾驶等新兴技术的快速发展，对交通事件信息的粒度、时效性和交互性提出了更高要求。在此背景下，ISO14819系列标准的发展呈现以下几大趋势：一是与C-ITS消息字典等新兴标准体系的协同融合，确保不同技术路线下交通事件描述的一致性；二是事件代码体系的持续扩充和完善，以适应自动驾驶、共享出行等新型交通模式对信息编码的需求；三是标准从道路基础设施信息向多模式交通信息扩展，以支撑MaaS（出行即服务）理念的落地实施；四是更加强调与数据安全、隐私保护等横向标准的衔接配合。ISO/TC204已于2022年启动了针对ISO14819-2:2021的系统性复审，计划于2026年前完成评估，届时将综合各成员国和相关利益方的反馈意见，决定该标准是继续有效、需要修订还是应予撤销，这一评估结果将对RDS-TMC技术的未来走向产生深远影响。6结论ISO14819-2:2021作为智能交通系统领域交通消息编码的核心国际标准，系统地规定了使用ALERT-C协议通过RDS-TMC传输交通和旅行信息的事件和信息代码体系，为全球交通信息的标准化采集、编码、传输和呈现提供了统一的技术规范。该标准的发布和实施，有效解决了交通事件描述不一致、信息互通困难等长期制约交通信息服务发展的瓶颈问题，在提升交通安全水平、改善道路通行效率、促进交通信息产业发展等方面发挥了不可替代的基础性支撑作用。从标准修订历程来看，ISO14819-2:2021的更新体现了国际标准化工作对技术发展需求变化的敏锐响应：一方面保持了与前序版本的连续性和兼容性，另一方面通过局部增补和说明完善，回应了新兴交通应用场景对事件编码体系的新需求。与此同时，该标准与ISO14819系列其他部分的协同配合，以及与ETSI等区域标准化组织在技术内容上的一致性协调，充分彰显了国际标准在推动全球交通信息互联互通方面的独特价值。展望未来，随着出行即服务理念的深化、车路协同技术的推广和自动驾驶时代的逐步到来，交通信息的类型、粒度和交互方式将持续发生深刻变革。ISO14819-2标准的后续修订与完善应更加密切地追踪新兴技术的发展方向，加强与C-ITS、V2X等新标准体系的衔接协调，在保持传统RDS-TMC技术应用价值的同时，积极拓展其在新型交通生态中的应用场景。可以预见，该标准体系必将在未来的智慧交通建设中继续发挥重要的技术引领和规范支撑作用，为构建安全、高效、绿色的全球综合交通运输体系贡献标准化的力量。参考文献[1]ISO14819-2:2021,Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part2:EventandinformationcodesforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2021.[2]ISO14819-1:2021,Intelligenttransportsystems—Trafficandtravelinformationmessagesviatrafficmessagecoding—Part1:CodingprotocolforRadioDataSystem-TrafficMessageChannel(RDS-TMC)usingALERT-C[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2021.[3]ISO1