行业建设项目竣工环境保护验收技术指南

行业建设项目竣工环境保护验收技术指南1适用范围本指南规定了污染影响类、生态影响类建设项目竣工环境保护验收的工作程序、内容、方法、质量控制要求及验收结论编制规范，适用于除核与辐射项目、涉密项目外的工业制造、矿产资源开发、交通运输、水利水电、城镇基础设施等行业建设项目竣工环境保护验收工作。建设单位自主开展竣工环境保护验收、技术服务机构提供验收技术咨询服务、生态环境主管部门开展监督检查，均应遵守本指南要求。2规范性引用文件本指南引用下列文件中的条款，未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本指南：《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第682号）《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（环环监〔2017〕4号）《排污许可管理条例》（中华人民共和国国务院令第736号）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1）《建设项目竣工环境保护验收技术规范总则》（HJ91.1）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91）《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T55）《固定污染源废气监测技术规范》（HJ/T397）《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640）《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告2018年第9号）《建设项目竣工环境保护验收技术指南生态影响类》（生态环境部公告2018年第9号）3术语和定义3.1竣工环境保护验收建设项目竣工后，建设单位对配套建设的环境保护设施进行调试，核查环境保护设施建设与运行情况、污染物排放达标情况、生态保护措施落实情况，确认项目是否满足环境保护要求的活动，是建设单位落实环境保护主体责任的法定程序。3.2验收监测为核查建设项目污染物排放浓度、排放量及环境保护设施运行效率，按照环境监测技术规范开展的现场采样、实验室分析、数据整理与评价活动，是验收工作的核心技术依据。3.3验收调查针对生态影响类建设项目，对生态保护措施落实效果、生态影响范围与程度、环境敏感目标保护情况开展的现场勘查、资料核查、公众调查与综合评价活动，是生态类项目验收的核心技术支撑。3.4重大变动建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，且变动导致不利环境影响加重的情形，具体判定标准按照生态环境部发布的《关于印发〈污染影响类建设项目重大变动清单（试行）〉的通知》（环办环评函〔2020〕688号）、《生态影响类建设项目重大变动清单（试行）》（环办环评函〔2020〕671号）执行。4验收工作程序4.1验收准备阶段4.1.1基础资料收集建设单位应收集整理以下基础资料，移交验收技术服务机构：（1）建设项目环境影响评价文件及审批意见；（2）建设项目初步设计、施工图设计及竣工图纸中的环境保护篇章；（3）排污许可证（如有，取得时限要求按照《排污许可管理条例》执行）；（4）环境保护设施施工合同、设备运行台账、药剂消耗记录、运维人员培训记录；（5）环境管理台账，包括日常监测数据、污染物排放浓度与排放量记录、危险废物管理台账、突发环境事件应急预案备案文件；（6）重大变动论证材料（如有）、建设期环境监理报告（如有）、生态修复工程监理报告（如有）。4.1.2现场初步勘查技术服务机构应开展现场初步勘查，核实项目建设内容与环境影响评价文件的一致性，初步识别存在的环境问题，确定验收监测/调查范围、点位、因子与频次，编制验收监测/调查方案。方案应包含以下内容：项目概况、验收依据、验收范围与内容、监测布点图、监测因子与频次、调查内容、质量控制措施、人员分工与进度安排。4.1.3工况核查要求验收监测实施前，必须核实项目生产负荷与环保设施负荷：污染影响类项目验收监测期间，生产负荷应达到设计生产能力的75%以上；生产负荷无法达到75%的，应在实际生产负荷下开展监测，在验收报告中注明实际负荷，分析对监测结果的影响，若污染物排放达标性无法判断，应待负荷满足要求后补充监测；季节性生产项目应在生产旺季开展监测，间歇排放项目应在排放时段开展监测；生态影响类项目应在工程完工、生态保护措施基本落实后开展验收调查，临时占地生态修复工作未完成的应明确整改时限。4.2现场实施阶段4.2.1污染影响类项目现场监测（1）有组织废气监测：①监测点位设置：应设置在排气筒中流速稳定、污染物混合均匀的位置，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等常规污染物监测点位应符合GB/T16157的要求，每个监测点位监测不少于2个生产周期，每个周期采集不少于3个样品；②监测因子：按照环境影响评价文件及审批意见要求确定，同时结合现行污染物排放标准、排污许可要求增加特征污染物；例如钢铁行业烧结机头废气应监测颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二噁英类，焦化行业焦炉烟囱应监测颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、苯并[a]芘、硫化氢；③质量控制：现场监测应采用经检定/校准合格的监测设备，采样流量误差控制在±5%以内，实验室分析采用国家标准方法，平行样相对偏差不超过10%，加标回收率控制在90%-110%之间。（2）无组织废气监测：①监测点位设置：按照HJ/T55的要求，在厂界布设4个监测点（上风向1个参照点，下风向3个监控点），排放源附近有敏感目标的应在敏感目标处增设监测点；涉及VOCs无组织排放的项目应按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822）要求，在厂房外设置监控点；②监测频次：连续监测2天，每天采集4次，每次采样时间不少于1小时，或者按照1小时等时间间隔采集4个样品；（3）废水监测：①监测点位设置：生产废水、生活污水处理设施进出口分别设置监测点位，总排口设置考核点位，直接排入外环境的废水应在排污口设置在线监测比对监测点位；排入城镇污水处理厂的废水应在厂区总排口监测；②监测频次：连续监测2天，每天采样4次，对水质不稳定的项目应增加采样频次，瞬时排放的废水每次排放采集1个样品；③质量控制：水样采集后应按照规范要求保存，pH、水温等项目现场测定，COD、氨氮等项目4℃冷藏保存，保存时间不超过24小时；（4）噪声监测：①监测点位设置：厂界四周布设监测点，距离厂界1m、高度1.2m以上，临近敏感目标的应在敏感目标处（居民区窗外1m）布设监测点；②监测频次：昼间、夜间各监测1次，连续监测2天，夜间不生产的仅监测昼间；（5）土壤与地下水监测：涉及有毒有害污染物排放的项目，应对厂区及周边土壤、地下水开展背景与现状监测：土壤监测点位应布设在污染源下游、厂区出入口、固废堆存区周边，每个点位采集表层（0-20cm）土壤，重点污染区采集深层土壤；地下水监测点位利用环评阶段的监测井，或者在地下水下游方向布设监测井，监测因子包括pH、重金属、特征有机物，按照HJ/T164要求开展监测。4.2.2生态影响类项目现场调查（1）工程建设内容调查：采用资料核查与现场勘查相结合的方式，核实项目主体工程、辅助工程、临时工程的建设地点、规模、工艺是否符合环评要求，统计永久占地、临时占地的面积与类型，核实重大变动情况；（2）生态保护措施调查：①陆生生态：调查植被恢复、水土流失治理、保护植物保护、野生动物通道建设落实情况，采用样方调查法核实植被覆盖度、郁闭度，计算植被恢复率：植被恢复率=已恢复植被面积/应恢复植被面积×100%，要求恢复率不低于90%；对涉及国家级、省级保护物种的项目，调查保护物种的种群数量变化与生境变化情况；②水生生态：水利、航道项目应调查鱼类增殖放流、过鱼设施、栖息地保护措施落实情况，核实增殖放流的规格、数量、物种，采用渔业资源调查方法评估水生生物群落结构变化；③临时占地生态修复：调查施工便道、取弃土场、施工营地的生态修复情况，核实修复后的土地利用类型，调查土壤侵蚀强度，要求扰动土地整治率达到95%以上，水土流失治理度达到90%以上；（3）环境敏感目标调查：核实环评文件中列出的自然保护区、饮用水源保护区、文物保护单位、居民区等敏感目标的位置、规模与项目的距离，调查项目建设对敏感目标的实际影响，核实保护措施落实效果；（4）公众意见调查：采用问卷调查、座谈会、线上征求意见等方式，收集项目周边公众对项目环境保护工作的意见，调查样本量不少于50份，敏感区域调查样本量不少于100份，对公众反映的环境问题应逐一核实，明确整改要求。4.3报告编制与整改阶段技术服务机构根据监测数据、调查结果编制验收监测报告/验收调查报告，建设单位根据报告提出的问题完成整改后，组织成立验收组开展现场核查。4.4验收公示与备案阶段验收组出具验收意见后，建设单位应将验收报告、验收意见在生态环境部指定的平台公示，公示期不少于20个工作日，公示结束后5个工作日内将验收材料报项目所在地生态环境主管部门备案。5验收主要内容5.1建设内容核查（1）对照环境影响评价文件及审批意见，核查项目的性质、规模、地点、生产工艺、环境保护措施是否发生变动；（2）发生变动的，按照重大变动清单判定是否属于重大变动，属于重大变动的应依法重新报批环境影响评价文件，未重新报批的不得通过验收；属于非重大变动的，应说明变动内容对环境影响的变化情况；（3）核查配套环境保护设施的建设情况，包括：废气处理设施、废水处理设施、噪声污染防治设施、固体废物贮存处置设施、生态修复设施、在线监测设施、应急防护设施，核实处理规模、处理工艺、设计处理效率是否符合设计要求。5.2环境保护法规、标准与审批要求落实情况核查（1）核查污染物排放浓度、排放量是否符合现行国家和地方污染物排放标准的要求，总量控制指标是否满足审批意见及排污许可证要求；2021年之后的建设项目，主要污染物排放量不得超过排污许可证载明的许可排放量；（2）核查环境影响评价文件提出的污染防治、生态保护措施是否全部落实，环境影响评价审批意见提出的整改要求是否落实到位；（3）核查固体废物分类处置情况：危险废物应委托有资质单位处置，贮存设施是否符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，一般工业固体废物贮存处置是否符合GB18599要求，生活垃圾是否交由环卫部门处置；（4）核查环境管理情况：是否设置专门的环境保护管理机构，配备专职环保管理人员，是否建立完善的环境管理制度，是否按照排污许可要求建立环境管理台账，是否编制突发环境事件应急预案并完成备案，是否开展应急演练。5.3环境敏感目标保护情况核查（1）核查项目建设范围内及周边环境敏感目标的变化情况，是否新增未纳入环评管理的环境敏感目标；（2）核查针对敏感目标采取的污染防治、生态保护措施是否满足要求，敏感目标的环境质量是否符合相应环境功能区标准要求；（3）调查项目建设期间是否发生过环境污染事件、生态破坏事件，是否接到公众投诉，投诉处理情况是否到位。5.4不同行业专项验收要求5.4.1化工行业重点核查：（1）VOCs收集处理设施效率，要求废气收集率不低于90%，处理效率不低于95%，泄露检测与修复（LDAR）工作开展情况，建立完整的LDAR台账；（2）初期雨水收集处理系统建设情况，事故应急池容积是否满足要求，容积计算公式：V事故池=（V1+V2+V3）-V4，其中V1为最大一个容器的物料量，V2为消防水量，V3为最大降雨量，V4为事故围堰容积，要求事故应急池容积不得低于计算值；（3）危险废物填埋场、堆场防渗措施落实情况，地下水监测井设置是否符合要求，定期监测结果是否达标；（4）土壤地下水污染隐患排查情况，是否制定土壤地下水自行监测方案并开展监测。5.4.2水利水电行业重点核查：（1）下泄生态流量保障措施落实情况，生态流量在线监测设施运行情况，要求生态流量泄放满足环评文件要求，保证率不低于90%；（2）鱼类增殖放流站运行情况，放流规模、物种、规格是否符合要求，建立完整的放流台账；（3）移民安置区环境保护措施落实情况，移民安置区生活污水、生活垃圾处置设施建设情况，安置区生态修复情况；（4）坝下河段水文情势变化对水生生物的影响，过鱼设施运行效果。5.4.3高速公路行业重点核查：（1）取弃土场水土流失治理情况，边坡防护工程、植被恢复措施落实情况，扰动土地整治率、水土流失治理度是否满足要求；（2）野生动物通道设置与维护情况，通道周边植被恢复情况，评估通道使用效果；（3）沿线服务区生活污水、垃圾处置设施运行情况，污水是否达标排放；（4）穿越饮用水源保护区路段的污染防控措施，风险防范设施落实情况。5.4.4城镇污水处理厂项目重点核查：（1）进、出水水质水量，处理效率，出水水质是否符合排放标准要求，核查进水浓度超出设计能力的应对措施；（2）污泥脱水处理处置情况，污泥含水率是否低于80%（采用干化工艺的低于40%），污泥去向是否合规，资源化利用的是否符合相关标准；（3）恶臭气体收集处理情况，厂界恶臭浓度是否达标；（4）污泥处理设施产生的废气、废水处理情况。6质量控制要求6.1承担验收监测的机构应取得省级及以上市场监督管理部门颁发的检验检测机构资质认定（CMA），资质认定证书包含验收监测对应的项目参数，不得超范围开展监测；承担验收调查的机构应具备相应的生态调查技术能力，项目负责人应具备5年以上环境保护相关工作经验。6.2现场监测质量控制：（1）监测人员经培训考核合格后方可上岗，监测设备均经计量部门检定/校准，检定证书在有效期内；（2）废气监测应进行全程序空白，空白吸光度不得超过方法规定的限值；废水监测每10个样品加1个平行样和1个加标样，平行样相对偏差满足方法要求；（3）噪声监测前后应用声级校准器校准，校准误差不超过±0.5dB（A）；（4）监测原始记录应如实填写，不得涂改，记录信息包括采样日期、时间、点位、人员、设备编号、环境条件，原始记录保存期限不少于10年。6.3验收调查质量控制：（1）样方调查应随机布设，样方数量不少于3个重复，植被覆盖度调查采用样方法+遥感影像解译结合的方式，误差控制在5%以内；（2）公众意见调查应覆盖项目影响范围内不同年龄段、不同区域的公众，不得刻意引导公众意见，对反对意见应逐一核实；（3）生态影响范围核查采用卫星影像对比法，对比施工前、施工后的土地利用变化，误差不小于遥感影像分辨率。6.4验收报告审核：技术服务机构应建立三级审核制度，项目负责人初审、技术负责人二审、机构负责人终审，审核重点包括数据的准确性、内容的完整性、结论的客观性，审核记录存档备查。7验收结论与意见要求7.1验收合格判定标准建设项目同时满足以下要求的，判定为验收合格：（1）建设项目的性质、规模、地点、生产工艺、生态保护措施未发生重大变动；（2）配套建设的环境保护设施已建成并投入调试，运行稳定，污染物排放满足国家和地方排放标准、总量控制要求、排污许可证要求；（3）环境影响评价文件及审批意见提出的各项环境保护措施全部落实，生态修复工程达到设计要求，环境敏感目标得到有效保护；（4）环境管理体系、环境台账、应急预案建设满足要求；（5）不存在《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条规定的不得通过验收的情形，即未依法报批环评文件擅自开工建设、发生重大变动未重新报批环评、建设过程中造成重大环境污染未完成整改、违法排污被处罚未整改到位、配套环保设施未建成、其他不符合环评审批要求的情形。7.2验收不合格处置存在下列情形之一的，判定为验收不合格，建设单位应完成