美丽海湾建设评价指南(试行)

美丽海湾建设评价指南(试行)一、总则为规范美丽海湾建设成效评价工作，科学衡量建设质量，精准识别短板问题，引导各地推进海湾生态环境综合治理、系统治理、源头治理，打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《“十四五”海洋生态环境保护规划》《美丽海湾保护与建设行动方案》，制定本指南（试行）。本指南评价工作遵循以下原则：1.生态优先，惠民导向：以海湾生态环境质量改善为核心，严守海洋生态保护红线，统筹生态保护与开发利用，始终将提升人民群众亲海获得感、幸福感作为根本评价标准，坚决杜绝重形象轻实效、重开发轻保护的错误导向。2.科学量化，简便务实：指标设置突出核心要求，优先选择可监测、可统计、可考核的定量指标，兼顾必要定性指标，避免过度增加基层负担，评价方法清晰明确，易于推广落地。3.分类评价，因地制宜：根据海湾资源禀赋、开发强度、主导功能分类设置评价标准与权重，不搞“一刀切”，适配不同地区、不同发展阶段的美丽海湾建设需求。4.公开透明，动态管理：评价全过程公开，主动接受社会监督，建立指标体系动态调整机制，根据国家生态环境保护目标更新，及时优化评价规则。二、评价对象与范围本指南适用于全国沿海县级及以上行政单元开展的美丽海湾建设成效评价：1.评价对象界定：评价对象包括天然形成的海湾（含河口湾），以及连续完整的连片近岸岸段；单个评价单元岸线长度原则上不小于3公里，面积不小于1平方公里；景观优美、生态功能特殊的小型特色海湾可适当放宽，由申报单位在申报材料中专项说明。2.评价对象分类：根据海湾主导功能与开发强度，分为三类：（1）生态优先型海湾：位于海洋生态保护红线、自然保护地范围内，开发强度低，主导功能为海洋生态保护，生态系统服务价值高；（2）宜居生活型海湾：位于城市建成区或城镇近郊，主导功能为滨海休闲和亲海公共服务，满足居民、游客日常亲海需求；（3）产业兼容型海湾：分布有临港工业、规模化海水养殖等开发活动，主导功能为临海产业发展，需统筹生产、生活、生态三大空间。三、评价指标体系与计分规则本指南评价总权重为100分，分为4个一级维度，设置16项二级指标，同时设置一票否决事项，允许根据海湾类型差异化调整指标权重，具体如下：（一）一级维度1：生态环境优美（基础权重50分）核心考核海湾生态环境质量与生态保护修复成效，各二级指标要求如下：序号指标名称指标定义目标要求计分规则权重数据来源1海水水质优良比例评价范围内年度符合《海水水质标准》（GB3097-1997）一、二类水质的监测点位占总监测点位的比例100%达到优良达到目标得15分，每降低1个百分点扣0.5分，扣完为止15生态环境部门近岸海域环境质量监测数据2入海污染源管控包含入海排污口建档完成率、问题排污口整治完成率、排污口达标排放率、主要入海污染物减排完成率四项内容建档全覆盖、问题排污口全整治、排污口全达标、减排任务全完成建档完成率100%得2分，每降5个百分点扣1分；问题排污口整治完成率100%得3分，每缺1个未整治排污口扣1分；达标排放率100%得4分，每降2个百分点扣1分；减排完成得3分，未完成不得分12入海排污口排查整治档案、污染源监测数据、污染物减排考核结果3岸滩环境整治评价范围内岸滩垃圾留存情况，含海面漂浮垃圾、海滩垃圾、海底垃圾岸滩无成片生活垃圾留存，垃圾平均密度符合《海洋垃圾监测技术指南》要求，密度≤5个/平方米达到要求得8分，每发现1处面积大于10平方米的成片垃圾留存扣2分，垃圾密度超标扣4分，扣完为止8海洋垃圾监测报告、岸滩日常巡查记录4有害藻华防控近三年年均有害藻华（含赤潮、绿潮）发生面积占海湾总面积的比例，有毒赤潮发生情况年均发生面积占比≤10%，未发生造成人员中毒的有毒赤潮达到要求得5分，每超5个百分点扣1分，发生有毒赤潮扣3分，造成人员中毒不得分5自然资源部门海洋灾害监测数据、生态环境部门赤潮监测数据5自然岸线保有率评价范围内自然岸线长度占岸线总长度的比例符合国土空间规划确定的自然岸线保有率管控目标达到管控目标得5分，每低于管控目标1个百分点扣1分，扣完为止5自然资源部门岸线保护利用监测成果、国土空间规划数据6生态保护修复完成率滨海湿地（红树林、盐沼、海草床）、珊瑚礁等生态系统修复任务完成情况，生态保护红线管控合规性修复任务100%完成，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变达到要求得5分，修复任务每少10%扣2分，发生违规侵占红线问题扣5分，扣完为止5海洋生态保护修复项目验收报告、生态保护红线监管成果核心考核公众亲海的便利性与舒适度，各二级指标要求如下：序号指标名称指标定义目标要求计分规则权重数据来源1公共亲海空间覆盖率评价范围内适宜开放的岸线中，对公众免费开放的公共亲海空间（海滨浴场、滨海公园、亲海步道等）长度占比生态优先型≥30%、宜居生活型≥80%、产业兼容型≥50%达到对应目标得8分，每降低5个百分点扣1分，扣完为止8海湾空间利用台账、国土空间规划2公共服务设施完善率公共亲海空间配套的卫生间、停车场、安全救生设施、导视标识、垃圾收集设施等核心设施配置情况核心设施全覆盖，无违规建筑侵占亲海岸段所有设施配置到位、无违规建筑得7分，每缺1类核心设施扣1分，每发现1处违规建筑扣2分，扣完为止7现场核查、建设管护台账3公众满意度当地居民、游客对美丽海湾建设成效的满意比例满意度≥90%为优秀，≥70%为合格≥90%得10分，80%-89%得8分，70%-79%得5分，低于70%不得分10第三方独立调查结果核心考核海湾开发的绿色性与环境安全性，各二级指标要求如下：序号指标名称指标定义目标要求计分规则权重数据来源1产业绿色转型涉海产业清洁生产、生态化改造情况，生态产品价值实现机制建立情况所有涉海企业稳定达标排放，规模化养殖完成生态化改造，建立符合海湾定位的绿色产业业态符合要求得8分，发现1家企业超标排放扣3分，未完成养殖生态化改造扣4分，无绿色产业业态扣2分，扣完为止8排污许可执行报告、产业转型考核成果2环境风险防控海洋突发环境事件应急预案体系、应急物资储备情况，近三年突发环境事件发生情况应急预案完善，应急物资储备到位，近三年未发生较大及以上海洋生态环境事件符合要求得7分，预案不完善扣2分，发生一般突发环境事件扣4分，发生较大及以上事件不得分7突发环境事件应急预案备案材料、环境事件统计数据核心考核美丽海湾长效管护能力，各二级指标要求如下：序号指标名称指标定义目标要求计分规则权重数据来源1长效管护机制专门管护队伍、常态化监测巡查制度、稳定经费保障到位情况队伍、制度、经费三到位全部到位得5分，缺1项扣2分，缺2项及以上不得分5机构编制文件、经费预算文件、巡查制度2公众参与机制环境信息公开、公众监督渠道、科普宣传活动开展情况信息全公开，监督渠道畅通，每年开展不少于2次公众科普或志愿者活动符合要求得5分，缺1次活动扣2分，无公开监督渠道不得分5活动记录、信息公开截图针对不同类型海湾，可对基础权重做如下调整：1.生态优先型海湾：自然岸线保有率、生态修复指标权重各增加2分，产业绿色转型指标权重减少3分，总权重保持100分不变；2.宜居生活型海湾：公共亲海空间覆盖率、公众满意度指标权重各增加2分，有害藻华防控指标权重减少3分，总权重保持100分不变；3.产业兼容型海湾：入海污染源管控、环境风险防控指标权重各增加2分，自然岸线保有率指标权重减少3分，总权重保持100分不变。（六）一票否决事项存在以下任意一项情形的，评价结果直接定为不合格：1.近3年内发生重大及以上海洋突发环境事件、重大海洋生态破坏事件，或发生较大及以上突发环境事件造成不良社会影响的；2.评价范围内生态保护红线、自然保护地核心保护区存在违规开发建设活动，且未完成整改销号的；3.评价范围内年度海水水质均值劣于第四类，或优良水质比例低于60%的；4.存在大面积违法围填海、违法占用岸线问题，未完成整改的；5.公众满意度调查结果低于60%的；6.申报材料存在严重弄虚作假、伪造数据等问题的。四、评价程序1.自评估申报：美丽海湾建设周期（原则上不超过3年）结束后，由牵头建设的县级或地级生态环境部门组织开展自评估，对照本指南逐项核实指标完成情况，整理佐证材料，形成《美丽海湾建设自评估报告》，报送省级生态环境主管部门。2.省级初审：省级生态环境主管部门收到申报材料后，15个工作日内完成形式审查，对材料不全的一次性告知补正；对符合要求的组织开展现场初审，重点核查一票否决事项、核心指标数据真实性，形成初审意见，每年推荐不超过3个单元申报国家级美丽海湾评价。3.国家级复核：生态环境部每年组织一次国家级评价，委托具备资质的第三方技术机构开展指标复核、现场核查，独立开展公众满意度调查（样本量不低于200份，其中当地居民占比≥50%，外地游客占比≥30%，确保代表性），形成最终评价意见，提出拟认定名单。4.公示认定：拟认定的国家级美丽海湾优秀案例在生态环境部官网公示，公示期7个工作日，收到举报及时核查处理；公示无异议的，正式公布认定结果。省级美丽海湾评价程序可参照本指南自行制定。五、评价结果应用与动态管理（一）结果分级评价总分为100分，分级标准如下：1.优秀：总分≥90分，无一票否决情形，认定为美丽海湾优秀案例；生态优先型海湾优秀标准可下调2分，宜居生活型上浮2分；2.达标：总分80分（含）-89分，无一票否决情形，认定为美丽海湾达标案例；3.培育：总分60分（含）-79分，无一票否决情形，认定为美丽海湾培育案例；4.不合格：总分低于60分，或存在任意一项一票否决情形，认定为不合格。（二）结果应用1.政策激励：国家级美丽海湾优秀案例纳入全国海洋生态环境保护典型案例库，优先享受中央海洋生态保护修复专项资金支持，纳入生态文明建设示范创建加分项，加大经验推广力度；省级及以下美丽海湾可参照享受地方政策激励。2.整改提升：培育案例要求2年内完成问题整改，整改到期后重新申报评价；不合格案例3年内不得申报国家级美丽海湾评价，由地方生态环境部门牵头制定整改方案，限期开展综合治理。3.动态复核：已认定的美丽海湾每3年开展一次复核，复核不合格的移出名单，限期1年整改，整改仍不合格的取消称号。六、质量控制与监督管理1.数据质量管控：申报单位对数据真实性负主体责任，生态环境部门建立数据溯源审核机制，严禁篡改伪造数据、虚报整改成效；发现弄虚作假的，取消申报资格，5年内不得再次