美丽河湖建设评价指南(试行)

美丽河湖建设评价指南(试行)1总则1.1编制目的为规范美丽河湖建设成效评价，科学量化建设成果，引导各地精准实施生态保护修复，防范形象工程、政绩工程，健全美丽河湖长效管理机制，发挥典型示范引领作用，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《“十四五”水安全保障规划》《水利部关于推进美丽河湖建设的指导意见》等法律法规和政策要求，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于省级及以下行政区域开展的美丽河湖建设成效评价，涵盖天然河流、湖泊、人工水道、水库、塘坝、沟渠等各类城乡河湖水体，申报国家级、省级美丽河湖的评价工作参照本指南执行。1.3评价原则1.3.1生态优先，以人为本。坚持把河湖生态环境保护修复放在首位，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为根本出发点，将公众满意度作为核心评价标准之一。1.3.2分类管控，客观公正。根据河湖规模、自然禀赋、区位特征差异化设置评价要求，不搞“一刀切”；严格核查数据真实性，评价标准、程序、结果全公开，确保评价结果公正可信。1.3.3问题导向，突出实效。重点评价群众反映强烈的突出水问题整改情况，不重过程重结果，聚焦实际治理成效，杜绝“重建设轻管护”“重景观轻生态”等倾向。1.3.4因地制宜，彰显特色。尊重河湖自然规律和地方文化传统，鼓励保留河湖自然形态，传承本土水文化，避免同质化建设和过度人工改造。2评价内容与指标体系本指南评价基础总分为100分，设置加分项最高10分，减分项实行负面清单管理，不设扣分上限。一级指标共6项，权重分配突出水环境、水生态核心地位，具体框架如下：2.1基础指标体系2.1.1水安全保障（权重15分）核心评价河湖防洪、供水安全保障能力，设置3项三级指标：(1)防洪工程达标率（8分）：流域面积1000km²以上河流堤防达标率100%，100-1000km²河流堤防达标率95%以上，100km²以下河流、农村河湖防洪能力满足区域防洪标准要求，得8分；达标率每降低2个百分点扣1分，扣完为止。数据来源：水利部门防洪工程核查档案、流域防洪规划。(2)饮用水水源安全保障（5分）：评价范围内饮用水水源保护区划分规范，保护区内违法建设、排污、养殖等问题全部清零，年度饮用水水源水质达标率100%，得5分；发现1处未整改问题扣2分，水质不达标本项不得分。数据来源：生态环境部门饮用水水源监测数据、水利部门水源地专项整治清单。(3)区域抗旱能力保障（2分）：灌区灌溉保证率达到流域规划标准，城乡生活供水保证率不低于95%，得2分；任意一项不满足本项不得分。数据来源：水利部门水资源统计年报。2.1.2水环境质量（权重25分）核心评价河湖污染治理成效，设置4项三级指标：(1)考核断面水质达标（10分）：评价范围内所有国考、省考断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的考核目标要求，优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质比例100%，得10分；每1个断面不达标扣5分，优良比例每降低5个百分点扣2分，扣完为止。数据来源：生态环境部门年度水质监测报告。(2)岸线环境整治（4分）：河湖岸线无积存生活垃圾、建筑垃圾、工业固废，无违法养殖网箱、围网，得4分；每发现1处10m²以上积存废弃物扣1分，扣完为止。数据来源：卫星遥感监测、现场核查记录。(3)入河排污口整治（6分）：完成入河排污口全排查、全溯源，溯源完成率100%，问题排污口整治完成率不低于95%，所有排污口按规范设置标识标牌，得6分；溯源完成率每降低5个百分点扣1分，整治完成率每降低5个百分点扣1分，未设置标识牌每个扣0.5分，扣完为止。数据来源：水利、生态环境部门入河排污口排查整治档案。(4)面源污染管控（5分）：城市建成区黑臭水体动态清零，农村生活污水治理率达到省级年度目标要求，水产养殖尾水达标排放，农业面源污染管控到位，得5分；发现1处未整改黑臭水体扣3分，农村生活污水治理率每降低5个百分点扣1分，发现3处以上违法养殖排污本项不得分。数据来源：生态环境、农业农村部门统计数据、现场核查。2.1.3水生态修复（权重25分）核心评价河湖生态功能修复成效，设置5项三级指标：(1)生态流量保障（6分）：纳入生态流量管控清单的河湖，年度生态流量保障率不低于90%，得6分；保障率每降低5个百分点扣1分，低于70%本项不得分。数据来源：水利部门水文监测数据、生态流量保障方案。(2)岸线“四乱”管控（5分）：河湖岸线利用强度符合岸线保护与利用规划要求，乱占、乱采、乱堆、乱建问题动态清零，得5分；发现1处新增“四乱”问题扣2分，存量问题整改完成率每降低10个百分点扣1分，扣完为止。数据来源：水利部门岸线核查档案、遥感监测。(3)自然形态保护（5分）：无违法填河填湖、截弯取直、渠化硬化等破坏河湖自然形态的行为，现有硬质护坡生态化改造率不低于60%，得5分；发现1处违法侵占河湖水体（面积大于100m²）扣3分，硬质护坡未改造比例每超过20%扣1分，扣完为止。数据来源：自然资源、水利部门空间核查数据。(4)岸边带植被覆盖（4分）：河湖岸边带植被覆盖率，南方湿润区不低于85%，北方干旱半干旱区不低于70%，得4分；覆盖率每降低5个百分点扣1分，扣完为止。数据来源：卫星遥感影像、现场核查。(5)水生态完整性（5分）：土著水生生物物种保有量不低于历史平均水平，未发生大规模外来物种入侵事件，水生态系统结构稳定，得5分；发现大规模外来物种入侵未整改扣3分，土著物种减少20%以上本项不得分。数据来源：生态环境、水利部门水生态调查成果。2.1.4滨水空间建设（权重15分）核心评价公共滨水空间供给和亲水服务能力，设置3项三级指标：(1)公共开放可达性（5分）：城乡滨水空间无违规封闭，城市河湖公共岸线开放比例不低于90%，乡村河湖不低于70%，得5分；开放比例每降低10个百分点扣1分，发现违规圈占公共空间用于商业开发本项不得分。数据来源：空间分析、现场核查。(2)亲水设施建设（6分）：因地制宜建设绿道、步道、亲水休憩节点，安全防护设施（护栏、警示标识等）配置齐全，符合区域实际需求，得6分；每1公里规划绿道未贯通扣0.5分，每缺1处安全防护设施扣1分，扣完为止；小型乡村河湖不强制要求建设统一绿道，满足基本可达要求即可得满分。数据来源：现场核查。(3)公共服务配套（4分）：合理设置导向标识、公共厕所、垃圾收集点等配套设施，设施运行良好，得4分；缺1类核心配套扣1分，设施损坏每处扣0.5分，扣完为止。数据来源：现场核查。2.1.5文化与特色（权重10分）核心评价水文化保护和地方特色彰显，设置3项三级指标：(1)水文化遗产保护（4分）：评价范围内古堤防、古堰坝、古码头、古桥、古井等水文化遗产完成普查建档，保护措施到位，得4分；发现1处省级以上水文化遗产未落实保护措施扣2分，未开展普查建档本项不得分。数据来源：水利、文旅部门水文化遗产普查档案。(2)特色彰显（3分）：建设过程融入地方自然、文化特色，不搞大拆大建，不搞同质化人造景观，得3分；过度人工改造、破坏自然风貌、同质化严重得0分，符合要求但特色不突出得1-2分。(3)示范影响力（3分）：获评省级以上生态文明教育基地、水利风景区，或成为地方公认的生态打卡地，得3分；获评市级得2分，县级得1分，无得0分。2.1.6长效管护机制（权重10分）核心评价河湖长效管理能力，设置3项三级指标：(1)河湖长责任制落实（4分）：分级设置河湖长，河湖长年度巡河任务完成率100%，发现问题整改闭环率100%，得4分；巡河完成率每降低5个百分点扣1分，问题整改闭环率每降低10个百分点扣1分，未落实河湖长制本项不得分。数据来源：河湖长制信息管理系统数据。(2)管护队伍与资金（3分）：落实年度常态化管护资金，明确专兼职管护责任主体，农村河湖落实民间河湖长、河长助手等社会管护力量，得3分；管护资金未落实扣2分，无固定管护队伍扣1分。(3)智慧管护（3分）：建立完整的河湖建设管护档案，接入省级河湖长制信息管理平台，运用遥感、视频监控等技术开展动态监管，得3分；未接入省级平台扣2分，无动态监管手段扣1分。2.2加分项（最高10分）(1)美丽河湖建设制度创新、经验模式被国家级层面总结推广的加5分，省级推广加3分，市级推广加1分，最高加5分；(2)建设成效被中央主流媒体正面宣传报道的加2分，省级主流媒体报道加1分，最高加3分；(3)公众满意度调查得分90分以上加2分，80-89分加1分，最高加2分。2.3减分项（负面清单）出现以下情形的，予以扣分，情节严重的直接取消评价资格：(1)近三年发生较大及以上水安全事故、水污染事故、重大生态破坏事件的，直接取消评价资格；(2)发生一般水安全、水污染事故的，每起扣10分；(3)申报资料、数据弄虚作假的，扣20分，直接取消评价资格；(4)存在违规人造景观、侵占湿地填湖造景等形象工程，破坏自然岸线和水生态的，扣10-20分，情节严重取消评价资格。3评价分类与方法3.1分类调整规则根据河湖类型、规模、区域设置调整系数，差异化计算最终得分：3.1.1按规模调整：大型河湖（流域面积1000km²以上河流、水面面积10km²以上湖泊、总库容1亿m³以上水库）调整系数为1.0；中型河湖（流域面积100-1000km²河流、水面面积1-10km²湖泊、总库容1000万-1亿m³水库）调整系数为0.95；小型河湖（流域面积<100km²河流、水面面积<1km²湖泊、总库容<1000万m³水库、塘坝、沟渠）调整系数为0.9，可根据实际简化非核心指标要求。3.1.2按区域调整：城市建成区内河湖调整系数为1.0，乡村河湖调整系数为0.95，不强制要求高端配套设施，突出生态自然属性即可。3.1.3按自然禀赋调整：北方干旱半干旱区河湖，岸边带植被覆盖率要求降低10个百分点，不强制高覆盖，符合区域自然本底即可。3.1.4跨行政区域河湖由共同的上一级水行政主管部门统筹组织评价，可按河段分段申报，指标按对应河段属性调整。最终得分计算公式：最终得分=（基础指标得分之和×调整系数）+加分-减分3.2评价方法采用“资料核查+现场抽查+公众调查”相结合的综合评价方法：(1)资料核查：对申报单位提交的水质数据、工程档案、问题整改清单、管护记录等资料逐一审核，核对数据来源的真实性、有效性；(2)现场抽查：抽查长度不低于评价河湖总长度的20%，且不少于3个代表性河段，重点核查“四乱”问题、岸线环境、设施建设、生态保护情况，留存现场影像记录；(3)公众满意度调查：采用线上问卷、线下入户走访相结合的方式，受访人数不少于100人，覆盖不同年龄、不同区域的人群，确保调查结果客观反映公众感受。4评价程序4.1自评申报。由河湖所在地县级以上水行政主管部门牵头，联合生态环境、住建、农业农村、文旅等部门开展自评，按照本指南计算得分，形成自评报告，向上一级水行政主管部门申报；申报材料包括申报表、自评报告、相关证明材料（水质监测报告、问题整改清单、影像资料等）。4.2市级初审。市级水行政主管部门组织对申报材料进行初审，开展现场核查，核实材料真实性，确定推荐名单，报送省级评价组织单位；初审不合格的，退回修改后重新申报。4.3省级评审。评价组织单位组建专家评审组，专家组成员包括水利、生态环境、文旅、城乡规划等领域专家不少于5人，实行专家回避制度；专家组开展资料审核、现场抽查，结合公众满意度调查计算最终得分，形成评审结论。4.4公示命名。评审结论向社会公示，公示期不少于7个工作日，公示无异议的，授予对应级别的美丽河湖称号并向社会公布；公示期间收到举报的，及时组织核查，举报属实的取消资格。4.5动态复评。美丽河湖称号有效期为5年，到期后需重新申报评价；有效期内每年开展抽查，发现不符合评价标准的，责令6个月内完成整改，整改不到位的撤销称号。5评价结果与运用5.1结果分级：最终得分≥90分为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，<70分为不合格；不合格的不得授予美丽河湖称号。5.2结果运用：(1)优秀等次的美丽河湖，优先推荐申报国家级美丽河湖，优先安排中央、省级水利专项资金和生态补偿资金，支持后续提升改造；(2)评价结果纳入地方政府河湖长制考核、生态文明建设考核，权重不低于考核总分的5%，作为地方党政领导干部政绩考核的参考依据；(3)对优秀美丽河湖总结建设经验，在全省范围内推广，组织开展交流学习，发挥示范引领作用；(4)评价不合格的，责令地方制定整改方案，12个月内完成整改，整改后重新评价；整改后仍不合格的，暂停相关水利项目资金安排。6保障措施6