端牢中国饭碗：中国粮食安全形势与政策解读

端牢中国饭碗：中国粮食安全形势与政策解读以我为主·立足国内·

确保产能·适度进口·科技支撑2026年9月粮内容导览01大国粮仓核心数据看粮食安全基本面02战略根基国家战略与政策法律体系03风险挑战结构性短板与外部冲击04筑牢防线耕地、科技、防灾行动路径大国粮仓手中有粮，心中不慌连续两年站稳1.4万亿斤台阶，口粮绝对安全01全年粮食再获丰收14297.5亿斤总产量总产单产创历史新高167.5亿斤比上年增加增长1.2%增幅29省增产全国31个省份中有29个粮食增产五地贡献近七成内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆五地合计增产114.7亿斤，占全国增量近七成连续两年站稳台阶连续两年站稳1.4万亿斤台阶，全年粮食实现丰收玉米大豆产能创新高玉米产量稳居绝对主导，大豆连续四年站稳2000万吨

台阶玉米稳居首位玉米产量

30123

万吨，稳居各类之首。大豆创历史新高2091万吨大豆产量创历史新高，连续四年站稳

2000万吨

以上。规模差距明显相较主粮规模，差距依然明显。播种面积单产双提升产能基础持续夯实17.91亿亩播种面积连续6年保持增长399.1公斤/亩单产比上年提升4.4公斤508.9公斤人均占有量远超400公斤安全线022026年夏粮夏粮新突破3014.9亿斤首次突破3000亿斤为全年丰收赢得主动权战略根基藏粮于地，藏粮于技二十字战略与法律体系筑牢制度根基02二十字战略定方向以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑二十字方针：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑01法制化保障《中华人民共和国粮食安全保障法》于2023年12月29日通过，将粮食安全上升为法制化保障02战略路径坚持藏粮于地、藏粮于技，提高生产、储备、流通、加工全链条能力03核心理念树立大食物观，构建多元化食物供给体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全党政同责压实责任“从党政同责到省际补偿，形成保障闭环”党政同责压实主体责任，县级以上地方人民政府承担本区域粮食安全具体责任省际补偿完善省长责任制，启动中央统筹下产销区横向利益补偿产粮激励加大产粮大县支持，调动农民种粮与地方抓粮积极性收购闭环2026年5月十部门联合印发通知，确保有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮高标准农田建设目标让永久基本农田全部建成高标准农田2030年目标13.5亿亩累计建成高标准农田2.8亿亩改造提升8000万亩新增高效节水灌溉面积依据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》2035年目标全部建成具备条件的永久基本农田建成高标准农田1.3亿亩新增高效节水灌溉面积建设进入质量攻坚新阶段风险挑战粮食安全没有休止符大豆依赖与极端天气是核心软肋03大豆进口依赖突出2025年粮食进口总量14056万吨

，大豆占

近八成数据来源于2025年粮食进口统计2025年粮食进口品类结构进口结构解读大豆为绝对进口主力11183

万吨，占近八成口粮自给率稻谷、小麦超

100%主粮进口多为强筋小麦等专用品种核心矛盾集中于大豆的结构性依赖肉蛋奶背后的蛋白账大豆依赖的本质，是“肉蛋奶自由”的代价，是二三十年供需结构缓慢位移的结果饲用蛋白进口依赖80%饲用蛋白靠进口99.1%饲用豆粕进口来源占比自给率缺口不足两成大豆自给率100%以上口粮自给率，缺口不在米面、在饲料膳食升级四十余斤→一百四十余斤人均肉类占有量膳食升级推高蛋白需求极端天气频发考验守牢粮食安全底线任重道远风险维度全球粮食危机2025年2.66亿人严重粮食不安全全球层面形势严峻风险维度国内受灾规模每年农作物受灾面积超1000万公顷国内层面受灾面广风险维度供需格局紧平衡，饲料粮消费持续增加供求关系压力上升筑牢防线饭碗主要装中国粮耕地保护、科技赋能、防灾减灾协同发力04守牢十八亿亩红线坚决打击破坏耕地行为，整治“非粮化”，稳妥推进整改复耕耕地总量19.4亿亩2024年底全国耕地面积，牢牢守住18亿亩耕地红线高标准农田超10亿亩截至2025年末累计建成，占耕地总面积一半以上资金投入“十四五”期间中央累计投入超7000亿元2025年安排建设资金1766亿元，支持新建和改造7568万亩科技赋能单产提升399.1公斤/亩粮食单产粮食单产由2024年394.7公斤/亩

提升至2025年399.1公斤/亩+4.4同比提升（公斤/亩），科技贡献持续释放1.1%增幅单产提升科技贡献持续释放，驱动粮食单产稳步提升394.7→399.12024→2025年粮食单产（公斤/亩）种业创新深入实施种业振兴行动加快选育推广突破性品种推进生物育种产业化示范样板山东德州建成全国首个大面积“吨半粮”示范区小麦、玉米两季亩产超

1.5吨装备支撑耕种收综合机械化水平稳步提升先进适用农机装备加快推广防灾减灾保障丰收监测预警防灾灾害监测加强灾害监测预警，健全救灾机具应急调用机制确保旱能浇、涝能排，筑牢丰收防线设施治理水利河流水库推进大江大河、病险水库治理排涝设施完善农田防洪排涝设施，提升抵御能力绿色生产生态节本增效推广节水、节肥、节药等绿色生