中小学生欺凌防治工作制度(示范文本)

中小学生欺凌防治工作制度(示范文本)为建立健全中小学生欺凌防治长效工作机制，切实保障学生身心健康，维护校园安全稳定与良好教育教学秩序，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学教育惩戒规则（试行）》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等法律法规及政策文件要求，结合中小学校办学实际，制定本工作制度。本制度适用于全国范围内普通中小学、中等职业学校（含专门学校）的学生欺凌预防、干预、处置及后续跟踪全流程管理，覆盖学校全体教职工、学生、家长及与学校教育教学活动相关的校外人员，涉及校园内、校园周边合理辐射区域、学生上下学途中、学校组织的校外活动及线上社群等所有学生活动关联场景。本制度所指中小学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言、网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为，具体包含四类核心表现形式：一是肢体欺凌，即通过殴打、推搡、拉扯、抢夺或损毁财物、强迫做侮辱性动作等肢体接触方式实施的欺压行为；二是语言欺凌，即通过辱骂、讥讽、嘲弄、起侮辱性绰号、恶意散布隐私、造谣诽谤等语言方式实施的人格贬损行为；三是社交欺凌，即通过孤立排挤、拉帮结派排斥、恶意诋毁社交形象、胁迫他人断绝交往等方式破坏对方正常社交关系的排斥行为；四是网络欺凌，即通过互联网社交平台、短视频平台、网络游戏社群、即时通讯群组等渠道，发布侮辱性言论、恶意P图、隐私泄露、人身攻击内容，或组织网络暴力、恶意举报、人肉搜索等方式实施的线上侵权行为。在行为认定过程中，需严格区分学生欺凌与正常同伴嬉戏、偶发对等冲突的边界：对无主观恶意、未造成身心损害后果的同伴间玩笑嬉闹，或因偶发矛盾引发的双方力量对等、无反复性的冲突，不认定为欺凌，由班主任或德育部门按照学生日常行为规范开展调解教育；对同时具备主观蓄意侵害、双方力量不对等（含体力、人数、社交地位、信息差等方面差距）、行为存在反复性、已造成明确人身/财产/精神损害后果四类核心特征的行为，严格按照欺凌事件处置流程办理。对教职工实施的侵害学生人身权益的行为，按照新时代教师职业行为十项准则等相关规定严肃查处，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处置，不适用本制度学生欺凌处置流程，但需纳入校园安全防控整体工作范畴同步管理。学校需建立“校长负总责、分管副校长牵头、多部门协同、全员参与”的欺凌防治工作责任体系，成立由学校党组织书记、校长共同担任组长的学生欺凌防治工作领导小组，组长作为学校欺凌防治工作第一责任人，对全校欺凌防治工作负总责，需每季度至少主持召开1次欺凌防治工作专题会议，研判学校欺凌风险隐患，协调解决工作中的人员、经费、资源保障问题，每学期至少开展1次面向全体师生的欺凌防治专题宣讲，对重大欺凌事件的处置全程牵头负责，对存在失职渎职、迟报瞒报欺凌事件的岗位人员按规定启动追责程序。领导小组副组长由分管德育、安全、法治工作的副校长共同担任，作为欺凌防治工作直接责任人，需牵头制定学校欺凌防治年度工作计划、事件处置应急预案，每月组织开展1次全覆盖欺凌风险排查，统筹协调欺凌事件的调查、干预、后续跟进全流程工作，每学期组织对全体教职工开展不少于8学时的欺凌防治专项技能培训，对接属地公安、检察、教育、民政、未成年人保护机构等部门建立常态化联动处置机制。领导小组成员需覆盖德育处、安保处、教务处、总务处、校团委（少先队大队部）负责人、全体年级组长、法治副校长（辅导员）、学校专兼职心理教师、家长委员会代表、属地社区代表，有条件的学校可吸纳未成年人保护机构专职工作人员、从事儿童权益保护的公益组织专业人员加入。领导小组下设专门的学生欺凌防治工作办公室，挂牌在德育处，配备1-2名专职工作人员，负责日常线索收集、事件流转、档案管理、宣传培训等常规事务性工作。各岗位需严格履行对应欺凌防治职责，确保责任到岗、到人：德育部门作为欺凌防治工作牵头科室，需牵头开展学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，具体负责欺凌事件的线索受理、调查核实、行为认定、教育惩戒执行，组织班主任开展日常班级欺凌排查，建立欺凌事件当事人专项档案，对受伤害学生开展关怀帮扶，对实施欺凌的学生开展行为矫治，对接家长做好家校协同教育；安保部门负责校园重点欺凌高发区域的视频监控布设、日常巡逻值守，第一时间制止正在发生的欺凌行为，排查校园周边闲散人员聚集、学生违规聚集风险，对接属地派出所做好涉欺凌治安、刑事案件的证据移交、配合调查工作，妥善保存监控视频、巡逻记录等证据材料，确保视频监控存储时间不少于90天；教务部门负责将欺凌防治内容融入各学科日常教学，在道德与法治、思想政治、心理健康等国家课程中安排固定课时开展反欺凌专题教育，关注课堂教学中的学生互动状态，及时发现学生间的孤立、嘲讽等隐性欺凌线索，对参与欺凌事件的学生做好学业帮扶，消除因学业落差、课堂歧视引发的欺凌诱因；校团委（少先队大队部）负责依托学生组织、社团活动开展反欺凌主题宣传，选拔培养学生反欺凌志愿者，组织开展同伴互助活动，引导学生建立正向同伴关系；心理教师团队负责每学期开展全体学生心理健康普测，重点筛查存在情绪行为问题、家庭支持缺失、有欺凌或被欺凌倾向的学生并建立重点关注台账，对欺凌事件中的受伤害学生开展危机干预和长期心理疏导，对实施欺凌的学生开展心理评估和行为矫治指导，为班主任、家长开展欺凌识别、干预提供专业心理技术支持；班主任作为班级欺凌防治工作第一责任人，需每周利用班会课开展10-15分钟的同伴交往、反欺凌主题教育，每周通过个别谈话、班级舆情收集、学生周记反馈等方式排查班级欺凌线索，重点关注性格内向、身体残疾、家庭贫困、转学生、留守学生、困境儿童等易遭受欺凌的群体，及时发现班级内的小团体排斥、言语嘲讽等隐性欺凌苗头，第一时间介入处置初发欺凌行为，对接双方家长做好沟通协调，配合学校做好事件调查、后续教育工作；法治副校长需每学期至少开展2次反欺凌法治专题讲座，结合本地真实案例讲解欺凌行为需承担的民事赔偿、治安处罚、刑事追责等法律后果，为学校欺凌事件处置提供专业法律指导，对涉及违法犯罪的欺凌行为联动公安、检察部门依法处置，对有严重不良行为的学生协同开展临界预防；全体教职工（含任课教师、后勤职工、宿管人员、保安、保洁、食堂工作人员等）均负有欺凌防控法定责任，在工作中发现学生间存在欺凌行为或欺凌线索的，必须第一时间制止并向学校欺凌防治办公室报告，严禁对欺凌行为视而不见、置之不理，严禁以“学生间打闹”为借口推诿处置责任。学校需构建“教育先行、排查前置、多方联动”的欺凌预防工作体系，从源头降低欺凌事件发生风险。常态化开展分层分类宣传教育，对全体学生每学期安排不少于8课时的反欺凌专题教育，内容涵盖欺凌行为识别、同伴交往技巧、情绪管理方法、求助渠道告知、法治后果警示等，采用情景模拟、角色扮演、案例研讨、同伴宣讲等学生易于接受的方式开展，避免空洞说教；对小学低段学生，重点通过绘本阅读、动画短片、互动游戏等方式引导学生建立友善交往意识，做到不欺负同伴、遇到欺负第一时间告诉老师和家长；对小学高段和初中学生，重点开展网络素养教育、情绪管控训练、法治常识教育，引导学生不参与拉帮结派、不实施网络暴力、敢于主动举报欺凌行为；对高中阶段和中等职业学校学生，重点开展责任教育、法律责任认知教育，引导学生理性处理同伴矛盾，明确不同程度欺凌行为需承担的法律责任。开展全场景宣传引导，在校园宣传栏、楼道、食堂、宿舍等公共区域张贴反欺凌宣传海报，醒目位置公布学校欺凌求助电话、专用邮箱、线上匿名反映二维码，在学校公众号、校园广播每周推送反欺凌相关内容，在每年5月第二个星期的“全国学生欺凌防治宣传周”集中开展主题演讲、签名承诺、知识竞赛等活动，营造“反对欺凌、人人有责”的校园文化氛围。强化正向同伴关系建设，依托班级主题活动、社团实践、志愿服务、小组合作学习等载体，组织学生开展互助结对，引导学生建立平等、尊重、互助的同伴关系，鼓励高年级学生帮扶低年级学生，每个班级选拔1-2名有责任心、正义感的学生担任“反欺凌委员”，作为学生层面的线索收集员、矛盾调解员，及时向班主任反馈班级内的异常同伴互动情况。建立常态化排查预警机制，安保部门要梳理确定厕所、宿舍、校园边角地带、教学楼偏僻拐角、地下车库、操场偏僻区域、校门周边200米范围内等欺凌高发点位，在上课前、课间休息、午休、放学后等重点时段开展每半小时1次的巡逻，确保重点区域视频监控全覆盖、无死角，对无法安装监控的盲区安排专人定点值守。每学期开学后1个月内，由班主任联合心理教师开展班级重点人群排查，建立三类动态管理台账：一是易受欺凌学生台账，将存在身体缺陷、性格极度内向、家庭监护缺失、学业严重困难、新转入、曾有被欺凌经历的学生纳入台账，安排班主任、任课教师、学生骨干开展结对关注，每周了解其学习生活状态、同伴交往情况；二是有欺凌倾向学生台账，将存在情绪易怒、有暴力倾向、曾有欺凌他人记录、存在拉帮结派行为、家庭存在暴力教育方式、经常出入营业性网吧等不良场所的学生纳入台账，由心理教师定期开展心理辅导，班主任加强日常行为引导，及时纠正其偏差行为；三是矛盾纠纷台账，对学生间存在的情感纠葛、利益冲突、旧有矛盾等可能引发欺凌的隐患，由班主任第一时间介入调解，做好矛盾化解，避免矛盾升级演变为欺凌事件。打通“线上+线下”的欺凌线索收集渠道，线上通过学校公众号专用端口、专用举报邮箱、匿名举报二维码全天候收集线索，线下在每个教学楼、宿舍楼门口设置带锁的欺凌举报信箱，每周固定时间由专人开箱收集线索；严格落实教职工首报责任制，任何教职工发现欺凌线索必须24小时内上报学校欺凌防治办公室，严禁拖延、隐瞒；建立学生报告激励保护机制，对及时报告欺凌线索、避免严重后果发生的学生给予表彰奖励，同时严格保护报告人个人信息，严禁以任何方式泄露报告人身份，对打击报复报告人的行为从严从重处置；每学期面向全体学生开展不少于2次的匿名问卷调查，了解学生感知到的校园欺凌发生情况、未被发现的隐性欺凌线索，对问卷反映集中的班级、区域开展重点核查。深化多方协同预防机制，学校每学期至少组织1次面向全体家长的反欺凌专题培训，通过家长会、家长学校、家长群常态化推送等方式，引导家长关注孩子的情绪变化、行为异常，识别孩子可能遭受欺凌或参与欺凌的信号（如无故抗拒上学、身上出现不明伤痕、情绪持续低落、睡眠质量下降、突然索要大额财物、手机里存在攻击性聊天内容或暴力视频等），发现异常及时和学校沟通；引导家长采用民主、文明的方式开展家庭教育，避免用暴力方式解决问题，为孩子树立友善交往的榜样；对重点关注台账中的学生，班主任每学期至少开展2次入户家访，和家长沟通孩子在校表现，指导家长做好家庭层面的教育引导，形成家校预防合力。强化校园周边联防，学校要联合属地公安、市场监管、文旅等部门，每月开展1次校园周边环境排查，重点整治教唆、胁迫学生实施欺凌的社会闲散人员，清理校园周边传播暴力文化的非法出版物、危险玩具，对在学校周边聚集、拦截学生索要财物、教唆学生打架斗殴的人员，第一时间报告公安机关依法处置。学校要建立“快速响应、客观公正、分级处置、保护优先”的事件处置机制，确保欺凌事件发现一起、处置一起，避免事态升级。学校欺凌防治办公室接到任何渠道反映的欺凌线索后，必须在2小时内完成线索登记，安排至少2名与事件无利害关系的工作人员开展初步核实，通过询问线索反映人、相关学生、在场人员等方式，初步判断是否构成欺凌嫌疑：对明显不构成欺凌的普通同伴矛盾，转交班主任开展调解教育，做好双方学生的情绪疏导；对存在欺凌嫌疑的，第一时间启动正式调查程序，同时向分管副校长报备，安排专人第一时间将受伤害学生带至安全场所，避免其再次受到侵害；对涉及持械殴打、多人围殴、造成学生重伤或精神异常等严重情形的，第一时间报警，同时上报属地教育行政部门，第一时间通知双方家长到场。启动正式调查后，由学校欺凌防治工作领导小组牵头，组建由德育干部、班主任、法治副校长、心理教师组成的调查小组，在3个工作日内完成全面调查取证，调查过程全程做好书面记录，形成规范的谈话笔录，全面收集固定相关证据（监控视频、网络聊天记录、证人证言、伤情鉴定、就医记录、财产损失凭证等），调查过程要充分听取双方当事人及监护人的陈述和申辩，严禁偏袒一方、严禁诱导逼供、严禁强迫受伤害学生在公开场合复述被欺凌经历。调查结束后，调查小组要根据欺凌行为的情节、造成的实际后果、行为人的主观恶意和悔过态度，对事件进行等级认定：情节轻微的一般欺凌事件，指单次实施言语欺凌、肢体欺凌未造成人身伤害或财产损失，未产生明显不良影响，行为人系初犯且主观恶意较小的情形；情节较重的严重欺凌事件，指反复多次实施欺凌、实施肢体欺凌造成轻微人身伤害或较大财产损失、通过网络传播侮辱性内容造成一定范围传播影响、对多名学生实施欺凌、存在胁迫他人参与欺凌情形、对受伤害学生进行打击报复的；情节恶劣的重大欺凌事件，指持械殴打他人、多人围殴他人造成轻伤及以上人身伤害、实施欺凌造成受伤害学生精神失常/自残/自杀等严重后果、拍摄侮辱性视频或图片大范围传播造成恶劣社会影响、多次实施欺凌经教育拒不改正、勾结校外成年人实施欺凌的。针对不同等级的欺凌事件实施分级分类处置，对认定为一般欺凌事件的，由班主任对实施欺凌的学生进行严肃批评教育，责令其向受伤害学生当面赔礼道歉，在班级范围内作出书面检讨，由德育部门根据《中小学教育惩戒规则（试行）》给予训导、安排不少于3课时的校规校纪和反欺凌专题学习，同时将事件情况如实告知双方家长，督促家长做好家庭教育引导，对受伤害学生开展情绪安抚，及时化解双方矛盾。对认定为严重欺凌事件的，由学校欺凌防治工作领导小组对实施欺凌的学生进行严肃训诫，根据情节轻重给予警告、严重警告、记过、留校察看等纪律处分，安排其接受不少于10课时的法治教育和行为矫治辅导，将其行为记入学生综合素质评价档案，同时通知家长到校配合开展为期不少于1个月的家校联合教育，对受伤害学生安排专职心理教师开展心理危机干预，协调双方家长就民事赔偿事宜在合法合规框架下达成一致，对事件在适当范围内通报，发挥警示教育作用；对在欺凌事件中围观起哄、参与助威但未直接实施欺凌行为的学生，由班主任开展针对性批评教育，引导其认识到围观助威会放大欺凌的伤害后果，鼓励其在遇到欺凌时主动制止、及时报告，不做欺凌行为的旁观者甚至帮凶。对认定为重大欺凌事件的，第一时间按照法定程序将符合条件的实施欺凌学生转送专门学校进行教育矫治，对涉及违反治安管理的，移交公安机关依法给予治安管理处罚；对构成犯罪的，配合司法机关依法追究刑事责任，不得因行为人系未成年人就降格处理、包庇纵容；同时安排专职心理教师对受伤害学生开展长期心理干预，协调民政、未保部门、公益组织为受伤害学生提供必要的医疗救助、法律援助、经济帮扶，第一时间将事件真实情况上报属地教育行政部门，不得迟报、瞒报、漏报。对涉及网络欺凌的事件，在开展常规处置的同时，第一时间通知相关网络平台删除侮辱性内容，固定相关电子证据，对实施网络欺凌的学生，督促其主动发布澄清声明、消除不良影响，对网络欺凌内容传播范围广、造成恶劣影响的，联动网信部门、公安机关开展溯源处置，依法追究恶意传播者的责任。对欺凌事件认定结果、处置决定有异议的，当事人及其监护人可以在收到处置决定之日起5个工作日内，向学校欺凌防治工作领导小组提出书面申诉，领导小组要在3个工作日内组建复核小组开展全面复核，将复核结果书面告知申诉人；对复核结果仍有异议的，引导当事人依法向上级教育行政部门提出申诉。学校要建立事件处置后的长期跟踪机制，避免欺凌造成长期负面影响，防止欺凌行为反复发生。针对受伤害学生建立专项跟踪档案，由班主任、心理教师对其开展不少于6个月的跟踪关注，每周了解其学习状态、情绪变化、同伴交往情况，根据其心理恢复状态动态调整心理辅导方案，帮助其逐步恢复正常学习生活；对因欺凌造成身体伤残、严重心理创伤的学生，协调家长、医疗机构、专业心理服务机构为其提供医疗救助、系统心理康复支持，对家庭经济困难的受伤害学生，按规定落实学生资助政策，协调公益资源提供必要帮扶，避免其因遭受欺凌出现辍学、严重心理障碍等后续问题。针对实施欺凌的学生建立矫治档案，由班主任、心理教师、法治副校长组成专门矫治小组，对其开展不少于12个月的跟踪帮教，每月开展1次谈话教育，了解其思想动态、行为表现，对其存在的情绪管理问题、认知偏差、行为习惯问题开展针对性辅导，引导其建立尊重他人、友善交往的价值观念；对经教育矫治确有悔改表现、且连续6个月未再出现偏差行为的，可提前解除重点关注；对经教育仍拒不改正、再次实施欺凌行为的，按照规定提升处置等级，依法转送专门学校或移交司法机关处理。欺凌事件处置结束后，班主任要及时组织开展班级团体心理辅导，通过主题班会、互助活动等方式，引导学生正确认识欺凌行为的危害，消除事件带来的负面情绪，既要避免其他学生对受伤害学生产生歧视、孤立，也要避免其他学生随意标签化、孤立实施欺凌后认真悔过的学生，引导班级重建尊重、包容、互助的同伴关系，从班级文化层面消除欺凌滋生的土壤。学校要将欺凌防治工作作为校园安全管理的核心内容，强化各项保障，确保各项制度落地见效。在考核机制方面，学校要将欺凌防治工作纳入各部门、全体教职工的年度工作考核指标体系，权重不低于年度考核总分的10%，对在欺凌防治工作中认真履职、及时发现制止