2026年节约用水条例解读课件（专题深化版）

2026年节约用水条例解读课件（专题深化版）立法背景·制度核心·行业落地·监督执法立法背景·制度核心·行业落地·监督执法2026年8月课程导览01立法背景与总体框架出台动因、制度定位与顶层设计02用水管理制度核心刚性约束、定额计量与计划管理03行业节水措施落地农业、工业、城镇分类施策04非常规水与激励保障拓宽水源、市场机制与考核监督05地方细则与监督执法配套落地、法律责任与行动号召01立法背景与总体框架水是生存之本，节水是发展之基首部全国统一节水行政法规，填补国家层面立法空白缺水现实呼唤节水立法人均水资源仅为世界平均的

35%现状问题4项资源禀赋时空分布不均矛盾突出，总量与分布错位区域矛盾北方地区地下水超采严重，南方部分区域仍存在季节性缺水利用效率农业大水漫灌、工业水循环利用率偏低、城市管网漏损偏高等问题并存制度短板节水制度碎片化、刚性约束不足、处罚力度弱，制约高质量发展严峻水情呼唤刚性制度，立法势在必行首部节水法规填补空白共

六章五十二条从行政法规层面固化节水优先方针，填补国家层面综合性节水立法空白，系我国首部全国统一节水行政法规2024年2月23日审议通过国务院常务会议2024年3月9日公布以国务院令第

776号

公布2024年5月1日正式施行起正式施行节水优先与以水四定节水优先国家节水行动深入实施国家节水行动，作为水资源管理的第一要务。以水定城水资源约束优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局。以水定地水资源约束优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局。刚性约束制度保障建立水资源刚性约束制度，以制度力量守护用水红线。多方协同的治理机制建立政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制规规划规划节水工作纳入国民经济和社会发展有关规划、年度计划统统筹统筹县级以上人民政府统筹研究和协调解决节水工作中的重大问题宣宣传宣传国务院有关部门、地方各级政府、乡镇街道组织开展节水宣传教育全员节水义务与定义节水是通过加强用水管理、转变用水方式，采取技术上可行、经济上合理的措施任何单位和个人应当依法履行节水义务。新闻媒体开展节水公益宣传。新闻媒体对浪费水资源的行为进行舆论监督。02用水管理制度核心刚性约束，以水定城用水定额、总量双控与计划用水管理并重用水定额体系健全国家与地方分级制定用水定额，构建刚性约束的精细化基础建立分级制定、动态修订的用水定额体系，夯实刚性约束的精细化基础国国家定主体范围国家用水定额制定主体由国务院水行政、标准化主管部门组织制定适用范围覆盖全国主要农作物、重点工业产品和服务业地地方可严可补制定权限由省级政府制定地方用水定额严于国家可制定严于国家的地方用水定额补充制定国家未作规定的领域可补充制定总量控制与计划管理总量控制+计划用水管理，双轨并行刚性约束第1步年度计划制定年度计划县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门制定第2步指标核定核定计划指标结合前三年实际用水、行业定额、水资源承载能力等因素核定第3步计划用水按计划用水对达到一定规模的用水单位实行计划用水管理，重点用水单位按计划指标用水第4步超计划问责超计划问责超计划用水将面临加价和问责用水计量全覆盖分别计量执行支撑分别计量不同水源、不同用途分别计量，并实行计量收费分质分源按自来水、再生水、地表水等不同水源分别计量计量收费按实际计量数据收费，杜绝估算与平均分摊分质分源计量收费设施保护依法禁止设施保护任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动用水计量设施擅自破坏计量设施将依法追究责任不可移动计量设施一经安装不得随意移动或拆除依法禁止设施保护数据支撑数据中枢数据支撑强化计量数据在定额、计划等环节的基础支撑作用累进加价计量数据支撑超定额累进加价，引导节约用水数据筑基为节水管理提供数据支撑，是实现全覆盖的前提定额计划累进加价水价杠杆促节水阶梯水价与超定额累进加价双轨并行，以经济杠杆激励节水用经济杠杆撬动节水，实现约束与激励相结合城镇生活用水阶梯水价保障基本需求，多用多付费按用水量分档定价，基本需求低价保障，超量部分逐级提高单价，多用多付费。非居民用水超定额累进加价超用部分加倍收费对超出定额的用水量实行累进加价，超用越多单价越高，加倍收费倒逼节约。源头管控高耗水项目01源头严控水资源严重短缺地区、地下水超采地区严格控制

高耗水产业项目

建设02过程把关新建、改建、扩建项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，未经验收合格不得投产交付03末端淘汰实行淘汰高耗水工艺、设备名录制度，禁止生产、销售和使用节水设施未与主体工程同步建设的，依法责令停止使用并处罚款03分行业节水措施落地分类施策，精准节水农业增效、工业减排、城镇降损三线并进农业节水增效路径金句文本，高亮关键词承载核心观点01结构调整，源头节水结构调整调整种植养殖结构和农业用水结构，发展节水型农业和旱作农业。路径结构调整源头节水技术推广，过程增效3项节水灌溉技术推广节水灌溉技术，逐步压减大水漫灌供水设施建设加强农村生活供水设施以及配套管网建设改造补贴奖励机制健全农业用水精准补贴和节水奖励机制工业节水减排关键技术先行采用先进、适用节水技术、工艺和设备节水技术废水回用高耗水企业推广

废水深度处理回用，超定额限期节水改造废水回用循环利用新建、改建、扩建工业集聚区统筹建设设施，实现一水多用和循环利用循环利用城镇节水降损举措管网漏损控制全面推进节水型城市建设，建立供水、用水管网设施漏损控制体系支持老旧供水管网设施改造，推动降低建筑运行水耗绿色节水导向水资源短缺地区园林绿化优先选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式严格控制人造河湖等景观用水，杜绝形象工程浪费高耗水产业约束水资源严重短缺地区、地下水超采地区，严格控制高耗水产业项目建设限期改造1项限期节水改造对超过用水定额的企业实施限期节水改造强制淘汰1项淘汰与禁产淘汰严重浪费水资源的工艺、设备和产品，禁止目录内产品生产销售使用04非常规水与激励保障开源节流，双轮驱动非常规水纳入配置，市场激励与考核监督并行非常规水纳入配置制定计划统筹谋划水资源短缺地区应制定非常规水利用计划，将非常规水源纳入统一配置，保障用水需求。设施建设基础支撑统筹规划建设污水资源化利用基础设施，为非常规水纳入配置提供设施保障。雨水利用开源节流提高雨水资源化利用水平，减少优质自来水挤占，优化水资源配置结构。再生水优先推广提升非常规水替代自来水比例，优化供水结构绿化环卫再生水优先用于绿化浇灌、道路冲洗等环卫用途以再生水替代自来水，降低优质水资源消耗优先使用工业冷却再生水用于工业循环冷却等生产环节扩大再生水在工业领域的应用规模扩大使用生态补水再生水补充河湖生态用水，涵养水环境拓宽生态补水渠道，提升再生水利用率扩大使用沿海海岛海水淡化作为非常规水源的重要补充因地制宜推进海水淡化规模化应用推广激励政策组合发力四类激励工具协同发力，构建节水内生动力机制精准补贴健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。项目补助对符合条件的节水项目给予补助。金融支持鼓励金融机构加大融资支持力度，引导社会资本参与节水项目建设运营。表彰奖励对节水成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。节水服务与水权交易节水服务产业节水管理合同发展节水服务产业，引导推动节水服务机构与用水单位签订节水管理合同合同节水管理由专业机构提供节水诊断、改造和运营服务水权交易市场水权交易培育和规范水权市场，支持开展水权交易市场化机制以市场化机制促进水资源向高效率、高效益领域流动考核监督压实责任监督考核闭环，压实节水责任1监督检查政府有关部门明确检查措施，强化日常监管2社会举报建立举报制度，鼓励公众参与监督3政绩考核节水目标纳入地方政府及领导政绩考核，压实属地责任4结果应用强化考核结果应用，倒逼节水责任落实到岗到人05地方细则与监督执法法治护航，落地生根地方配套细化执行，法律责任刚性约束地方配套细则密集落地2026年5月广东河源印发超定额超计划累进加价制度，6月9日起实施2026年广东中山修订非居民用水超定额超计划累进加价通知，明确执法主体调整2026年8月15日贵州贵阳修订城市节约用水管理条例，正式施行2026年8月山东水利厅更新发布条例法规文件，推动省级制度衔接累进加价分档标准对比地区第一档第二档第三档东阳（超计划）20%以内加价

1倍20%-30%加价

2倍30%以上加价

3倍河源（超定额）20%以内加价

100%20%-40%加价

150%40%以上加价

250%分档越细、加价力度越大，对超用水行为的约束越强供水条例协同增效2026年6月1日起，新修订《供水条例》正式施行，与《节约用水条例》互为支撑城乡供水同标准·同保障推进同标准、同保障，取消不合理收费供水设施维修责任更清晰，物业不得捆绑停水停水规范提前告知·同步抢修24小时计划停水须提前通知紧急停水应同步抢修并告知违法用水责任升级擅自改装设施行政个人情节严重1万至5万元行政罚款单位情节严重5万至50万元行政罚款偷水盗窃行为民事擅自改动供水设施需承担相应民事赔偿未同步三同时刑事贵阳市修订规定5万至10万元未同步"三同时"罚款偷水达到追诉标准将追究刑事责任监督执法与资金管理资金管理闭环收支两条线加价收入全额缴入财政专户›专项使用节水管理·科研·计量设施›依法追缴拒缴·不足额

处罚并公示征收主体超