2025年建筑施工安全专项整治行动方案

2025年建筑施工安全专项整治行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，进一步压实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制建筑施工生产安全事故，特别是重特大事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及国务院安委会关于安全生产治本攻坚行动的相关部署，结合当前建筑施工安全生产形势，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，牢固树立安全发展理念，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线，以防范化解重大安全风险为目标，聚焦建筑施工领域突出问题和薄弱环节，通过“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的专项整治，全面提升建筑施工安全管理水平，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持源头治理。强化安全准入和源头管控，严格把控施工许可、人员资格、方案审批等关键环节，从根本上消除事故隐患。2.坚持系统治理。统筹推进安全责任体系、隐患排查体系、监督执法体系和应急救援体系建设，形成齐抓共管的长效机制。3.坚持精准治理。针对深基坑、高支模、起重机械等危大工程以及高处坠落、物体打击等高发事故类型，实施精准施策和重点攻坚。4.坚持依法治理。严格执行安全生产法律法规，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，严厉打击违法违规行为。（三）工作目标通过开展为期一年的专项整治行动，实现以下具体目标：1.事故起数和死亡人数同比“双下降”，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故。2.危大工程专项施工方案编制、审核、论证及实施率达到100%，隐患排查治理整改率达到100%。3.建筑施工企业及项目安全管理责任体系进一步健全，从业人员安全意识和操作技能显著提升。4.智慧工地建设覆盖率大幅提高，安全监管科技化、信息化水平明显增强。5.市场行为进一步规范，违法分包、转包、挂靠等顽疾得到有效遏制。二、重点整治范围与内容本次专项整治行动涵盖全省（市/区）所有房屋建筑和市政基础设施工程，重点聚焦以下关键环节和内容：（一）深基坑工程整治1.专项施工方案管理。重点检查是否编制专项施工方案，方案是否经施工单位技术负责人及监理单位总监理工程师审批；对于开挖深度超过5米或地质条件复杂的基坑，是否组织专家论证，论证意见是否落实。2.坑壁支护与降水。检查基坑支护结构是否符合设计要求，边坡稳定性是否满足安全标准；降水措施是否有效，是否对周边建筑物、管线造成不均匀沉降影响。3.基坑监测。是否委托第三方监测机构进行监测，监测数据（如沉降、位移、地下水位）是否真实、连续，是否建立预警机制并落实应急响应措施。4.坑边荷载与作业环境。基坑周边堆载是否超过设计限值，临边防护是否到位，上下通道是否设置牢固，是否存在积水现象。（二）高大模板支撑体系整治1.方案编制与交底。检查是否根据现场实际情况编制专项方案，是否对搭设人员进行详细的安全技术交底。2.材质与搭设质量。严禁使用不合格的钢管、扣件，重点检查立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设等是否符合规范要求；立杆底部是否设置垫板或底座，是否采取了防滑措施。3.混凝土浇筑过程控制。检查浇筑顺序是否合理，是否对称均匀浇筑，浇筑过程中是否有专人进行监测，发现变形是否立即停止作业并撤离人员。4.拆除作业。拆除是否履行审批手续，是否经确认混凝土强度达到要求，拆除顺序是否遵循“先搭后拆、后搭先拆”的原则。（三）起重机械及脚手架整治1.建筑起重机械。重点整治塔吊、施工升降机、物料提升机的安装、拆卸、使用行为。检查是否具有特种设备制造许可证、产品合格证；安装拆卸单位是否具备相应资质，是否编制专项方案并经专家论证；是否办理使用登记；定期维护保养和第三方检测是否到位；安全装置（力矩限制器、高度限位器等）是否灵敏可靠；操作人员是否持证上岗。2.脚手架工程。重点检查落地式脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架（爬架）的搭设质量。悬挑脚手架悬挑梁设置是否符合规范，爬架防倾覆、防坠落装置是否有效；脚手架架体与建筑结构拉结是否牢固，作业层脚手板是否铺满铺严，防护栏杆和挡脚板是否符合要求。（四）地下暗挖与顶管作业整治针对城市轨道交通工程、地下综合管廊等涉及暗挖、顶管作业的项目，重点检查：1.超前地质预报与监控量测。是否按照方案实施超前地质探测，是否及时掌握掌子面前方地质情况；监控量测点布设、频率及数据分析是否符合要求。2.支护与开挖步距。开挖方法是否与围岩等级匹配，初期支护是否及时封闭成环，二衬施作时机是否恰当。3.作业环境与通风。洞内通风、照明、防尘措施是否到位，有毒有害气体监测是否达标，逃生通道是否畅通。（五）城市更新与老旧小区改造工程整治针对老旧小区改造、装饰装修、建筑拆除等工程，重点整治：1.拆除工程。是否编制拆除方案并经审批，是否按顺序自上而下逐层拆除，是否采取防尘降噪措施，是否存在立体交叉作业风险。2.装修装饰。是否擅自改变建筑主体结构或承重结构，动火作业是否履行动火审批手续，现场是否配备消防器材。3.有限空间作业。针对化粪池、地下管廊等有限空间，是否严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，是否配备应急救援设备，是否建立监护制度。（六）高处作业与临边防护整治1.安全防护设施。楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口及临边是否设置符合标准的防护设施；防护栏杆高度是否达标，是否挂设安全网。2.个人防护用品。作业人员是否按规定佩戴安全帽，高处作业人员是否系挂安全带，安全带系挂点是否牢固可靠，是否存在高挂低用违规现象。3.操作平台。移动式操作平台、卸料平台、悬挑式钢平台的搭设是否符合方案要求，是否经过验收合格后使用，是否有限载标识。（七）施工临时用电与消防安全整治1.临时用电。是否执行TN-S接零保护系统，是否做到“三级配电、两级保护”，是否实行“一机一闸一漏一箱”；外电防护距离是否符合安全要求，配电线路敷设是否规范。2.消防安全。施工现场是否建立健全消防安全管理制度；临时消防设施是否与工程进度同步；是否违规在易燃材料附近进行动火作业；宿舍内是否违规使用大功率电器，是否存在私拉乱接电线现象；易燃可燃材料堆放及管理是否符合规定。三、主要工作措施（一）压实企业主体责任1.强化关键人员履职。重点督促施工单位项目负责人（项目经理）、专职安全员、总监理工程师等关键人员在岗履职，落实带班生产制度。推行“安全日志”制度，记录每日安全巡查情况。2.健全双重预防机制。指导企业全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业定期开展全员、全过程、全方位的风险辨识，制定管控措施；建立隐患排查治理台账，实行闭环管理，重大隐患必须立即停产整改。3.落实全员安全教育。严格执行三级安全教育制度，加强对新进场工人、变换工种工人以及特种作业人员的培训考核。推行体验式教育基地建设，通过VR体验、实体体验等方式提升工人安全意识。（二）提升智慧监管水平1.推广智慧工地应用。全面推广“智慧工地”监管平台，利用物联网、大数据、人工智能等技术，对深基坑变形、高支模沉降、起重机械运行状态、现场人员行为进行实时监测和智能预警。2.实施电子证照与人脸识别。加快推进建筑施工企业安全生产许可证、特种作业操作证等电子证照的应用；在关键岗位人员考勤、起重机械操作等环节全面实施人脸识别，杜绝人证不符和挂靠现象。3.建立隐患排查大数据系统。整合监管平台数据，分析隐患多发区域和常见类型，建立风险预警模型，实现由“被动整改”向“主动预防”转变。（三）严厉打击市场违法违规行为1.整治违法分包转包。严厉打击建设单位违法发包、施工单位转包、违法分包、挂靠资质等行为。对发生安全事故或存在重大隐患的项目，倒查建设单位首要责任和施工单位主体责任。2.清理无资质施工队伍。开展“扫雷”行动，坚决取缔无资质施工队伍、无证上岗的“包工头”。加强对劳务分包企业的管理，严禁以包代管。3.规范建筑起重机械租赁市场。加强对起重机械租赁、安装、拆卸、维保单位的监管，清理淘汰老旧设备，严厉打击使用伪造检测报告、安装资质等违法行为。（四）强化监管执法与信用体系建设1.实施差异化精准执法。根据企业安全状况、项目风险等级实施差异化监管。对安全管理混乱、隐患频发的企业和项目，实施重点监控和高频次检查；对安全管理规范的企业，减少检查频次。2.严格事故调查与责任追究。严格执行事故查处挂牌督办制度，按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。发生较大及以上事故的，一律责令停工整改，并暂扣安全生产许可证。3.建立联合惩戒机制。将安全专项整治行动中查处的严重违法违规行为，纳入建筑市场信用管理体系，依法限制其招投标、资质升级等市场行为，实施“黑名单”联合惩戒，提高企业违法成本。四、实施步骤本次专项整治行动分四个阶段进行，时间从2025年1月1日至2025年12月31日。（一）动员部署阶段（2025年1月—2月）1.制定方案。各级住房城乡建设主管部门要结合本地区实际，制定具体的专项整治实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。2.宣传发动。通过召开动员大会、发布官方通告、利用新媒体平台等多种形式，广泛宣传专项整治行动的重要意义和工作要求，营造浓厚的舆论氛围。3.企业自查。督促辖区内所有建筑施工企业及在建项目对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患问题清单和整改措施清单。（二）排查整治阶段（2025年3月—6月）1.企业全面排查。各在建项目要持续深化自查自纠，对排查出的隐患要立行立改，不能立即整改的要制定整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。2.部门监督检查。各级主管部门按照“全覆盖”要求，对辖区内所有在建项目进行一次全面检查。重点检查危大工程管理、关键人员履职、高处作业防护等内容。3.隐患闭环整改。对检查中发现的问题和隐患，要下达限期整改通知书；对重大隐患，要立即下达停工整改通知书，并实施挂牌督办，确保隐患整改到位。（三）攻坚治理阶段（2025年7月—10月）1.开展“回头看”。对排查整治阶段发现的重大隐患整改情况进行“回头看”，确保整改落实到位，防止反弹。2.攻克顽疾。针对违法分包、挂靠、无证施工等顽瘴痼疾，开展集中攻坚行动，联合城管、市场监管等部门进行综合执法，形成打击合力。3.推广先进经验。选树一批安全管理标准化、智慧化工地建设先进典型，组织现场观摩会，推广先进经验和做法，发挥示范引领作用。（四）巩固提升阶段（2025年11月—12月）1.总结评估。全面总结专项整治行动开展情况，评估工作成效，查找存在不足，分析原因，研究对策。2.完善制度。针对专项整治中发现的共性问题和深层次矛盾，结合本地实际，修订完善相关规章制度，建立健全长效管理机制。3.年度考核。将专项整治行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、事故多发的地区和单位进行通报批评。五、隐患排查清单与治理标准为确保整治行动落到实处，特制定以下关键环节隐患排查清单，各项目应严格对照执行。序号检查类别检查项目检查内容及标准排查频次责任主体1深基坑支护结构支护结构强度、刚度及稳定性符合设计要求；无变形、裂缝、渗漏现象。每日施工单位2深基坑降排水降水系统运行正常，基坑内无积水，周边排水畅通。每日施工单位3深基坑监测数据围护结构顶部水平位移、沉降速率超过预警值时是否立即停工并处置。每日第三方监测/监理4高支模立杆基础基础平整坚实，设有垫板和底座，立杆无悬空。搭设及使用前施工单位5高支模扫地杆纵横向扫地杆距立杆底端高度不大于200mm。搭设及使用前施工单位6高支模剪刀撑模板支架四周及中间每隔4排立杆设置一道纵向竖向剪刀撑。搭设及使用前施工单位7起重机械安全装置力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器等齐全有效。每日安装单位/使用单位8起重机械附着装置附着装置设置间距符合说明书要求，无松动、变形。每月安装单位9起重机械维保记录每月至少进行一次全面维护保养，记录真实完整。每月维保单位10脚手架连墙件连墙件数量、位置符合规范要求，严禁随意拆除。每日施工单位11脚手架悬挑梁悬挑梁锚固端长度大于悬挑长度的1.25倍，U型环锚固符合要求。搭设及使用前施工单位12高处作业安全带高处作业人员100%系挂安全带，高挂低用，系挂点牢固。每日施工单位/班组长13高处作业安全网外脚手架立网封闭严密，平网随层设置，无破损。每日施工单位14临时用电漏电保护末级开关箱漏电保护器动作电流不大于30mA，时间不大于0.1s。每日电工15临时用电外电防护外电线路与在建工程（含脚手架）边缘距离符合安全距离要求，且有防护措施。每日施工单位16消防安全动火审批动火作业履行动火审批手续，配备看火人和灭火器材。每次作业施工单位17消防安全宿舍管理宿舍内无使用明火、大功率电器现象，通道畅通。每日施工单位18文明施工扬尘治理现场裸土覆盖、车辆冲洗、洒水降尘等措施落实到位。每日施工单位六、工作要求（一）加强组织领导各级住房城乡建设主管部门要成立由主要领导任组长的专项整治工作领导小组，