职业健康安全管理职责及安全教育培训措施

职业健康安全管理职责及安全教育培训措施勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01职业健康安全管理职责概述02组织架构与各层级职责03职业健康安全管理流程04职业健康安全管理保障与改进CONTENTS目录05安全教育培训制度与实施06安全教育培训类别与学时要求07安全教育培训管理与考核08职业健康安全管理职责与培训的协同01职业健康安全管理职责概述职业健康安全管理体系的核心价值保障员工生命健康与权益职业健康安全管理体系通过辨识风险、控制危害、提供防护，直接保障员工在工作过程中的身体健康和生命安全，是企业履行社会责任、维护员工合法权益的根本体现。提升企业运营效率与绩效有效的职业健康安全管理能显著降低事故发生率和职业病风险，减少因事故导致的停工、赔偿等损失，同时增强员工归属感与工作积极性，间接提升生产效率和企业整体绩效。维护企业声誉与社会形象建立健全职业健康安全管理体系是企业可持续发展的重要组成部分，有助于树立负责任的社会形象，增强投资者、客户及公众的信任，提升企业市场竞争力和品牌价值。确保法律法规合规性体系通过动态跟踪和遵循国家及地方职业健康安全法律法规、标准规范，帮助企业规避法律风险，避免因违规而面临的处罚，确保生产经营活动的合法性与合规性。总体策划与领导承诺职业健康安全管理的核心职责组织最高管理层对职业健康安全负最终责任，需制定发布职业健康安全方针，配置资源、明确权责、提供培训支持，并亲自参与关键安全事务决策，体现持续承诺和领导力。风险辨识、评估与控制建立有效风险辨识机制，定期组织风险评估，依据评估结果制定实施风险控制措施，遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”层级原则，将风险降至可接受水平。法规符合性与制度建设确保职业健康安全管理活动符合国家及地方法律法规、标准规范等要求，建立健全覆盖各级组织和岗位的管理制度、操作规程和应急预案，并监督检查制度执行情况。培训、意识与能力提升保证所有员工具备与岗位相适应的职业健康安全意识和技能，通过开展针对性培训，使员工了解工作场所危害、掌握防护知识和应急处置能力，确保其能够安全履职。

职业健康安全管理的核心原则合规性原则所有职责设定需严格对标国家及地方法规、行业标准，确保企业管理行为合法合规，从制度层面规避法律风险。

系统性原则以PDCA（计划-执行-检查-改进）循环为基础，构建“风险辨识-管控-应急-改进”的闭环管理体系，确保职责覆盖全流程、全岗位。

全员性原则打破“安全仅由安全部门负责”的误区，明确从决策层到基层员工的“岗位安全责任清单”，实现“人人有责、各负其责”。02组织架构与各层级职责01决策层：战略引领与资源保障审批核心安全规划与投入作为职业健康安全第一责任人，需审批职业健康安全目标、规划及年度预算，确保安全投入（含防护设施、培训、检测等）满足实际需求，为体系有效运行提供资金保障。02主持重大安全事务决策每季度主持安委会会议，审议重大风险管控方案、事故隐患整改计划，协调跨部门资源，对涉及全局的安全事项进行决策，确保安全管理与企业发展战略同步。03推动安全文化与领导力示范通过“管理层安全承诺”“领导带班检查”等方式，强化全员安全意识，将安全文化融入企业价值观，以实际行动引领员工重视并参与职业健康安全管理。安全管理部门核心职责管理层：统筹协调与过程监管

制定年度安全管理计划，组织风险辨识与分级管控，建立"一图两清单"（风险分布图、管控清单、隐患排查清单）；统筹安全培训体系，监督隐患整改闭环管理，对违规行为行使"一票否决权"。职能部门协同职责

人力资源部将安全履职纳入绩效考核，核查特种作业资质；生产技术部在工艺设计时优先考虑本质安全；后勤保障部负责作业环境维护及防护设施有效运行，落实"业务安全同责"。跨部门协同机制

针对项目建设、技术改造等场景，成立临时项目安全小组，安全部门专人全程参与方案评审与施工监管；每月召开"安全-生产-技术"联席会议，共享风险动态，避免业务与安全管理脱节。

基层岗位：操作执行与风险反馈班组长：现场安全第一责任人班组长需在班前会明确当日作业风险，班中巡查设备状态与人员操作，班后总结隐患并上报，确保现场安全管理的连续性和有效性。

一线员工：安全操作规程的执行者一线员工应严格遵守“岗位安全操作规程”，拒绝违章指挥，发现隐患立即上报（如通过“安全随手拍”小程序反馈），主动参与安全培训与应急演练。

职业健康与防护：员工自我保护责任员工需配合职业健康监护（如噪声岗位定期听力检测），正确佩戴劳动防护用品（如防尘口罩、绝缘手套），掌握本岗位“四懂三会”（懂风险、懂流程、懂防护、懂应急；会操作、会报警、会处置）。

风险反馈与改进：全员参与的闭环机制员工发现隐患可通过OA系统提报，安全部门72小时内牵头整改，整改完成后由提报人验收确认，形成“发现-整改-验收-销号”的闭环管理，将员工智慧纳入管理优化。

跨部门协同机制建设

协同机制的核心目标打破部门壁垒，实现职业健康安全管理全流程覆盖，确保各环节责任明确、资源共享、高效联动，共同降低安全风险。

临时项目安全协同模式针对项目建设、技术改造等跨部门场景，成立临时项目安全小组，由安全部门派专人全程参与方案评审、施工监管，确保安全措施与项目进度同步落实。

定期联席会议制度每月召开"安全-生产-技术"等多部门联席会议，共享风险动态、协调资源投入，解决跨部门安全管理问题，避免业务推进与安全管理脱节。

职责矩阵与界面管理绘制《安全职责矩阵图》，明确各部门在"外包单位管理""临时作业审批"等交叉事项中的责任边界、履职标准和考核指标，张贴公示，减少推诿扯皮。03职业健康安全管理流程风险辨识与评估方法

专项资金投入机制设立职业健康安全专项经费，年度预算不少于上年度员工工资总额的1.5%，专款用于安全设施购置、培训教育及隐患整改，接受财务、审计、工会三方监督。本质安全设备升级投入专项资金升级智能报警系统、自动化防护装置等本质安全设备，每年委托第三方开展职业病危害因素检测与安全现状评价，确保设备设施符合最新安全标准。智能安全装备应用为高风险岗位（如电焊工、喷漆工）配备智能安全帽、健康监测手环等装备，实时采集作业环境数据与员工生理指标，实现安全风险动态预警。资金动态调整策略建立"安全投入与风险等级挂钩"机制，对高风险业务/区域优先保障资金，避免"一刀切"式预算分配，确保资源精准投向关键风险点。风险辨识的核心方法采用“全面辨识+专项排查”相结合的方式，每年开展一次全面辨识，针对新业务、新工艺同步更新风险清单。化工企业重点辨识“高温、高压、有毒介质”等风险，建筑企业关注“高空坠落、坍塌”等场景。LEC法风险评估应用通过LEC法（可能性L、暴露频率E、后果严重度C）对作业风险进行量化评估，计算风险值并分级管控，建立“一图两清单”（风险分布图、管控清单、隐患排查清单），实现风险可视化管理。职业危害因素检测每年委托第三方开展职业病危害因素检测，包括粉尘、噪音、有毒有害物质等，对超标因素立即采取工程控制或管理措施，确保员工暴露风险符合国家标准。动态风险评估机制在“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）项目立项前完成专项风险评估，培训不少于4学时；运行中每季度复核风险等级，及时调整管控措施，形成闭环管理。风险控制措施的层级原则

内部审核与管理评审每年开展内部审核（如IATF或ISO体系审核），识别管理漏洞并制定改进措施；定期组织管理评审，输入事故报告、违章记录、员工访谈等数据，确保管理体系持续有效。员工安全建议通道建立“员工安全建议通道”，鼓励员工提出合理化建议（如优化操作规程、改进防护设施），对采纳的建议给予奖励，将员工智慧纳入管理优化。PDCA循环应用采用PDCA循环（计划-执行-检查-改进），分析管理差距制定改进方案，修订课件、调整师资，通过考试和行为观察验证效果，并将有效措施纳入下一年度管理大纲。技术创新与数字化转型引入VR模拟、AI智能问答、区块链证书防伪等新技术，三年内实现培训数字化率≥90%；投入专项资金升级本质安全设备，提升风险预警和管控能力。消除风险：源头控制的优先选择通过改变设计、工艺或流程，从根本上消除危险源。例如，采用自动化生产替代人工接触有毒物料，或淘汰产生粉尘的落后设备。替代措施：降低危害程度的有效手段使用危害性较低的物质或工艺替代高风险因素。例如，用低毒溶剂替代高毒溶剂，用水性涂料替代溶剂型涂料，减少职业危害暴露。工程控制：隔离与防护的物理屏障通过工程技术手段隔离或控制危险源，如安装通风系统降低粉尘浓度，设置隔声屏障减少噪声传播，或采用机械手臂进行远距离操作。管理控制：规范行为与流程的制度保障制定并执行安全操作规程、作业许可制度、定期巡检等管理措施。例如，限制高风险作业时间，实施轮班制减少个体暴露，或开展专项风险排查。个体防护：最后防线的必要装备为员工配备合格的个人防护用品（PPE），如安全帽、防尘口罩、护目镜、防化服等，并监督正确佩戴和使用，作为其他控制措施的补充。隐患排查与整改闭环管理

典型问题诊断：职责边界模糊多部门对“外包单位管理”“临时作业审批”等事项互相推诿，导致风险失控，缺乏清晰的责任划分和协调机制。典型问题诊断：执行流于形式培训照本宣科、隐患排查“走过场”，员工安全技能与风险意识不足，未能将安全管理要求真正落到实处。典型问题诊断：投入不足为压缩成本削减安全经费，导致防护设施老化、应急物资过期未更新，无法满足职业健康安全管理的基本需求。针对性优化策略：职责清单可视化绘制《安全职责矩阵图》，明确各部门/岗位“责任事项、履职标准、考核指标”，张贴于办公区、车间入口，确保责任一目了然。针对性优化策略：培训场景化转型采用“VR事故模拟”“实操考核+理论测试”结合的方式，确保员工“学了就会用、用了能见效”，提升培训的实效性。针对性优化策略：投入动态调整建立“安全投入与风险等级挂钩”机制，高风险业务/区域优先保障资金，避免“一刀切”式预算分配，确保资源合理配置。隐患排查机制构建推行“全员排查+专业督查”模式，员工可通过OA系统、“安全随手拍”小程序等渠道提报隐患，形成全方位、多层次的隐患发现网络。隐患整改流程规范安全部门在接到隐患报告后72小时内牵头组织整改，明确责任部门、整改措施及时限，整改完成后由隐患提报人进行验收确认，确保整改到位。闭环管理保障措施建立“发现-整改-验收-销号”的闭环管理机制，对重大隐患实行挂牌督办，定期通报整改进展，确保隐患100%整改销号，防止问题反弹。

应急管理体系建设01应急预案体系构建企业应制定《综合应急预案》及火灾、中毒、坍塌等专项预案，明确应急组织架构、响应程序和处置措施，确保预案的适宜性和可操作性。

02应急演练计划与实施每年至少组织1次综合实战演练，每半年开展专项演练（如消防疏散、有限空间救援），演练后72小时内完成评估总结并优化预案。

03应急物资保障与管理配备必要的应急设备（如AED、空气呼吸器、应急喷淋），建立物资台账并定期检查维护，确保设备完好率100%，满足应急处置需求。

04应急响应与处置机制建立“发现-报告-启动-处置-恢复”闭环流程，明确各级人员响应职责，确保突发事件发生后5分钟内启动应急响应，关键岗位人员熟练掌握应急技能。04职业健康安全管理保障与改进制度与考核保障

培训对象与覆盖范围制度适用于公司所有劳动合同制员工、劳务派遣人员、实习人员、外包及临时进场作业人员，实现全员覆盖，确保“谁用工谁负责、谁主管谁教育”。培训类别与学时要求包含新员工三级安全教育（公司级4学时、车间级6学时、班组级6学时）、特种作业人员培训（初训不少于96学时，复审每三年24学时）、年度再教育（主要负责人年度再培训不少于16学时，一线员工不少于20学时）等。培训内容与实施方式内容涵盖安全生产法律法规、危险源辨识、安全操作规程、应急处置等；实施方式采用线上线下结合，线下培训实行“人脸识别+定位签到”，线上培训通过平台进行并记录学习轨迹，确保培训真实有效。考核评估与奖惩机制考核包括闭卷考试（80分及格）、行为观察、年度绩效关联等；奖励优秀讲师和学习标兵，对无故缺课、代签代考等行为进行处罚，未达标部门扣减绩效奖金5%-10%。培训档案与持续改进建立一人一档，电子档案上传至“安全云”，纸质档案保存五年；每年通过PDCA循环进行管理评审，引入VR模拟、AI智能问答等新技术，三年内实现培训数字化率≥90%。职业健康安全责任制考核办法制定《职业健康安全责任制考核办法》，将“隐患整改率、培训完成率、事故发生率”等关键指标与部门绩效、个人晋升直接挂钩，明确考核周期、标准与奖惩措施。安全履职与绩效考核融合人力资源部将安全履职情况纳入员工绩效考核体系，在招聘、调岗时核查特种作业资质，保障职业健康体检经费，确保安全表现与薪酬、晋升紧密关联。安全激励机制建设对连续两年无事故、隐患排查突出的团队或个人，授予“安全明星”“隐患排查标兵”等荣誉称号并给予物质奖励，营造“比学赶超”的安全文化氛围。考核结果应用与反馈定期公示考核结果，对未达标部门和个人进行约谈与限期整改，将考核数据作为管理体系优化的重要输入，形成“考核-反馈-改进”的闭环管理。技术与资金保障持续改进机制常见问题与优化建议05安全教育培训制度与实施

安全教育培训的重要性法规强制要求与企业责任依据《安全生产法》规定，企业必须对从业人员进行安全生产教育和培训，未经培训或考核不合格者不得上岗。主要负责人和安全管理人员初次培训不少于48学时，年度再培训不少于16学时，体现法律对培训的刚性要求。

风险预防与事故控制的基石通过系统培训使员工掌握岗位危险源辨识方法（如LEC法）、职业危害防护措施及应急处置技能，可有效降低事故发生率。数据显示，80%以上的安全事故源于人的不安全行为，而针对性培训能使违章操作率下降60%以上。

员工安全意识与技能提升的途径培训内容涵盖法律法规、操作规程、劳动防护用品使用等，帮助员工建立"安全第一"的意识，掌握"四懂三会"（懂风险、懂流程、懂防护、懂应急；会操作、会报警、会处置），提升自我保护和应急响应能力。

企业安全文化建设的核心载体常态化培训（如三级安全教育、"安全活动日"）能够营造"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围，促进员工从"要我安全"向"我要安全"转变，是构建全员参与安全管理体系的关键环节。安全教育培训制度的主要内容

安全教育培训的职责分工安全生产委员会（安委会）职责审批年度培训计划与预算，督导培训质量，每季度召开评估会议，对培训弄虚作假行为作出处理决定。

安全管理部门（如安环部）职责编制并动态修订《年度安全教育培训大纲》，建立内外部师资库，组织新员工三级安全教育、特种作业人员取证复审及年度再教育，建立电子培训档案且数据保存不少于三年。

人力资源部职责将安全培训纳入劳动合同与绩效考核，负责培训工时统计与工资挂钩，对未通过考核人员执行待岗或调岗。

车间/部门职责落实岗位风险再培训与“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）专项培训，每月开展一次“安全大讲堂”且时长不少于45分钟，建立班组“每日一题”机制并在班前会抽问记录。

班组职责每日班前会开展“5分钟风险口述确认”，对新进人员实施“师带徒”安全帮教并签订《师徒安全协议》，每季度组织不少于1次现场处置方案应急演练。

员工职责主动参加各类安全培训，无正当理由不得缺课，遵守培训纪律，闭卷考试作弊者成绩作废并记大过一次，发现培训内容与实际不符有权向安环部实名反馈。安全教育培训的组织实施三级安全教育体系构建建立公司、车间、班组三级安全教育体系。公司级培训不少于4学时，涵盖法律法规与公司安全理念；车间级培训不少于6学时，聚焦危险源与职业危害；班组级培训不少于6学时，强化岗位操作规程与应急处置。培训需求动态识别机制每年11月采用"岗位风险清单+员工能力矩阵"双维度评估，结合"四新"技术应用、工艺变更等，形成年度培训需求报告，确保培训内容与实际风险匹配。全流程培训实施管理实行"计划-开发-实施-评估"闭环管理。培训计划经安委会审批后，采用线上线下混合模式，线下培训通过人脸识别签到，线上学习设置防拖拽与随机弹题，确保培训质量可追溯。分层分类培训学时要求主要负责人年度再培训不少于16学时，班组长不少于24学时，一线员工不少于20学时（线下不低于12学时），特种作业人员初训不少于96学时，复审每3年24学时。培训效果四级评估体系一级课程评价、二级闭卷考核（80分及格）、三级30天行为观察、四级年度绩效指标（事故率、违章率等）联动，确保培训转化为实际安全行为。06安全教育培训类别与学时要求新员工三级安全教育

培训学时要求初训需满足国家大纲不少于96学时，公司补充8学时案例教学；复审每三年一次，不少于24学时；新增设备或工艺变更时，追加8学时专项培训。培训内容重点内容涵盖特种作业相关法律法规、安全技术规范、设备操作规程、危险源辨识与控制、应急处置措施及典型事故案例分析。考核与资质管理特种作业人员必须按国家规定要求，由安监部门进行安全技术培训考核合格，取得特种作业证后方可从事特种作业，并按国家规定限期进行复审。培训档案保存特种作业人员培训档案实行一人一档，内容包括培训通知、签到表、课件、成绩单、证书复印件等，电子档案实时上传至“安全云”，纸质档案保存至离职后三年。公司级安全教育培训时长不少于4学时，内容涵盖安全生产法律法规、公司安全理念及典型事故案例，确保新员工了解企业安全管理体系及自身权利义务。车间级安全教育培训时长不少于6学时，重点介绍车间危险源分布、职业危害因素及劳动防护用品正确使用方法，提升新员工对作业环境风险的认知。班组级安全教育培训时长不少于6学时，围绕岗位操作规程、应急处置措施及逃生路线展开，通过“师带徒”帮教模式，确保新员工掌握实际操作安全技能。考核与上岗要求三级安全教育均需通过闭卷考试，合格后方可上岗；未通过者需进行补考，补考仍不合格者将调整岗位或不予录用，确保培训效果落实。特种作业人员培训年度再教育主要负责人与安全管理人员培训要求初次培训不少于48学时，年度再培训不少于16学时，确保其掌握最新法律法规、管理动态及重大风险管控策略。班组长年度再教育要求年度培训不少于24学时，重点强化现场风险辨识、隐患排查组织及应急指挥协调能力，提升基层管理水平。一线员工年度再教育要求年度培训不少于20学时，可采用线上+线下混合模式，其中线下实操培训不低于12学时，内容聚焦岗位风险、操作规程及应急处置技能。

专项培训特种作业人员专项培训针对特种作业人员，初训需满足国家大纲不少于96学时，公司额外补充8学时案例教学；复审每三年一次，不少于24学时；当新增设备或工艺变更时，需追加8学时专项培训，确保其操作技能与安全意识符合要求。

"四新"技术专项培训在采用新技术、新工艺、新设备、新材料前，需在项目立项前完成风险评估，开展不少于4学时的专项培训；试运行前还需完成现场模拟操作考核，合格后方可上岗作业，以应对"四新"带来的潜在风险。

复工与转岗人员专项培训复工、转岗以及离岗一年以上复岗人员，需接受车间级不少于4学时、班组级不少于2学时的专项培训，经考核合格后方可独立上岗，帮助其重新熟悉岗位安全要求。

应急处置专项培训围绕综合预案、专项预案和现场处置方案开展培训，综合预案每年培训2学时，专项预案每半年培训1学时，现场处置方案每季度培训1学时，并结合每季度不少于1次的现场处置方案演练，提升应急处置能力。07安全教育培训管理与考核

培训管理流程需求识别与计划编制每年11月，由安全管理部门组织各部门采用"岗位风险清单＋员工能力矩阵"双维度评估，形成《年度培训需求报告》。12月15日前编制下一年度《安全教育培训计划表》，明确培训名称、对象、人数、师资、时间、预算、考核方式，经安委会批准后下发。

课程开发与师资管理通用课程由安全管理部门统一开发，采用PPT＋视频＋3D仿真；专业课程由车间技术骨干牵头，联合多部门评审。内部讲师实行"持证上岗"，需通过公司级TTT培训并考核合格；外部讲师须具备注册安全工程师或一级安全评价师资质，且五年以上行业经验。

培训实施与效果评估线下培训实行"人脸识别＋定位签到"，线上培训采用防拖拽、随机弹题的学习平台。培训效果评估分为四级：一级为课程结束当场扫码评价；二级为闭卷考试（80分及格）；三级为培训后30天行为观察；四级为年度统计事故率、违章率、隐患整改率。

档案管理与持续改进建立电子培训档案，数据保存不少于三年，内容包括培训通知、签到表、课件、成绩单等。每年12月组织管理评审，采用PDCA循环，根据事故报告、违章记录、员工访谈等输入数据，识别改进机会，优化培训内容和方式。培训效果评估方法一级评估：课程即时反馈课程结束后，通过扫码或纸质问卷收集学员对培训内容、讲师、组织等方面的满意度评价，作为初步效果判断依据。二级评估：知识技能考核采用闭卷考试、实操演示等方式，考核学员对安全知识和技能的掌握程度，80分及以上为合格，不合格者需进行补考。三级评估：行为转化观察培训后30天内，由车间管理人员对学员工作中的安全行为进行观察记录，评估培训内容在实际工作中的应用情况。四级评估：绩效指标分析通过统计事故率、违章率、隐患整改率等安全绩效指标，结合培训前后的数据对比，综合评估培训对整体安全管理水平的提升效果。

培训档案管理档案内容构成培训档案应包含培训通知、签到表、课件、成绩单、证书复印件、行为转化表等关键材料，全面记录培训全过程。

档案保存要求电子档案实时上传至"安全云"，数据保存不少于三年；纸质档案保存五年，特种作业人员档案保存至离职后三年。

档案管理规范实行一人一档，建立电子培训档案；档案调阅须经安环部审批，防止个人信息泄露，确保档案管理的规范性和安全性。

安全教育培训奖惩机制考核指标设定设定培训计划完成率≥98%、培训覆盖率100%、考试一次性通过率≥95%、行为观察符合率≥90%等核心考核指标，确保培训效果可量化评估。

奖励措施对年度优秀讲师奖励2000元并颁发证书；培训成绩前3%的员工授予"安全学习标兵"称号，优先推荐评优评先；员工提出的培训改进建议被采纳，每条奖励300元。

处罚规定无故缺课按旷工处理，扣发当日工资并通报；代签、代考双方各记大过一次，罚款1000元；部门年度考核指标未达标，扣减该部门绩效奖金5%–10%。08职业健康安全管理职责与培训的协同职业健康安全管理职责与培训的关联性职责履行以培训为基础各级岗位的职业健康安全职责履行，需以员工具备相应的安全知识和技能为前提，而系统的安全教育培训是提升员工能力、确保职责落地的核心保障。培训内容需对标职责要求培训应围绕各岗位具体职责展开，如决策层需接受战略规划与资源保障培训，基层员工则需强化操作规程与应急处置技能培训，确保培训内容与履职需求高度匹配。职责落实效果通过培训检验培训效果评估可反映职责认知与执行情况，例如通过考核员工对“岗位安全操作规程”的掌握程度，验证其履行“拒绝违章指挥、上报隐患”等职责的能力。闭环管理促进职责与培训协同建立“职责明确-培训赋能-执行监督-改进提升”的闭环机制，如针对风险辨识职责，通过培训提升员工辨识能力，再通过隐患排查率等指标评估职责落实，反哺培训优化。01职业健康安全管理职责与培训的协同机制职责与培训的联动关系构建职业健康安全管理职责的有效履行依赖于员工具备相应的安全意识和技能，而培训是提升员工能力的关键手段，二者需形成"职责明确-培训赋能-履职评估-持续改进"的闭环协同关系，确保管理要求落地。02跨部门协同培训实施路径安全管理部门统筹制定培训计划，人力资源部将培训纳入绩效考核，生产、技术等业务部门提供岗位风险素材并落实"师带徒"机制，通过每月"安全大讲堂"、班组"每日一题"等形式，实现管理职责与培训内容的精准对接。03职责履行效果的培训反馈机制建立培训效果与职责履行的关联评估体系，通过事故率、隐患