危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度培训

危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度培训CONTENTS目录01制度概述与适用范围02安全风险研判体系构建03组织架构与职责分工04风险报告与承诺管理机制CONTENTS目录05安全承诺公告实施规范06制度实施保障体系07典型案例分析与经验借鉴01制度概述与适用范围制度立法背景与政策依据国家层面制度推行要求

为严格落实危险化学品企业主体责任，严密管控安全风险，坚决遏制事故发生，应急管理部于2018年发布《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号），要求企业建立健全安全风险研判与承诺公告机制。安全生产法核心支撑

《中华人民共和国安全生产法》明确规定企业需落实安全生产主体责任，开展风险分级管控和隐患排查治理，为本制度提供根本法律依据，确保危险化学品企业生产经营活动安全风险处于可控状态。地方实施细则补充

各地方政府结合实际制定实施指南，如《山东省危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度实施指南》（依据省政府令第331号），细化风险研判流程、承诺公告要求及监督考核机制，形成国家与地方联动的政策体系。危险化学品企业定义与行业特性危险化学品企业的法定定义依据《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》及山东省实施指南，危险化学品企业指从事危险化学品生产、经营（带有储存设施）及取得危险化学品安全使用许可证的企业，化工、医药生产企业参照执行。行业核心特性：多环节风险叠加行业具有原料、中间品和产品种类繁多且性质各异的特点，生产过程涉及高温、高压、真空等极端条件，设备操作维护难度大，危险品储存和运输环节风险高，易发生泄漏、火灾、爆炸等事故。风险管控的特殊要求需建立覆盖全员、全过程的风险研判机制，在班组交接班、车间调度会等环节同步研判安全风险，落实"疑险从有、疑险必研、有险要判、有险必控"原则，确保重大危险源和高危作业活动风险可控。制度适用主体范围界定

核心适用企业类型根据应急管理部及地方实施指南，危险化学品生产企业、带有储存设施的危险化学品经营企业、取得危险化学品安全使用许可证的企业为制度核心适用主体。

重点监管领域覆盖涉及危险化学品存放、使用的部门，如化工车间、储罐区、危险品仓库等，需严格执行风险研判与承诺公告流程，覆盖生产、储存、使用全环节。

参照执行主体化工、医药生产企业虽非直接适用主体，但根据山东省等地方实施指南要求，应参照本制度建立健全风险管控机制，落实全员安全责任。制度核心目标与实施意义01核心目标一：精准识别与分级管控风险通过建立全员、全过程风险研判机制，运用LEC评价法等工具，将风险划分为红、黄、橙、蓝四级，重点管控重大风险（红色）和较大风险（橙色），降低事故发生概率及后果严重程度。02核心目标二：压实企业安全生产主体责任明确从总经理到班组长的各级职责，形成“一级向一级负责、一级让一级放心、一级向一级汇报”的责任链条，确保风险管控措施层层落实。03核心目标三：构建动态风险防控长效机制结合日常巡检、隐患排查、特殊作业管理等，实现风险研判常态化、制度化，将双重预防机制转化为防范事故的具体措施，提升安全生产可靠性。04实施意义：强化源头治理与社会监督通过每日安全承诺公告，企业向全体员工及社会公开当日风险管控状态，主动接受监督，倒逼企业提升风险管控能力，保障人民群众生命财产安全。02安全风险研判体系构建风险研判基本原则与工作流程

01风险研判基本原则遵循"疑险从有、疑险必研、有险要判、有险必控"的原则，确保风险研判全面、深入、及时、有效，覆盖企业全员、全过程、全天候、全方位的生产经营活动。

02风险研判组织架构成立安全风险研判小组，厂级小组组长由主管安全经理担任，成员包括安全、生产、工艺、设备、电气仪表等专业技术人员；车间级由车间负责人组织，班组长及员工代表参与。

03风险研判工作步骤首先进行信息收集，涵盖生产经营活动、设施设备、人员等方面；然后选择适宜方法如LEC评价法进行研判；接着对结果进行评估并划分风险等级；最后应用研判结果落实管控措施。

04常态化与动态化研判机制班组在每日交接班时、车间在召开安全生产例会时，同步研判安全风险；遇异常工况和突发事件等，随时进行安全风险研判，确保风险得到持续关注和有效管控。生产装置安全运行状态研判

工艺参数监控重点监测生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围，确保生产过程稳定可控。

特种设备安全状态检查压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态，定期进行检测维护，杜绝超期未检或带病运行情况。

设备密封与泄漏检查排查各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏，重点关注阀门、法兰等易泄漏部位，防止危险化学品泄漏引发事故。

安全设施可靠性确认超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行，保障异常情况下能够及时响应。重大危险源安全管控状态评估

储存设施完好性评估重点检查储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏，确保无跑冒滴漏现象，保障储存环节安全。

工艺参数合规性检查核查储罐的液位、温度、压力等关键工艺参数是否在规定范围内运行，防止因参数超限引发安全事故。

安全设施有效性验证确认可燃及有毒气体报警和联锁系统是否处于可靠运行状态，确保其能及时准确预警并采取应急措施。

特殊作业安全管控评估油气罐区手动切水、切罐、装卸车等作业时人员在岗情况及操作规范性，严格落实作业许可制度。高危作业活动风险辨识要点特殊作业许可管理合规性重点辨识动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业等特殊作业是否严格执行审批许可制度，作业前是否进行安全风险辨识并落实防控措施。检维修作业过程风险关注检维修作业中设备隔离、能量锁定、作业环境气体检测、交叉作业协调等环节的风险，以及检维修方案的完备性和执行情况。开停车及试生产风险研判开停车及试生产过程中工艺参数波动、物料平衡、设备联动调试等方面的风险，确认是否制定专项方案并经过充分论证。承包商作业安全受控状态辨识承包商资质合规性、人员安全培训、作业过程监督、应急能力等方面的风险，确保承包商活动处于有效管控之下。变更作业风险管控针对工艺技术、设备设施、管理流程等变更，辨识变更审批程序是否合规、变更后风险是否评估及防控措施是否到位。LEC风险评价法应用指南

LEC法核心原理与参数定义LEC法通过考量事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）、事故后果严重程度（C）三个要素，计算风险值R=L×E×C，实现风险量化评估。

风险等级划分标准根据LEC法计算结果，风险等级划分为四级：红色（重大风险，R≥320）、橙色（较大风险，160≤R<320）、黄色（一般风险，20≤R<160）、蓝色（低风险，R<20），其中红色与橙色风险需重点管控。

实际应用操作步骤首先辨识作业活动中的危险源，分别评定L、E、C值（如L取值范围1-4代表可能性递增，E取值1-6代表暴露频率递增，C取值1-100代表后果严重度递增），计算R值后对照等级标准确定风险等级，并形成关键风险清单。

典型场景应用示例以危险化学品储罐区操作为例：若泄漏可能性L=3（可能发生）、每日暴露E=6（持续暴露）、后果C=40（数人伤亡），则R=3×6×40=720，判定为红色重大风险，需立即落实工程技术与管理防控措施。风险等级划分标准与管控策略

红色风险（重大风险）危险原因多且难以控制，如发生事故，将会造成重大经济损失或者群死群伤后果。

橙色风险（较大风险）危险原因较多，管控难度较大，如发生事故，将会造成较大经济损失或者多人伤亡事故后果。

黄色风险（通常风险）风险在受控范围内，如发生事故，将会造成通常经济损失或者人员伤亡后果。

蓝色风险（低风险）风险在受控范围内，如发生事故，将会造成较小经济损失或者人员伤害后果。03组织架构与职责分工安全风险研判小组组建要求

小组层级设置需建立厂级、车间级、班组级三级研判小组体系。厂级小组由分管安全经理任组长，成员涵盖安全、生产、工艺、设备等专业技术人员；车间级由车间负责人组织，班组长及员工代表参与；班组级由班组长牵头，当班员工共同开展。

核心成员构成小组需包含安全生产管理人员、熟悉工艺技术人员、设备与电气仪表专业人员，危险化学品存放使用部门负责人及一线员工代表。确保覆盖生产经营全流程关键环节，具备专业风险辨识能力。

职责分工原则遵循“全员参与、分级负责”原则，厂级小组统筹企业整体风险研判，制定管理制度；车间级落实本区域风险管控；班组级每日开展岗位风险研判。各级小组需定期向直属上级汇报工作，接受监督检查。

专业能力要求成员需熟悉《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺制度通知》等法规，掌握LEC评价法等风险研判方法，具备识别重大危险源、工艺异常及特殊作业风险的专业技能，定期参加风险研判知识培训。主要负责人安全职责清单

组织实施风险研判与承诺公告工作贯彻落实危险化学品安全风险研判与承诺公告工作的决策、布署和要求，负责全企业风险研判与承诺公告工作的组织实施，确保生产经营活动的安全风险处于可控状态。

完善制度与配套措施完善风险研判与承诺公告管理制度，建立健全风险研判与承诺公告管理配套实施措施及制度，为工作开展提供制度保障。

组织召开风险研判工作会议组织召开风险研判与承诺公告工作会议，梳理企业存在的各类风险以及控制措施，总结分析风险研判与承诺公告工作情况，推动持续改进。

重大危险源安全管理第一责任作为重大危险源安全管理的第一责任人，组织建立重大危险源安全包保责任制，指定技术负责人、操作负责人，组织制定并实施重大危险源生产安全事故应急救援预案等。

签署与发布安全承诺公告在全面掌握安全生产各项工作情况，确保安全风险可控的前提下，以本企业主要负责人（法定代表人）的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并按要求录入相关系统，接受监督。分管安全负责人履职要求

组织实施风险研判工作负责危险化学品存放、使用单位的风险研判与承诺公告工作，组织相关人员按规定开展各级风险研判，确保研判覆盖生产经营全流程。

指导督促风险管控措施根据风险研判结果，指导、督促责任单位制定或修订安全制度、措施办法及作业指导书，对重大、较大风险落实专项管控及降低风险措施。

组织召开研判工作会议定期组织召开风险研判工作会议，分析总结研判情况，梳理企业存在的各类风险及控制措施的有效性，推动问题整改。

开展风险研判知识培训定期组织相关人员参加风险研判知识学习和培训，提升全员风险辨识与管控能力，确保风险研判方法正确、流程规范。安全管理部门统筹职责

制度建设与统筹协调作为企业风险研判与承诺公告工作的具体实施和牵头部门，负责制定和完善相关管理制度及配套实施措施，建立健全全员、全过程的安全风险研判工作流程，确保制度有效落地。

风险汇总与研判组织负责汇总企业存在的各类安全风险，组织和指导车间、部门及班组开展安全风险研判工作，定期参与并组织企业级风险研判工作会议，确保研判范围覆盖所有生产经营活动及区域。

培训宣贯与能力提升定期组织开展企业级风险研判知识培训，提升各层级人员风险辨识与管控能力，确保员工熟悉研判方法、风险等级划分标准及防控措施，夯实安全管理基础。

监督检查与结果应用跟踪监督各部门风险研判结果及防控措施落实情况，汇总分析研判数据，将结果应用于隐患排查治理、应急预案完善及安全生产责任制考核，形成风险管控闭环管理。车间班组风险研判执行职责班组级风险研判组织实施班组长每日组织班组人员在班前会开展安全风险研判，结合当日生产任务、作业环境及人员状态，识别岗位潜在风险，确保研判覆盖当班所有生产活动及区域。风险信息收集与汇报负责收集本班组生产装置运行参数（如温度、压力、液位）、设备状态、劳动防护用品佩戴等信息，对发现的安全隐患及风险问题及时向车间汇报，并跟踪整改情况。现场风险防控措施落实根据研判结果，组织落实工程技术、管理、教育及个人防护等风险控制措施，如确保超限报警、紧急切断等安全设施完好投用，监督员工规范操作。研判记录与交接班管理详细记录每日风险研判过程、结果及防控措施，纳入班组交接班内容，确保风险信息在班组间有效传递，实现风险管控的连续性。参与各级风险研判会议按时参加车间及企业组织的安全风险研判工作会议，反馈班组风险管控情况，提出改进建议，协助完善企业风险研判机制。04风险报告与承诺管理机制风险信息上报流程规范上报原则遵循“一级向一级负责、一级让一级放心、一级向一级汇报”的原则，自下而上层层研判、层层记录、层层报告，落实全员、全过程、全天候、全方位安全风险研判和管控责任。上报层级与内容各岗位、班组、车间、部门每日对职责范围内安全风险管控和隐患排查情况进行研判，形成研判结果后按层级上报。上报内容包括风险描述、风险等级、已采取的控制措施及需协调解决的问题等。上报时间要求班组在每日交接班时完成本班风险研判并向车间汇报；车间在每日安全生产例会后汇总上报至安环科；安环科定时向分管安全经理及总经理汇报，确保信息传递及时、准确。上报记录与存档各级上报需形成书面记录，内容应包含研判时间、参与人员、风险内容、管控措施、上报对象及签字等信息，并由各部门将相关文件、台账整理存档，以备监督检查。安全承诺签署管理要求签署主体与责任企业主要负责人（法定代表人）为安全承诺签署的第一责任人，全面掌握安全生产状况，确保风险可控后签署承诺；主要负责人外出时，应委托一名企业负责人代履行签署职责。签署频率与时间实行每日签署制度，企业需在每天上午10时前完成当日安全承诺的签署及公告更新，公告有效期至次日上午10时。签署内容核心要素承诺内容应包括当日生产运行状态（如装置运行/停产情况、特殊作业类型及次数）、重大危险源管控状态、风险防控措施落实情况，明确承诺“当日所有装置、罐区处于安全运行状态，安全风险得到有效管控”。禁止签署情形存在以下情形之一的，不得发布安全承诺公告：未建立完善管理制度或职责未落实的；重大隐患未制定治理措施的；特殊作业管理不符合标准要求的；重点装置/罐区及特殊作业未研判管控的；特殊时段无带班值班负责人的。签署记录与存档签署过程需形成书面或电子记录，包括签署人、签署时间、承诺内容等信息，相关记录应纳入企业安全生产档案，保存期限不少于3年，以备监管部门检查。承诺事项变更管理程序变更触发条件当企业生产装置运行状态、重大危险源管控措施、高危作业活动类型或级别、关键工艺参数等发生变化，可能影响原承诺安全风险可控状态时，需启动承诺事项变更程序。变更研判与审批流程变更事项需由相关部门（如安环科、生产科）组织风险研判，重新评估风险等级及管控措施，形成变更方案，经分管负责人审核、主要负责人批准后方可实施。公告更新要求变更获批后，应在当日上午10时前完成安全承诺公告内容更新，明确变更后的风险状况及新增管控措施，并同步更新至企业公告栏及相关风险监测预警系统。变更记录与归档变更过程中形成的风险研判报告、审批文件、公告更新记录等资料需由安环科统一存档，保存期限不少于3年，确保变更可追溯。风险管控措施落实监督机制

内部监督检查体系企业应建立日常巡检、周检、月检及专项检查相结合的内部监督机制，由安环科牵头，各职能部门配合，对风险管控措施落实情况进行全方位检查，确保各项措施执行到位。上级对下级承诺的评估考核实行“一级对一级负责”的评估考核制度，上级部门定期对下级风险研判结果、管控措施落实情况及承诺公告真实性进行考核，考核结果纳入全员信用管理及奖惩体系。外部监督与社会监督渠道通过在工厂主门外设置公告栏、接入政府安全生产风险监测预警系统等方式，公开安全承诺信息，接受应急管理部门监管及社会公众监督，对未按时公告或承诺不实情况及时处理。异常情况处置与整改跟踪对监督检查中发现的风险失控、措施未落实等问题，立即启动整改程序，明确责任人、整改时限，实施闭环管理；重大隐患未治理前不得发布安全承诺，确保风险可控。05安全承诺公告实施规范公告内容编制标准

企业基本信息要素包含企业名称、公告日期、承诺人（主要负责人或其委托人）等核心身份信息，确保公告主体明确可追溯。

生产运行状态说明需注明当日生产装置运行数量、停产装置情况，以及是否存在开停车、试生产等特殊生产状态。

高危作业活动披露明确列出当日特殊作业（如动火、进入受限空间等）的种类、次数及作业地点，确保高风险活动透明化。

安全风险管控承诺承诺内容需涵盖装置及罐区安全运行状态、重大风险管控措施落实情况，以及隐患治理进展等关键信息。公告发布载体技术要求显示屏位置与清晰度标准应设置在工厂主门岗显著位置，确保人员、车辆安全通行；文字图像显示清晰，符合防火防爆规定，便于公众查看。信息更新与系统对接要求每日上午10时前完成更新，公告信息需同步录入地方危险化学品安全生产风险监测预警系统，并在属地应急管理部门网站显示，确保数据实时性与一致性。载体运行环境保障设备需具备防风雨、防腐蚀能力，适应室外环境；供电系统稳定，配备应急电源，确保公告信息24小时不间断展示。公告更新频次与时效管理每日定时更新机制企业应于每日上午10时前完成当日安全承诺公告的更新，确保信息时效性，公告内容持续至次日上午10时。动态调整触发条件遇异常工况、突发事件或重大风险变化时，需立即重新研判并更新公告内容，保障风险信息的准确性。系统录入与同步要求在山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统等平台同步录入公告信息，确保监管部门与社会公众实时获取最新动态。逾期处理与说明机制未能按时发布公告时，需向全体员工、应急管理部门及社会作出说明；风险不可控时，应立即停产整改并公示原因。禁止公告情形认定标准

01制度与职责未落实情形未建立完善的安全风险研判与承诺公告管理制度，相关职责未层层落实到具体岗位和人员的，不得发布安全承诺公告。

02重大隐患未治理情形存在重大事故隐患且未制定有效治理措施、未明确治理责任人及完成时限的，禁止发布安全承诺公告。

03特殊作业管控不合规情形动火、进入受限空间等特殊作业管理措施不符合国家标准要求，或未对当日重点装置、罐区及特殊作业进行风险研判并采取控制措施的，不得公告。

04特殊时段值班不到位情形在节假日、汛期、极端天气等特殊时段，未安排企业负责人带班值班的，禁止发布安全承诺公告。06制度实施保障体系教育培训体系建设要求

培训对象全覆盖教育培训需覆盖企业主要负责人、分管安全负责人、各职能部门（安全、生产、设备、工艺等）人员、车间（分厂）负责人、班组长及一线岗位操作人员，确保全员掌握风险研判与承诺公告制度要求。

培训内容针对性培训内容应包括风险研判方法（如LEC评价法）、风险分级标准（红、黄、橙、蓝四级）、各层级职责（如总经理组织实施、安环科牵头落实）、工作流程（自下而上汇报、承诺公告发布）及相关法律法规（如《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺制度的通知》）。

培训频次与形式企业应定期组织风险研判知识学习，分管安全经理每季度至少组织1次专题培训，安环科每年开展全员轮训；可采用案例分析、现场模拟、线上课程等多种形式，确保培训效果。

培训考核与记录培训后需进行考核，考核结果纳入员工安全信用管理；建立培训档案，记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等，确保可追溯，作为企业安全检查及责任落实的依据。档案管理规范化要求

档案归档范围涵盖安全风险研判相关文件、台账，包括风险研判记录、会议纪要、防控措施落实情况、承诺公告存根等，确保全流程可追溯。

档案整理标准按照“一事一档”原则，对文件资料进行分类、编号、装订，明确保存期限（永久或定期），电子档案需进行备份和加密管理。

档案保管要求配备专用档案柜，存放于干燥、通风、防火、防盗的档案室，建立档案借阅登记制度，严格控制档案查阅权限，防止信息泄露或丢失。

档案移交与销毁定期向企业档案管理部门移交到期档案，对超过保存期限且无继续保存价值的档案，需经审批后按规定程序销毁，并做好销毁记录。监督检查实施细则

内部检查机制企业应建立日常检查、周检、月检、季度检和年检等定期检查制度，覆盖生产工艺、设备设施、作业环境、人员操作等关键环节，确保各级管理人员和员工严格执行风险研判与承诺公告制度。

外部监督途径应急管理部门通过山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统等平台，对企业承诺公告内容、风险管控措施落实情况进行线上监管，并结合现场检查、专家诊断等方式开展线下监督，形成内外协同监督网络。

违规处理办法对未建立完善制度、重大隐患未治理、特殊作业管理不规范等情形，企业不得发布承诺公告；违规发布或未落实管控措施的，将纳入企业安全生产信用管理，采取通报、处罚等措施，构成犯罪的依法追究刑事责任。

检查结果应用监督检查结果作为企业安全生产考核、奖惩的重要依据，对发现的问题要求限期整改，并跟踪验证整改效果，持续改进风险研判与承诺公告工作质量，确保安全风险可控。考核评价与奖惩机制

考核评价主体与周期企业内部上级对下级的安全风险报告和承诺情况进行考核评价，通常纳入安全生产检查与考核体系，考核周期可结合日常、月度、季度及年度进行。

考核评价内容与标准考核内容包括各层级风险研判的全面性、风险管控措施的落实情况、承诺公告的规范性与及时性等；标准依据企业安全风险研判与承诺公告制度及相关法律法规制定。

奖惩措施