高二思想政治《法治政府》教学设计：核心素养视域下的权力规制与责任担当

高二思想政治《法治政府》教学设计：核心素养视域下的权力规制与责任担当一课标解读与教材定位《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》在“必修三政治与法治”模块中明确要求，学生要理解法治政府的含义与特征，掌握依法行政的基本要求，认识行政权力的法定性与责任性，树立法治思维，增强法治意识。教材第8课第2框“法治政府”承接上一框“依宪治国、依宪执政”的宪法原则，引向下一课“法治社会”的构建，处于“国家机关”与“社会治理”的关键枢纽位置。该框内容由“依法行政”、“权力法定”、“行政监督”、“服务人民”四个板块构成，逻辑链条清晰：以依法行政为总纲，以权力法定为前提，以行政监督为保障，以服务人民为目的。教学设计必须超越知识点的串联，聚焦“权力从哪里来、为谁用、怎么用、谁监督”这一核心命题，引导学生透过现象看本质，在真实情境中完成从“知其然”到“知其所以然”再到“行其所当行”的核心素养跃迁。二学情分析与素养画像高二学生已完成必修一“中国特色社会主义”和必修二“经济与社会”学习，具备基础的辩证唯物主义方法论和政治生活常识。但面对行政法领域的专业性概念——如“行政许可”、“行政强制”、“行政复议”与“行政诉讼”的界限、“法无授权不可为”与“法无禁止皆可为”的张力——学生常陷入机械记忆或概念混淆。调研显示，超七成学生将“法治政府”等同于“政府守法”，忽视了权力清单、责任清单、负面清单的制度设计；对“行政监督”多停留于“舆论监督”层面，对内部制约、司法救济的程序性认知薄弱。认知发展上，学生处于形式运算向后形式运算过渡期，擅长具体形象思维，抽象逻辑推演需脚手架支撑。教学需以学生熟悉的“营商环境优化”、“食品安全监管”、“便民服务‘一网通办’”等切身场景为载体，降低认知负荷，激活生活经验，搭建通往专业理性的阶梯。三教学目标与核心素养落点1.政治认同：准确阐述法治政府的科学内涵与中国特色，坚定建设社会主义法治国家的信心，自觉维护国家法治权威。2.科学精神：运用“权力法定、责任法定”原则剖析行政争议案例，区分权力清单与责任清单的功能差异，构建依法行政的逻辑思维模型。3.法治意识：内化“法无授权不可为”的权力边界意识，掌握行政复议、行政诉讼等救济途径的适用条件，形成权利保护的程序思维。4.公共参与：能以公民或市场主体身份，依据《行政处罚法》《行政复议法》等法规，模拟提出行政建议、申请信息公开或启动救济程序，展现理性有序参与治理能力。四重难点突破策略重点：依法行政的基本要求与内容；行政权力的法定性、责任性、规范性；行政监督体系的多元协同。难点：权力清单、责任清单、负面清单“三单”制度的实务操作逻辑；行政复议与行政诉讼的衔接转化及选择策略；行政裁量权基准制度对“自由裁量权”的规制路径。突破路径：构建“一个主线（权力规制）、两条副线（救济路径、服务导向）、三个情境（立法模拟、案例复盘、实务演练）”的立体教学架构。引入“行政权力运行流程图”“救济途径选择决策树”可视化工具，将隐性思维显性化；设计“行政机关负责人出庭应诉”“听证会模拟”高拟真任务，迁移知识解决复杂问题。五教学过程设计（共3课时）第一课时权力的笼子：法定与规范【导入·破题】教师投屏展示两组对比材料：材料一为某地城管部门因“店招颜色不统一”强制商户更换招牌的行政处罚决定书（后被法院判决撤销）；材料二为某市发布《行政许可事项清单》并向社会公开，明确“清单之外无审批”。提问：两组材料中行政权力运行的根本区别是什么？学生思考后回应：前者权力来源模糊、行使随意；后者权力有清单、行有依据。教师板书核心概念“权力法定”，引出课题：法治政府建设的首要课题是把权力关进制度的笼子。【探究一·溯源：为何说“法无授权不可为”】发放《行政许可法》第12条、第13条条文卡及《行政处罚法》第9条、第10条条文卡。分组任务：提取法律规定的设定行政许可、行政处罚的主体层级与程序要求。汇报环节，教师追问：为何法律法规授权设定许可仍需法定程序？引导学生联系“立法权与行政权分离”原则，理解“授权非放权”“授权有边界”。补充讲解《立法法》第8、9、10条关于权力法定的立法本意，梳理“法律—法规—规章”设定权力的层级金字塔。学生完成学案任务一：绘制“行政权力设定层级图”，标注各层级设定依据与备案审查机制。【探究二·实务：“三单”制度如何落地】情境创设：某县推行“权责清单”改革，将原分散在32个部门的1200余项权力事项整合为“权力清单”“责任清单”“负面清单”。提供该县某市场监管所简化版清单节选。任务：以市场监管所所长身份，为新入职公务员撰写《权力清单使用指引》核心提示（不超过200字）。学生分组讨论，提炼关键词：清单外无权力、清单内有边界、清单动态调整、事中事后监管衔接。教师点拨：权力清单是“授权书”，责任清单是“任务书”，负面清单是“禁令单”，三单合一实现权力全生命周期管理。板书“权力清单制度——法治政府建设的制度创新”。【探究三·规制：行政裁量权基准如何防“自由心证”】案例：同一城市、同一违法行为（餐厅后厨卫生不达标），两执法队伍处罚幅度差异达十倍。引入《行政处罚法》第32条“裁量权基准制度”。模拟“执法部门法制审核会”：各组设计《餐饮服务食品安全违法行为行政处罚裁量基准表》雏形（含违法情节、法定依据、处罚幅度、从轻/减轻/从重情形四栏）。教师抽查展示，强调基准制定需遵循“合法性、合理性、适当性”原则，并接受社会监督。引申思考：裁量基准是否等于“量刑表”？澄清：基准是指导而非僵化，留有“特殊情形特殊处理”弹性空间，但需启动重大执法决定法制审核程序。【小结·内化】学生合上教材，凭记忆补全学案“依法行政逻辑链”：权力来源（法定）→权力边界（清单）→权力行使（程序/基准）→权力制约（监督）。教师补充“行政程序法”关于“回避、听证、告知、陈述申辩”程序正义的核心价值，布置课后微任务：查阅本地政府门户网“权责清单”专栏，对比公开版与教材版异同。第二课时权力的镜鉴：监督与救济【导入·情境】播放90秒短片：某企业因环保设施不达标被责令停产整顿，企业主认为执法程序违法、证据不足，面对复议、诉讼、信访三条路径犹豫不决。提问：如果你是企业法务，如何制定维权策略？引入“行政监督与救济”主题。【探究一·体系：行政监督的“四梁八柱”】教师投影“行政监督体系结构图”（内部监督、人大监督、监察监督、司法监督、社会监督五维并列）。发放材料包：材料1为某市监察委依法对行政机关公职人员留置调查的通报；材料2为人大常委会执法检查组发出《整改意见书》；材料3为法院作出“撤销原处罚、责令重作”的行政判决书；材料4为媒体曝光“执法中介乱收费”引发部门自查。分组匹配：将材料归入五大监督类别，分析各监督主体的法定职权、监督重点、法律后果差异。重点攻克：监察监督对象覆盖所有行使公权力公职人员，区别于传统行政监察；人大监督是权力监督，非事务管理；司法监督具有终局性强制力，但受“诉权”限制。【探究二·抉择：复议还是诉讼——救济路径的战略选择】核心难点攻坚。教师发放《行政复议法》（2023修订）与《行政诉讼法》核心条文对照表。设计“救济路径决策沙盘”：案例A：公民不服派出所治安处罚决定。案例B：企业不服市场监管局责令停业整顿决定。案例C：村民不服乡政府土地征收补偿安置决定。案例D：申请人对行政机关不作为提起救济。分组讨论：填写“救济选择决策表”（维度：受案范围、审查标准、审查深度、执行效力、办理时限、费用负担、证据规则）。汇报后教师梳理关键判断点：5.复议前置与并行选择：除法律规定复议前置外，申请人可直接起诉；复议中可随时起诉，法院受理后复议终止。6.审查标准差异：复议审查“合法性+合理性”，法院重“合法性”，对自由裁量权仅审查有无滥用。7.证据举证责任倒置：复议由被申请人举证，诉讼由被告举证，但复议申请人亦需提交初步证据。8.效力差异：复议决定除撤销/变更外可“责令履行”，判决书经生效后具有强制执行力。学生完成学案任务二：为案例AD各拟定一份《维权策略建议书》，注明首选路径、备选路径、风险提示、证据清单。【探究三·前沿：行政争议实质性化解机制】引入“枫桥经验”新时代内涵。材料：某市建立“行政复议+调解+公证”联动机制，某征地拆迁纠纷经复议机关主持调解达成协议，公证处赋予强制执行效力，行政机关履约，案结事了。讨论：为何强调“实质性化解”？对比“判决撤销重作”与“调解协议履行”在社会效果、行政成本、群众满意度上的差异。教师讲解《行政复议法》第34条确立的调解制度，指出法治政府建设要求从“程序合规”向“实质解纷”迈进，体现“如我在诉”的司法为民温度。【小结·升华】师生共同构建“行政监督闭环图”：事前（合法性审查、听证）→事中（执法监督、舆论监督）→事后（复议、诉讼、审计、监察）→反馈（整改落实、制度完善）。强调监督不是目的，规范权力运行、保障权利实现才是归宿。第三课时政府的担当：服务与效能【导入·数据】展示《2023年全国法治政府建设情况报告》关键数据：全国政务服务事项“全程网办”率超90%，“跨省通办”事项超1.2万项，企业开办时间压缩至1天以内。提问：数据背后，法治政府发生了什么质变？引出“服务型政府”建设主题。【探究一·重塑：从“管理”到“服务”的职能转变】对比分析两份政府文件：文件A为1998年某市“关于加强城乡建设管理的通知”（重审批、重处罚、重收费）；文件B为2023年同市《优化营商环境条例》（重承诺、重监管、重服务）。学生提取高频词变化，总结职能转变三维度：事前审批→事中事后监管（双随机一公开、信用监管）；单向命令→协同治理（部门联动、社会共治）；被动响应→主动作为（“免申即享”、预约服务）。教师讲授“放管服”改革核心逻辑：权力下放激发市场活力，监管创新守住公平底线，服务优化提升治理效能。【探究二·创新：数字化赋能法治政府建设】情境体验：学生扫码进入“数字政府一体化平台”模拟演练系统（或观看操作演示视频），完成“企业开办一网通办”“个人办事不见面审批”全流程。关注：电子证照调用、电子签名应用、数据共享打破“数据烟囱”、智能审批引擎自动比对、办事轨迹全程留痕可查。讨论：数字技术如何重塑行政权力运行？学生从“权力运行留痕倒逼依法行政”“数据共享消除人为干预空间”“智能辅助决策提升执法精准度”“全流程可回溯强化事后问责”四维度发言。教师补充“数字法治”新课题：算法公共决策的透明度、问责制、非歧视原则，引用《行政机关制定和实施行政规范性文件规定》关于数字化规范性文件管理的新规。【探究三·实战：法治政府建设考评指标的本地化实践】发放《法治政府建设示范创建活动考评指标（试行）》节选（含立法、执法、司法、守法、普法五大类二级指标30项）。任务：以某街道办事处名义，制定《2024年度法治政府建设工作要点》重点任务清单（选取8项指标，设定量化目标、责任科室、完成时限、验收标准）。学生分工协作：组长统筹、法制员对标指标、业务骨干提炼实招、记录员汇总成表。教师巡回指导，重点提示：指标拆解要“小切口、实举措”，如“行政复议化解率”不宜只写“提高”，而应写“引入专业调解员队列，调解成功率达40%以上”“行政应诉率100%，负责人出庭率100%”。各组轮流汇报，全班评议打分，评选“最佳实务方案”。【总结·升华】教师引领梳理全课知识图谱：法治政府建设是系统工程，权力法定立根本、依法行政铸核心、行政监督强保障、服务人民见实效。四者辩证统一，缺一不可。引用习近平法治思想“十一个坚持”中的“坚持建设社会主义法治体系”“坚持依法治国、依宪执政、依法行政共同推进”，将本课学习纳入国家法治建设大格局。布置单元综合性作业：撰写《以法治政府建设推进国家治理体系和治理能力现代化——基于本地实践的调研报告》（3000字），要求包含实地走访、数据分析、问题诊断、对策建议四部分，下月提交评阅。六学业评价设计与实施建立“诊断性—形成性—总结性”三位一体评价体系。诊断性评价：课前发放《法治政府核心概念前测卷》（10道判断题、5道简答题），摸清“权力清单”“裁量基准”“复议前置”等易错点，精准调整教学起点。形成性评价：贯穿三课时全过程。9.学案完成度评价（30%）：任务一“层级图”准确性、任务二《指引》实用性、任务三《建议书》专业度、任务四《要点清单》可操作性，采用“同伴互评+教师复评”模式，评分细则量化到知识点覆盖、逻辑自洽、法条引用规范、语言规范性四维。10.课堂表现评价（20%）：设置“法治合伙人”积分制，针对关键发言、质疑反驳、案例补充、小组协作贡献加分，积分兑换“模拟执法证”“立法顾问”荣誉徽章。11.过程性档案袋：收集学生课前预习笔记、案例标注痕迹、小组讨论记录表、课后调研手记，作为期末素养评价重要依据。总结性评价：单元测试卷设计遵循“情境化、探究性、开放性”原则。摒弃纯概念辨析题，构建“一个大情境（某市法治政府建设年报发布）、三个子任务（起草权力清单公开版解读/审查行政规范性文件合法性/设计行政争议化解方案）、六道小题”的整卷结构。评分标准参照高考政治学科核心素养评价量表，重点考查学生迁移运用法律条文解决实际问题的能力。七教学资源拓展与课程链接12.法条库：配套《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》《优化营商环境条例》最新修订版全文电子书签，供学生随时检索。13.判例库：精选最高人民法院指导性案例（如“王某诉某区政