气候变化影响和风险评估技术指南(试行)

气候变化影响和风险评估技术指南(试行)1总则为科学规范开展气候变化影响与风险评估工作，统一评估技术标准，提升评估结果科学性与可比性，支撑各级适应气候变化规划编制、气候韧性建设和风险精准管控，依据《中华人民共和国气候资源开发利用和保护法》《国家适应气候变化战略2035》《IPCC第六次评估报告技术规范》等，制定本指南（试行）。本指南适用于省级及以下行政区域、重点行业领域、重大工程项目开展气候变化影响识别、风险评估与区划编制，为适应决策提供技术支撑。开展气候变化影响与风险评估需遵循以下基本原则：（1）科学性原则：基于权威长序列观测数据和经核验的气候情景数据，采用标准化方法开展评估，充分考虑气候变化的不确定性，避免主观臆断，评估结果可重复、可核验；（2）针对性原则：立足评估对象的区域特征与行业属性，聚焦核心敏感气候因子，突出主要风险，不开展无重点的泛化评估；（3）动态性原则：兼顾气候变化长期趋势影响与极端事件突发风险，开展分时段、分情景动态评估，适配气候系统变化的动态属性；（4）实用性原则：评估成果直接对接风险管控需求，明确风险点位、等级和管控方向，可为管理部门直接采用，避免技术与决策脱节。2评估对象与分类分级2.1评估对象分类按照评估对象的属性分为三大类，开展差异化评估：（1）自然系统类：包括陆地生态系统（森林、草原、湿地、荒漠）、水资源系统、农业生态系统、海岸带生态系统、生物多样性保护地等；（2）社会经济系统类：包括城镇系统、交通基础设施、能源基础设施、水利工程、粮食安全、公共卫生、旅游产业等；（3）复合系统类：包括重点生态功能区、粮食生产功能区、连片生态脆弱区、都市圈、重大战略发展区域等跨领域复合系统。2.2风险等级划分预设本指南统一将气候风险划分为四级，即低风险、中风险、高风险、极高风险，最终风险等级结合评估结果按本指南规定的阈值确定。3评估工作流程气候变化影响与风险评估按照“评估准备→影响识别→风险分析→风险评价与分级→成果编制”的流程开展：3.1评估准备（1）资料收集与核验：基础观测数据需收集评估区域1961年以来的气温、降水、极端事件（高温热浪、极端强降水、干旱、台风、寒潮、风暴潮）序列数据，数据来源为国家气象信息中心，精度要求为：气温观测误差≤0.1℃，降水观测误差≤0.1mm，空间分辨率不低于1km×1km；社会经济基础数据包括土地利用、人口分布、GDP、基础设施布局、产业产能、灾害损失历史数据，统一以2020年为基准年，来源为自然资源、统计、行业主管部门发布的权威数据；气候变化情景数据采用IPCCAR6框架下共享社会经济路径（SSP）情景，包含近期（2021-2040年）、中期（2041-2070年）、远期（2071-2100年）三个时间节点，覆盖SSP1-2.6（低排放）、SSP2-4.5（中排放）、SSP5-8.5（高排放）三种排放情景，空间分辨率不低于50km×50km，区域评估需进一步降尺度至1km×1km。所有收集到的数据需开展一致性核验，异常数据占比不得超过总数据量的1%，超出部分需重新核验或替换。（2）方案编制：明确评估范围、边界、评估基准年和目标年，确定技术路线和人员分工，形成评估工作方案。3.2影响识别采用清单法结合专家咨询法、敏感因子分析法开展影响识别：首先梳理气候变化长期趋势和极端事件对评估对象的所有潜在影响，区分正向影响和负向影响，重点聚焦负面关键影响，筛选出对评估对象影响贡献度超过10%的核心气候因子，形成《关键气候影响因子清单》。根据中国气象局1961-2022年观测数据，中国升温速率达0.26℃/10a，高于全球平均水平，极端强降水事件频率每10年增加4.4%，高温热浪日数每10年增加0.8天，多数领域的核心影响因子均围绕上述趋势特征筛选：如农业领域核心因子为生长期平均气温变化率、≥10℃积温、极端高温日数、作物生育期降水变率；城镇领域核心因子为极端强降水强度、高温热浪日数、海平面上升幅度；生态领域核心因子为年平均气温变化、极端干旱频次、林火发生概率。3.3风险分析本指南采用IPCCAR6统一的气候风险分析框架，气候风险R为暴露度E、敏感性S、适应能力A的函数，表达式为：R=(E×S)/A，其中三个维度均做归一化处理，取值范围为[0,1]。（1）暴露度E：指评估对象遭受气候不利影响的空间范围、规模和人口经济密度，值越高表示暴露度越高。如海拔低于5m的沿海城镇暴露度E取值范围为0.8-1.0，内陆海拔1000m以上非灾害频发区城镇E取值范围为0.2-0.4；粮食生产功能区的产粮大县暴露度E取值范围为0.7-0.9，非产粮区E取值为0.2-0.4。（2）敏感性S：指评估对象对气候因子变化的响应程度，由自身属性决定，值越高表示敏感性越强。如雨养农业对降水变化的敏感性S为0.7-0.9，灌溉农业S为0.3-0.5；山区公路对暴雨引发地质灾害的敏感性S为0.6-0.8，平原区公路S为0.2-0.3。（3）适应能力A：指评估对象通过调整应对气候不利影响的能力，值越高表示适应能力越强。如人均GDP超过10万元的省级行政区适应能力A取值为0.7-1.0，人均GDP低于3万元的省级行政区A取值为0.2-0.4；设防标准100年一遇的城市排水系统适应内涝的A取值为0.6-0.8，设防标准30年一遇的A取值为0.2-0.4。完成三个维度指标赋值后，分不同排放情景计算目标年的风险值，同时开展不确定性分析，采用蒙特卡洛模拟法，在95%置信水平下计算风险值的波动区间，明确评估结果的不确定性范围。3.4风险评价与分级根据归一化计算得到的R值，按照以下阈值划分风险等级：（1）低风险：0≤R<0.2，气候变化影响可忽略，现有适应措施可完全应对，不会造成明显损失；（2）中风险：0.2≤R<0.4，气候变化影响较小，仅局部区域/环节受影响，微调现有措施即可应对，损失可控；（3）高风险：0.4≤R<0.6，气候变化影响较大，可能造成较大规模的财产损失或生态功能退化，现有措施无法完全应对，需要制定专项适应方案；（4）极高风险：R≥0.6，气候变化影响严重，可能造成不可逆损失或大规模人员伤亡，需要优先开展风险管控。3.5成果编制评估成果包括四个部分：①气候变化影响与风险评估报告，完整说明评估过程、数据来源、结果和结论；②气候风险区划图，采用GIS绘制不同风险等级的空间分布图，分辨率不低于1km×1km；③重点风险清单，明确高风险和极高风险的点位、影响范围、主要风险类型；④风险管控与适应对策建议，对应不同等级风险提出可落地的措施。4核心评估技术方法本指南推荐以下成熟可靠的技术方法，供不同评估场景选用：4.1气候趋势检验法：针对长序列观测数据，采用线性倾向估计计算气候因子的变化速率，采用Mann-Kendall突变检验识别趋势突变年份，显著性水平取α=0.05，判断气候变化趋势是否显著，该方法适用于所有评估的前期趋势分析。4.2情景降尺度技术：针对全球气候模式输出的低分辨率情景数据，采用动力降尺度（WRF中尺度气象模式）或统计降尺度方法，生成评估区域1km×1km分辨率的气候情景数据，动力降尺度模拟误差控制在10%以内，统计降尺度误差控制在15%以内，满足区域评估精度要求。4.3暴露-敏感-适应三维框架评估法：基于本指南提出的IPCC框架，采用层次分析法（AHP）确定三个维度下各指标的权重，权重计算需通过一致性检验（CR<0.1），最终计算综合风险值，该方法适用于绝大多数区域和行业评估，通用性强。4.4极端事件概率评估法：针对高温、洪涝、干旱等极端事件，采用广义极值分布（GEV）拟合极端事件的频次和强度，计算不同重现期（50年一遇、100年一遇）极端事件在气候变化背景下的发生概率，评估其造成的损失风险。IPCCAR6数据显示，当前100年一遇极端强降水的发生概率，较1961-1990年平均水平提高2.3倍，该方法可为基础设施设防标准调整提供依据。4.5影响损失核算法：社会经济领域损失采用“直接损失+间接损失”核算，直接损失为气候事件造成的资产损毁价值，间接损失为产业链中断、停产停工造成的产值损失，统一核算单位为万元；生态系统影响采用生境面积变化、物种濒危等级变化、生态系统服务价值损失核算，该方法可直观反映气候变化的影响程度。5重点领域评估要点5.1农业与粮食安全领域核心评估因子：生长期平均气温变化率、≥10℃积温、极端高温日数、作物生育期降水变率、干旱持续日数、连阴雨日数、病虫害发生适宜日数。关键影响特征：近60年中国北方多熟制种植北界北移约200km，积温增加提升了部分区域的生产潜力，同时极端高温造成长江中下游双季稻结实率下降10%-15%，干旱造成华北雨养小麦减产8%-20%，当前中国农业气候高风险区占全国耕地面积的18%。评估要点：分三大主粮（水稻、小麦、玉米）评估单产波动风险、区域粮食供需平衡风险、病虫害发生扩散风险，重点关注粮食生产功能区的风险变化。情景预估显示，SSP5-8.5情景下，2050年中国农业气候高风险耕地占比将提升至29%。5.2水资源领域核心评估因子：年降水量变化率、潜在蒸散量变化、极端强降水强度、干旱持续日数。关键影响特征：近60年中国黄河流域、海河流域地表水资源量分别减少18%、27%，北方水资源短缺趋势加剧，南方长江流域极端洪涝频次增加30%，城市缺水与内涝风险并存。评估要点：评估流域水资源供需平衡风险、干旱缺水风险、城市内涝风险、水库大坝安全风险，重点关注北方缺水流域和南方城市群的风险变化。SSP5-8.5情景下，2050年北方缺水区水资源供需缺口将较2020年扩大15%-20%。5.3生态系统与生物多样性领域核心评估因子：年平均气温变化、年降水量变化、极端干旱频次、林火发生概率。关键影响特征：近60年中国植被春季物候平均提前10天-15天，乔木林分布上限海拔平均升高80m-150m，气候变化导致约12%-18%的陆生脊椎物种种群灭绝风险提升，当前青藏高原、西北干旱区生态系统气候风险等级整体为中高风险。评估要点：评估生态系统服务功能（水源涵养、水土保持、碳汇）变化风险、物种灭绝风险、外来物种入侵风险、林草火灾风险。SSP5-8.5情景下，2070年中国陆地生态系统总碳汇能力将较2020年下降10%-15%。5.4城镇与基础设施领域核心评估因子：极端强降水量、高温热浪日数、海平面上升幅度、台风最大风速。关键影响特征：2022年中国沿海海平面较1980年累计上升150mm，加剧沿海城镇风暴潮、海水入侵风险，近10年中国城市年均受内涝影响人口超过3000万人次，年均直接经济损失超过2000亿元，高温热浪导致城市电力负荷增加15%-20%。评估要点：评估城镇内涝风险、高温健康风险、沿海城镇淹没风险、交通基础设施损毁风险、能源电力设施故障风险。SSP5-8.5情景下，2050年中国沿海海平面将较2020年上升100mm-180mm，沿海低地城镇淹没风险较当前增加2倍以上。5.5公共卫生领域核心评估因子：高温热浪日数、年平均气温、媒介生物适宜生境范围。关键影响特征：气候变化扩大了登革热、疟疾等虫媒传染病的传播范围，中国登革热自然传播北界从北纬25°北移至北纬30°，高温热浪导致城市心脑血管疾病、呼吸系统疾病死亡率增加10%-20%。评估要点：评估虫媒传染病传播扩散风险、高温人群健康风险、低温伤害风险，重点关注人口密集城市群和南方蚊媒密度较高区域的风险。6风险管控与质量控制6.1分级风险管控要求对应不同风险等级，实施差异化管控：（1）低风险：维持现有适应措施，每10年开展一次复查评估即可；（2）中风险：优化现有适应措施，针对局部风险点开展整改，每5年开展一次复评；（3）高风险：编制专项适应气候变化方案，加大适应投入，开展年度风险监测，每3年开展一次复评；（4）极高风险：纳入气候韧性优先建设范围，制定强制性风险管控措施，严格限制高暴露度的开发项目，开展常态化实时风险监测，每年开展一次复评。适应对策编制遵循“无悔原则”，优先推进无论哪种排放情景都能产生正向效益的适应行动，如提升生态系统质量、建设高标准农田、升