防汛应急管理制度

防汛应急管理制度第一章总则第一条为有效防范洪涝灾害、暴雨积水等风险，规范防汛应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市运行、生产经营及群众生活秩序稳定，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方防汛工作相关规定，结合本辖区/本单位实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本辖区行政区域内/本单位及所属分支机构防汛应急的预防准备、监测预警、应急响应、处置救援、后期恢复、责任落实等全流程管理工作。第三条防汛应急工作坚持“人民至上、生命至上”的核心原则，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合”的工作方针，实行属地管理、分级负责、条块结合、协同联动的工作机制，做到责任明确、响应迅速、处置高效、保障有力。第四条防汛工作实行行政首长负责制，辖区各级政府主要负责人是本行政区域防汛工作第一责任人，各行业主管部门主要负责人是本行业防汛监管第一责任人，各生产经营单位、产权单位主要负责人是本单位防汛主体第一责任人，所有责任主体需层层签订防汛责任书，确保责任落实到岗到人。第二章组织体系与职责分工第五条设立防汛应急指挥部（以下简称“防指”），作为防汛应急工作的最高决策指挥机构。防指总指挥由本级政府/单位主要负责人担任，副总指挥由分管应急管理、水利、住建、交通运输等领域的负责人担任，成员单位包括应急管理、水利、气象、住建、城管、交通运输、公安、消防救援、电力、通信、民政、卫健、宣传、财政、农业农村、教育、文旅、商务等相关部门，以及各乡镇（街道）、重点企事业单位负责人。第六条防指主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于防汛工作的决策部署，统筹制定本辖区/本单位防汛工作规划、年度计划及应急预案，组织开展防汛工作制度、标准的制定与修订；（二）统一指挥、协调、调度防汛应急处置工作，决定启动、调整、终止防汛应急响应，发布防汛工作指令，统筹调配各类应急资源；（三）组织开展防汛隐患排查、专项督查、应急演练、宣传培训等工作，督促各成员单位落实防汛工作责任；（四）负责防汛应急信息的汇总、分析、上报及对外发布，协调解决防汛工作中的重大问题；（五）组织开展防汛工作考核与责任追究，对在防汛工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对履职不力的单位和个人依规追责。第七条防指下设办公室（以下简称“防办”），作为日常办事机构，挂靠在应急管理部门，办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。防办主要职责：（一）负责防指日常运转，落实防指各项工作部署，跟踪督办各成员单位防汛工作开展情况；（二）组织编制、修订防汛应急预案，指导各行业、各单位编制专项防汛预案及现场处置方案；（三）统筹防汛物资储备、应急队伍建设管理，建立防汛物资、队伍、隐患点、风险源动态台账；（四）负责汛期24小时值班值守，收集汇总气象、水文、雨情、水情、汛情、灾情等信息，及时向防指领导报告并通报相关单位；（五）组织开展防汛工作会商，为防指决策提供技术支撑，协调解决防汛应急处置中的具体问题；（六）负责防汛工作年度总结、资料归档，组织开展防汛宣传教育、业务培训和应急演练。第八条各成员单位职责：（一）应急管理部门：统筹防汛应急救援力量调度，组织开展洪涝灾害抢险救援，指导协调受灾群众转移安置，负责灾情统计核查与上报，督促生产经营单位落实汛期安全生产主体责任；（二）水利部门：负责水情、汛情监测预警，统筹水利工程调度管理，组织开展水库、河道、堤防、闸坝等水利设施的隐患排查、巡查值守和应急处置，承担山洪灾害监测预警及风险防控工作；（三）气象部门：负责天气监测预报，及时发布暴雨、雷电、大风等气象预警信息，为防汛会商、应急处置提供气象数据支撑，极端天气期间每30分钟更新一次雨情预测信息；（四）住建部门：负责在建房屋建筑、市政基础设施工程的汛期安全监管，督促施工单位落实基坑、脚手架、临时工棚等重点部位的防汛措施，统筹城市低洼区域、老旧小区的防汛隐患治理；（五）城管部门：负责城市排水管网、泵站、雨水篦子等排水设施的疏通维护，城市内涝点的应急抽排，户外广告牌、行道树的加固与隐患清除，保障城市排水系统正常运行；（六）交通运输部门：负责公路、铁路、水运等交通基础设施的防汛安全管理，组织开展交通干线的隐患排查与抢通保通，统筹应急运输车辆储备，保障防汛物资、人员运输及应急通道畅通；（七）公安部门：负责维护汛期社会治安秩序和交通秩序，实施防汛应急交通管制，引导抢险救援车辆优先通行，协助开展受灾群众转移疏散，依法打击造谣传谣、破坏防汛设施等违法犯罪行为；（八）消防救援部门：承担防汛应急抢险主力军职责，负责人员搜救、积水抽排、险情处置等应急救援任务，配合开展重点区域巡防排查；（九）电力、通信部门：负责电力、通信设施的防汛安全防护，建立应急抢修队伍，及时处置电力、通信故障，保障汛期电力供应和通信网络畅通，极端情况时优先保障防汛指挥机构、应急救援现场、医疗救治机构的电力、通信需求；（十）民政部门：负责受灾群众基本生活保障，统筹救灾物资发放，做好临时安置点的生活物资、服务保障，协调开展因灾遇难人员善后工作；（十一）卫健部门：负责受灾区域医疗救治、卫生防疫工作，统筹急救车辆、医疗物资调度，及时开展饮用水消毒、疫情监测防控，防止灾后疫情发生；（十二）宣传部门：负责防汛工作宣传引导，及时发布权威汛情、灾情及处置信息，回应社会关切，引导公众做好自身防护，营造良好防汛舆论氛围；（十三）财政部门：负责防汛工作经费保障，将防汛物资储备、隐患治理、应急演练、抢险救援等经费纳入年度财政预算，及时拨付防汛应急资金；（十四）农业农村部门：负责农业领域防汛工作，指导农户开展农田排涝、农业设施加固，统计农业受灾情况，组织开展农业生产恢复；（十五）教育部门：负责学校、幼儿园的防汛安全管理，落实校舍隐患排查、停课避险、师生转移等措施，组织开展学生防汛知识宣传教育；（十六）文旅部门：负责旅游景区、文化场馆的防汛安全管理，及时关闭高风险景区，做好游客疏散引导，督促文旅经营单位落实防汛措施；（十七）商务部门：负责生活必需品市场监测与供应保障，统筹粮食、食用油、蔬菜、饮用水等物资储备，确保汛期市场供应稳定。第九条乡镇（街道）、村（社区）负责本辖区防汛工作的具体落实，建立“分片包保”责任机制，逐村、逐户、逐点明确包保责任人，负责辖区内防汛隐患排查、预警信息传递、群众转移动员、初期险情处置、受灾群众基本生活保障等工作。第十条各生产经营单位、产权单位是本单位防汛责任主体，需建立内部防汛工作机制，明确责任人，编制本单位防汛预案，落实防汛物资、队伍，定期开展隐患排查治理，服从属地防指的统一调度指挥，配合做好防汛应急处置工作。第三章预防与准备第十一条每年汛期前（4月30日前），防办需组织各成员单位完成年度防汛工作部署，明确年度防汛重点任务、责任清单、完成时限，组织签订防汛责任书。主汛期为每年6月1日至9月30日，各地可根据实际气候情况适当调整主汛期时间。第十二条实行防汛隐患常态化排查治理机制：（一）每年主汛期前，防指组织各行业主管部门开展拉网式防汛隐患排查，重点排查水库、河道、堤防、蓄滞洪区、城市内涝点、地下空间、低洼院落、在建工地、危旧房屋、高陡边坡、旅游景区、学校、养老院等重点区域和部位；（二）对排查出的隐患建立“一患一档”，明确整改责任单位、整改措施、整改时限，实行闭环管理。一般隐患需在主汛期前完成整改，重大隐患无法立即整改的，需制定临时防控措施，明确24小时值守责任人，设置警示标识，制定专项应急预案；（三）汛期实行隐患动态排查机制，各单位每周至少开展1次重点部位巡查，强降雨过程中加密巡查频次，每2小时巡查1次，发现隐患立即处置并上报。第十三条防汛应急预案体系建设：（一）防办组织编制本辖区/本单位总体防汛应急预案，明确应急响应分级、处置流程、部门职责、保障措施等内容，每3年修订1次，遇机构调整、风险变化等情况及时修订；（二）各行业主管部门编制本行业防汛专项预案，各重点单位编制本单位防汛预案及现场处置方案，报属地防办备案；（三）针对水库漫坝、堤防决口、城市严重内涝、山洪灾害、地下空间进水等典型场景，需编制专项处置预案，明确处置流程、技术要点、责任分工。第十四条应急队伍建设：（一）防指统筹建立“综合性消防救援队伍+专业抢险队伍+基层应急队伍+社会应急力量”的四级应急队伍体系。综合性消防救援队伍作为核心救援力量，承担急难险重抢险任务；水利、住建、城管、交通运输、电力、通信等部门分别建立不少于30人的专业抢险队伍，配备专业处置装备；各乡镇（街道）建立不少于20人的基层应急队伍，各村（社区）建立不少于10人的应急小分队；引导蓝天救援队、红十字救援队等社会应急力量有序参与防汛救援；（二）每年主汛期前，防办组织开展1次防汛业务培训，针对不同队伍的职责开展抢险技能、安全防护、应急处置等内容培训，培训合格率需达到100%；（三）各单位每年至少组织1次防汛应急演练，重点区域、重点单位每年至少组织2次实战演练，演练结束后10日内形成演练评估报告，针对演练暴露的问题修订预案、优化措施。第十五条防汛物资储备管理：（一）防办牵头制定防汛物资储备目录，按照“分级储备、属地保障、统一调度”的原则，明确各级、各单位物资储备种类、数量标准：1.县级防指需储备编织袋不少于10万条、土工布不少于2万平方米、救生衣不少于500件、冲锋舟不少于10艘、移动抽排设备不少于20台（总排量不低于1000立方米/小时）、应急照明设备不少于100套，以及砂石、桩木、铁锹、救生圈等常规物资；2.乡镇（街道）需储备编织袋不少于2万条、救生衣不少于100件、移动抽排设备不少于5台、应急照明设备不少于30套；3.易涝点、地下空间、在建工地等重点部位需按照“一点一策”要求储备足量的挡水板、沙袋、抽水泵、应急照明等物资；（二）防汛物资实行定点存放、专人管理，建立物资动态台账，每季度盘点1次，物资损耗、过期的及时补充更新，确保物资完好率达到100%；（三）建立防汛物资紧急调运机制，与周边物资储备单位签订应急物资共享协议，明确跨区域调运流程，确保应急物资在1小时内运达处置现场。第十六条防汛信息化建设：（一）建立防汛应急指挥平台，整合气象、水文、城管、水利等部门的监测数据，实现雨情、水情、汛情、灾情实时监测、自动预警、统一调度；（二）在水库、河道、重点内涝点、高陡边坡等风险区域安装监测设备，实现水位、降雨量、位移等参数实时监测，水位超过警戒值时自动触发预警；（三）建立预警信息发布体系，通过政务短信、应急广播、电视、新媒体、社区通知、上门告知等多种渠道发布预警信息，确保预警信息覆盖所有受影响区域，特殊人群（独居老人、残疾人、留守儿童等）需安排专人逐户通知。第四章监测预警与信息报送第十七条气象、水利、自然资源等部门建立常态化监测会商机制，汛期每日开展1次气象水文会商，强降雨天气期间每2小时会商1次，及时分析研判汛情发展趋势。第十八条防汛预警分为四级，从低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警：（一）蓝色预警：预计未来24小时内降雨量将达到50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，可能发生轻度洪涝或内涝，对生产生活造成较小影响；（二）黄色预警：预计未来24小时内降雨量将达到100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，或河道水位接近警戒水位，可能发生中度洪涝或内涝，对城市运行、生产生活造成较大影响；（三）橙色预警：预计未来12小时内降雨量将达到100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，或河道水位超过警戒水位，可能发生重度洪涝或内涝，出现较大范围积水、局部水利工程险情，对城市运行、生产生活造成严重影响；（四）红色预警：预计未来6小时内降雨量将达到100毫米以上，或已达150毫米以上且降雨可能持续，或河道水位超过保证水位，可能发生流域性洪水、重大水利工程险情、大范围严重内涝，对城市运行、生产生活造成特别严重影响。第十九条预警信息由防办联合气象、水利部门发布，预警发布后需第一时间通报防指成员单位及相关属地政府，各单位接到预警信息后立即启动相应等级的准备工作：（一）蓝色预警响应：防办全员到岗值守，各成员单位加强重点部位巡查，抢险队伍进入待命状态，做好物资、装备调运准备；（二）黄色及以上预警响应：防指副总指挥到岗指挥，各成员单位分管负责人在岗值守，停止高空作业、户外施工、野外露营等活动，关闭高风险旅游景区，低洼区域、地下空间的值守人员到位，提前布置挡水、抽排设备。第二十条严格执行汛期24小时值班值守制度：（一）主汛期期间，防办、各成员单位、乡镇（街道）需落实24小时专人值班和领导带班制度，值班人员不得擅离职守，值班电话、值班人员手机需24小时保持畅通；（二）值班人员负责收集各类信息，详细记录值班情况，接到险情、灾情信息后，第一时间向带班领导和防办报告，不得迟报、漏报、瞒报。第二十一条险情灾情信息报送实行“分级上报、首报负责、续报跟进”的原则：（一）发生一般险情灾情（无人员伤亡、直接经济损失低于100万元、影响范围小于1个行政村/社区），责任单位需在1小时内上报属地防办，属地防办2小时内上报上级防指；（二）发生较大及以上险情灾情（出现人员伤亡、直接经济损失超过100万元、影响范围超过1个乡镇/街道），责任单位需在30分钟内上报属地防办，属地防办1小时内上报上级防指，同时同步上报同级政府；（三）首报需说明险情灾情发生的时间、地点、初步影响、已采取的措施，续报需跟踪处置进展、人员伤亡、损失情况，处置结束后24小时内上报终报，详细说明处置过程、原因分析、后续措施。第五章应急响应与处置救援第二十二条防汛应急响应分为四级，与预警等级对应，从低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，由防指根据汛情发展、险情灾情严重程度决定启动、调整和终止响应。第二十三条Ⅳ级响应（对应蓝色预警）：（一）启动条件：发布蓝色预警，或出现局部小型险情、无人员伤亡，由防办主任批准启动Ⅳ级响应；（二）处置措施：1.防办组织相关单位开展会商，密切关注雨情、水情变化，及时向相关单位发布提示信息；2.各行业主管部门组织开展重点区域巡查，及时清理排水口堵塞物，做好小型积水的抽排工作；3.基层包保责任人下沉到村（社区），提醒群众做好防雨准备，及时转移临时搭建物内的人员；4.抢险队伍、物资做好待命准备，随时应对突发险情。第二十四条Ⅲ级响应（对应黄色预警）：（一）启动条件：发布黄色预警，或出现局部中度险情、无人员重伤或死亡，影响范围较小，由防指副总指挥批准启动Ⅲ级响应；（二）处置措施：1.防指副总指挥主持会商，部署防汛处置工作，相关成员单位负责人到防指联合办公；2.公安部门对积水路段实行交通管制，引导车辆绕行，交通运输部门组织抢修受损道路，保障应急通道畅通；3.城管部门对积水区域开展抽排，对易涝点安排专人盯守，设置警示标识；4.水利部门加密水利工程巡查频次，统筹水库、闸坝调度，合理预泄腾库；5.乡镇（街道）组织转移低洼院落、危旧房屋内的群众，就近安置到应急避难点；6.消防救援队伍、专业抢险队伍前置到重点风险区域，随时开展救援。第二十五条Ⅱ级响应（对应橙色预警）：（一）启动条件：发布橙色预警，或出现重度险情、出现人员伤亡，影响范围超过1个乡镇/街道，由防指总指挥批准启动Ⅱ级响应；（二）处置措施：1.防指总指挥主持会商，全面部署应急处置工作，所有成员单位主要负责人到岗履职，按照职责开展处置工作；2.立即停工、停业、停课，除保障城市运行的基本岗位外，其他单位实行弹性工作制或居家办公，停止所有聚集性活动；3.全面开展人员搜救和转移工作，对受洪水、内涝威胁区域的群众做到应转尽转，不落一户、不漏一人，临时安置点24小时开放，保障群众基本生活需求；4.统筹调度所有抢险队伍和物资，对堤防险情、水库险情、严重内涝等开展抢险处置，必要时请求上级支援；5.电力、通信部门安排专人保障指挥机构、救援现场、安置点、医院的电力和通信供应，卫健部门派出医疗队伍到安置点、救援现场开展医疗服务；6.宣传部门及时发布权威信息，每2小时更新一次汛情和处置进展，回应社会关切。第二十六条Ⅰ级响应（对应红色预警）：（一）启动条件：发布红色预警，或出现特别重大险情、重大人员伤亡，大范围区域受到严重影响，由防指集体研究后报请同级党委、政府主要负责人同意启动Ⅰ级响应；（二）处置措施：1.同级党委、政府统一领导防汛处置工作，统筹所有党政机关、企事业单位力量投入防汛工作，必要时协调当地驻军、武警部队参与抢险救援；2.实施全域交通管控，除抢险救援车辆外，其他车辆禁止上路，保障应急运输通道绝对畅通；3.按照“先救人、后救物”的原则，全力开展人员搜救，对被困人员逐一核实位置，确保所有受困人员得到及时救援；4.对发生决口、漫坝的水利工程，立即组织专家制定抢险方案，统筹人员、物资开展抢险，必要时启动蓄滞洪区泄洪，提前做好蓄滞洪区群众转移工作；5.统筹调度生活物资，保障居民基本生活供应，加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等行为；6.全面开展卫生防疫工作，对受淹区域进行消杀，监测饮用水、食品卫生，防止灾后疫情发生。第二十七条应急处置现场实行统一指挥制度，所有参与救援的队伍、单位需服从现场指挥部的统一调度，不得擅自行动。现场指挥部由防指指定负责人担任总指挥，负责制定现场处置方案，统筹调配救援资源，协调解决现场问题。第二十八条应急处置过程中，出现可能威胁救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部有权决定暂时撤离救援人员，待风险排除后再开展处置，坚决避免次生人员伤亡。第二十九条当汛情缓解、险情得到有效控制、积水基本消退、群众生活恢复正常后，由防指组织评估，按照“谁启动、谁终止”的原则，宣布终止应急响应，转入灾后恢复阶段。第六章后期处置第三十条灾情核查与评估：应急响应终止后，应急管理部门牵头，会同民政、农业农村、住建、交通运输等部门开展灾情核查，全面统计人员伤亡、财产损失、基础设施受损情况，10日内形成灾情评估报告，报同级政府和上级防指。第三十一条灾后恢复重建：（一）住建、交通运输、水利、电力、通信等部门优先恢复受损的供水、供电、供气、通信、交通、排水等基础设施，确保在灾后72小时内基本恢复群众