地下空间综合安全管理细则

地下空间综合安全管理细则第一章总则第一条为加强地下空间安全管理，防范和遏制火灾、水灾、窒息、坍塌、触电等事故，保障人民群众生命财产安全和地下空间安全有序运行，依据有关法律法规、标准规范，结合实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本辖区内地下空间的产权、使用、运营、维护、施工及监督管理活动。地下空间包括地下商业、地下车库、地下仓储、地下文体娱乐场所、地下设备用房、地下管廊、地铁车站及附属设施、人民防空工程平战结合使用场所等。第三条地下空间安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理，实行“谁所有谁负责、谁使用谁负责、谁管理谁负责”和属地管理、行业监管、专业监管相结合的原则。第四条地下空间产权人、使用人、管理人及承租人是安全管理责任主体。存在租赁、委托管理关系的，应当签订安全协议，明确各方安全职责，不得以协议形式转嫁法定安全责任。第五条地下空间管理单位应当建立健全全员安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，保障安全投入，定期开展风险辨识、隐患排查、培训演练和应急准备。第六条本细则所称高风险地下空间，是指人员密集、火灾荷载大、疏散条件差、通风条件受限、存在有毒有害气体积聚风险或防汛压力较大的地下空间。高风险地下空间应当实行更严格的安全管控措施。第二章风险辨识与分级管控第七条地下空间管理单位应当每年至少组织一次全面安全风险辨识，新建、改建、扩建、用途变更、设备设施重大调整时，应当及时开展补充辨识。风险辨识范围应当覆盖建筑结构、消防系统、电气系统、燃气系统、通风排烟、防汛排水、电梯设备、施工作业、周边地质及地下管线等。第八条风险辨识应当识别风险部位、风险类型、触发条件、可能后果和影响范围，形成风险清单。风险清单应当载明风险名称、所在位置、等级、管控措施、责任部门和责任人。第九条地下空间安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。风险等级典型情形管控要求重大风险人员密集地下商业街疏散距离不足，消防联动系统失效，燃气泄漏可能，地下车库电动车集中充电区无自动灭火设施，深基坑周边地下结构渗漏由管理单位主要负责人挂牌督办，立即采取停用、限流、警戒、整改等措施较大风险地下仓储区可燃物超量堆放占用通道，排烟风机故障，应急照明大面积失效，防汛挡水设施缺失由分管负责人组织限期整改，落实临时管控措施和加强巡查一般风险局部灭火器压力不足，个别疏散指示标志损坏，常闭防火门闭门器故障，集水井局部淤积由部门负责人安排维修，限期恢复并复查低风险安全标识轻微褪色，地面局部积水，防火门表面污损，通道局部堆放少量可立即清理物品由班组纳入日常整改和巡查记录第十条风险清单应当实行动态管理。重大风险每周核查一次，较大风险每月核查一次，一般风险每季度核查一次。风险等级发生变化的，应当及时调整并重新落实管控措施。第十一条高风险区域入口和醒目位置应当设置风险告知牌，标明风险类型、危害后果、防范措施、应急措施和责任人。进入地下空间的外部人员应当进行安全告知或风险提示。第十二条管理单位应当将重大风险和较大风险管控情况纳入日常检查内容，确保管控措施持续有效。重大风险未消除前，不得在该区域进行无关作业或人员聚集活动。第三章机构与职责第十三条地下空间建筑面积超过5000平方米或者日客流量超过2000人的，管理单位应当设置专门安全管理机构或者配备专职安全管理人员。其他地下空间应当至少配备兼职安全员，并明确安全职责。第十四条地下空间产权人或使用单位主要负责人应当履行下列职责：保证安全投入，建立健全全员安全生产责任制，组织风险辨识和隐患排查，定期召开安全会议，组织制定应急预案并实施演练，及时消除事故隐患。第十五条安全管理人员应当履行下列职责：制定和修订安全管理制度及操作规程，开展日常安全巡查，检查消防、电气、通风、排水等设施运行情况，组织安全培训和应急演练，制止和纠正违章行为，报告重大隐患并提出整改建议。第十六条从业人员应当遵守安全操作规程，正确使用设备设施和个人防护用品，发现隐患及时报告，参加安全培训和应急演练，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第十七条同一地下空间存在多个使用单位的，产权人或其委托管理单位应当牵头建立安全管理协调机制，明确公共区域、共用设施、疏散通道、消防控制室、配电室、排水泵房等部位的管理责任，定期召开联席会议，协调解决交叉管理问题。第十八条地下空间管理单位应当接受属地政府及应急管理、消防、住建、人防、城管等部门的安全监管，按时报送安全管理信息，配合开展执法检查。第四章准入与使用管理第十九条地下空间使用用途应当符合规划、消防、人防等审批要求。未经批准不得擅自改变用途，不得将地下仓储、设备用房改为人员密集场所，不得设置生产、储存易燃易爆危险物品场所。第二十条地下人员密集场所应当核定最大容纳人数，并在入口处公示。当人数达到核定容量80%时，应当启动限流预警；达到100%时，应当禁止人员进入并组织疏导。第二十一条地下空间内禁止下列行为：损坏、挪用、遮挡消防设施和器材；占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口；私拉乱接电线；违规使用明火；存放过量易燃可燃物品；违规使用瓶装液化石油气；擅自拆除防火分隔；停用通风排烟系统；电动自行车违规停放充电；在电缆井、管道井内堆放杂物。第二十二条出租地下空间时，出租方应当查验承租方用途，签订安全管理协议，明确消防、用电、疏散、防汛、施工等安全责任。承租方不得将地下空间转租用于不符合安全条件的用途。第二十三条地下空间出入口、通道、楼梯间应当保持畅通，不得设置影响疏散的固定摊位、货架、广告牌等障碍物。确需设置临时展销、促销设施的，应当经管理单位审批，并留出足够疏散宽度。第五章消防安全管理第二十四条地下空间应当保持防火分区、防烟分区完整。防火门、防火卷帘、挡烟垂壁等防火分隔设施不得擅自拆除、遮挡或停用。常闭防火门应当保持关闭，常开防火门应当与火灾报警系统联动。第二十五条疏散通道、安全出口应当保持畅通。疏散指示标志、应急照明应当完好有效，设置位置和数量应当符合规范。地下商业、娱乐场所的疏散走道净宽度不得擅自缩减。第二十六条火灾自动报警、自动喷水灭火、室内消火栓、防排烟、消防广播等系统应当委托具备条件的单位进行维护保养。每月至少进行一次外观和功能检查，每年至少进行一次全面检测，确保联动正常。检测报告应当存档备查。第二十七条地下空间内严格控制明火。确需动火作业的，应当办理动火审批，清理可燃物，配置灭火器材，安排监护人。餐饮区域使用燃气应当设置可燃气体报警装置和紧急切断阀，禁止使用瓶装液化石油气。第二十八条地下空间装修材料应当符合难燃或不燃要求。商户、仓储单位应当控制可燃物存量，明确存放区域和限量。不得在楼梯间、设备间、电缆井、管道井内堆放杂物。第二十九条大型地下商业、交通枢纽应当建立微型消防站，配备灭火防护服、空气呼吸器、破拆工具、灭火器等装备，明确队员和值班制度。接到火警后，微型消防站人员应当在3分钟内到达现场处置。第三十条地下空间应当实行防火巡查。营业期间每2小时至少巡查一次，非营业期间每日至少巡查一次。巡查内容包括疏散通道、防火门、消防设施、用火用电、吸烟管控等，并如实记录。巡查发现的问题应当立即处理，不能立即处理的应当上报并采取临时措施。第六章电气安全管理第三十一条地下空间供电系统应当满足负荷等级要求。消防水泵、排烟风机、应急照明、消防电梯等消防用电设备应当设置专用供电回路，末端自动切换。不得擅自停用或拆除双电源切换装置。第三十二条电气线路应当穿管保护，暗敷或采用阻燃槽盒。不得私拉乱接电线，不得使用花线、护套线替代正式线路。临时用电应当经审批，使用漏电保护器和专用配电箱，期限不得超过15天，到期应当拆除。第三十三条地下车库设置电动自行车、电动汽车充电设施应当独立成区，与其他区域进行防火分隔，配备自动灭火、烟感报警和视频监控。充电区不得堆放可燃物，充电完成后应当及时断电。禁止将电动自行车推入地下商业、仓储等非充电区域充电。第三十四条地下空间应当每年至少进行一次电气防火检测，对配电柜、电缆井、母线槽、照明回路等进行红外测温和绝缘检测。存在过热、漏电、绝缘老化等问题的，应当立即停用并维修。第三十五条变配电室应当设置挡鼠板、绝缘地垫和应急照明，保持通风干燥。配电柜前后操作距离应当符合要求，配电室内不得堆放杂物或存放无关物品。第三十六条地下空间内的配电系统、金属管道、设备外壳等应当可靠接地。防雷接地装置应当定期检测，发现接地电阻超标或接地体锈蚀应当及时修复。第七章通风、排烟与空气质量第三十七条地下空间应当根据使用功能设置机械通风或自然通风。人员密集场所、地下车库、设备用房等应当保证新风量和换气次数满足标准。通风设备应当定期维护，风机、风管、风口保持清洁完好。第三十八条防烟楼梯间、前室、避难走道等应当保持正压送风有效。排烟风机、排烟阀、防火阀应当与火灾报警系统联动。每月至少测试一次风机启动和风阀动作，每年至少进行一次全系统联动试验。第三十九条地下商业、地下车库等区域应当设置一氧化碳、二氧化碳、温湿度等监测装置。地下车库一氧化碳浓度超过30mg/m³或者人员活动区二氧化碳浓度超过1500ppm时，应当自动启动通风并预警。使用燃气的地下空间还应当监测可燃气体和氮氧化物。第四十条进入封闭时间较长、通风不良的地下空间前，应当进行氧气、可燃气体、硫化氢、一氧化碳等检测。氧气浓度低于19.5%或高于23.5%、可燃气体浓度超过爆炸下限10%、有毒气体超过职业接触限值时，严禁人员进入，并应当强制通风。第四十一条地下空间通风机房应当保持整洁，不得堆放杂物。通风管道穿越防火分区处应当设置防火阀，防火阀动作应当灵敏可靠。通风系统故障影响安全使用时，相关区域应当停止使用或限制人员进入。第八章防汛排涝与排水管理第四十二条地下空间管理单位应当建立防汛责任制，明确防汛责任人、联络员和抢险队伍。每年汛期前完成防汛检查，汛期严格执行24小时值班和预警响应制度。第四十三条地下空间出入口、通风口、采光井等易进水部位应当设置挡水板、防汛沙袋或挡水闸门。地下车库应当设置排水泵和集水井，排水泵应当具备双电源或备用动力，定期进行点动试验。排水管道保持畅通，集水井内不得积存油污和杂物。第四十四条地下空间应当按防汛预案储备挡水板、沙袋、移动式水泵、应急照明、雨衣、对讲机等物资。物资应当定点存放、专人保管，汛期前检查补充，不得挪用。第四十五条接到暴雨预警后，管理单位应当增加巡查频次，重点检查出入口、坡道、风井、管线穿墙孔洞、排水泵运行等。当积水深度超过10厘米且持续上涨时，应当立即启动应急排水，危及人员安全时组织撤离并封闭入口。第四十六条地下空间内给排水管道应当定期检查，防止渗漏、破裂。穿越地下结构外墙的管道应当做好防水封堵。发现结构渗漏、涌水等异常情况，应当立即采取堵漏、导流措施并报告。第九章施工作业与特殊作业安全管理第四十七条地下空间内进行装修、改造、维修、安装等施工作业，应当办理施工审批，明确施工区域、作业时间、安全措施和监护人。涉及动火、临时用电、有限空间、高处作业等特殊作业的，应当分别办理专项审批。第四十八条管理单位应当对承包商资质、安全生产条件进行审查，签订安全协议，进行安全交底。承包商应当编制施工方案和安全措施，不得擅自扩大作业范围。第四十九条在地下管廊、污水井、储罐、风道等有限空间作业，应当严格执行“先通风、再检测、后作业”程序。作业期间应当持续通风，检测气体浓度，配备呼吸防护用品和应急救援装备，设置专人监护。发生异常时，救援人员不得盲目施救。第五十条动火作业前应当清除动火点周围10米范围内可燃物，无法清除的应当采取隔离措施。动火点应当配备灭火器、接火盘，高处动火应当防止火花飞溅。作业结束后监护人员应当留守观察至少30分钟，确认无异常后方可离开。第五十一条施工区域应当与营业区域进行有效隔离，设置警戒和警示标识。施工产生的粉尘、噪声、气味不得影响其他区域安全。施工垃圾应当日产日清，不得堵塞疏散通道和排水设施。第十章人员密集场所与商业运营管理第五十二条地下商业运营方应当与商户签订安全责任书，明确用电、消防、疏散、装修等要求。商户不得擅自改变铺位布局、遮挡消防设施、占用公共通道。餐饮商户应当定期清洗油烟管道，清洗记录存档备查。第五十三条地下人员密集场所应当在主要出入口、通道交叉口设置疏散示意图和引导标识。营业期间安全出口不得锁闭。举办促销、演出等大型活动前应当制定专项方案，增加安保和疏散引导人员，控制人员密度。第五十四条地下空间内广告牌、灯箱、装饰物应当采用难燃或不燃材料，安装牢固，不得遮挡疏散指示、消防设施和排烟口。节日装饰不得使用易燃材料，临时用电应当规范敷设。第五十五条地下商业、娱乐等人员密集场所从业人员应当每半年至少参加一次消防和应急疏散培训，新入职人员上岗前应当完成培训。从业人员应当熟悉本岗位火灾危险性、灭火器材使用方法和疏散路线。第五十六条地下空间内儿童活动、教育培训等场所应当设置在便于疏散的区域，不得设置在地下三层及以下。设置在地下空间的餐饮场所应当严格控制用火用电，燃气管道应当定期检查。第十一章监测、报警与智能管理第五十七条地下空间应当设置视频监控系统，覆盖出入口、主要通道、消防控制室、配电室、水泵房、充电区等重点部位。监控录像保存时间不少于30天，监控室应当24小时有人值班或与消防控制室合并设置。第五十八条使用燃气、存放燃油或可能产生可燃气体的地下空间，应当设置可燃气体报警装置，报警信号应当接入有人值守的场所。气体报警装置应当每年至少检定一次，报警后应当立即切断气源、启动通风并派人核查。第五十九条设置自动消防设施的地下空间应当配备消防控制室，值班人员应当持证上岗，每班不少于2人，实行24小时值班。消防控制室应当保存建筑总平面、消防设施系统图、应急预案等资料，值班记录应当完整、真实。第六十条鼓励地下空间运用物联网、视频分析等技术，对电气火灾、消防水压、气体浓度、积水深度、人员密度等进行实时监测和预警。智能监测数据应当接入安全管理平台，发现异常自动推送责任人。第六十一条监测报警设备应当定期维护和测试，确保灵敏可靠。任何单位和个人不得擅自关闭、拆除或屏蔽报警装置。因维修确需停用的，应当经管理单位负责人批准，并采取替代措施。第十二章隐患排查治理第六十二条地下空间管理单位应当建立日巡查、周检查、月排查制度。安全管理人员每日对重点部位巡查，部门负责人每周组织专项检查，单位负责人每月组织全面检查。重大节假日、重要活动前应当组织专项检查。检查层级频次主要内容责任人日常巡查每日至少1次疏散通道、防火门、消防器材、照明、排水、充电区、餐饮用火用电安全员、值班人员专项检查每周至少1次消防设施功能、电气线路、通风排烟、防汛设施、施工区域部门负责人综合检查每月至少1次责任落实、制度执行、风险管控、隐患整改、培训演练单位负责人季节/节假日检查汛期、重大节假日前防汛物资、应急准备、人员疏散、大型活动风险分管负责人第六十三条隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患指危害和整改难度较小，能够立即或短期内整改的隐患；重大隐患指危害大、整改难度高，需要停止使用或较大投入才能整改的隐患。第六十四条一般隐患应当明确整改责任人、措施、期限，做到立查立改。重大隐患应当立即采取停用、限流、警戒等控制措施，由主要负责人组织制定整改方案，落实资金、责任、时限、预案，整改完成后组织验收销号。第六十五条管理单位应当每月汇总隐患排查治理情况，重大隐患及时向属地负有安全监管职责的部门报告。对一时难以整改的重大隐患，应当落实临时管控措施并加强巡查，防止事故发生。第六十六条对涉及消防、防汛、结构安全等专业性较强的隐患，管理单位应当委托专业技术机构进行检测评估，根据评估结果制定整改方案。第十三章应急管理第六十七条地下空间管理单位应当编制综合应急预案和火灾、防汛、燃气泄漏、停电、人员踩踏等专项应急预案或现场处置方案。预案应当明确组织体系、响应流程、疏散路线、集合地点和通讯联络方式。第六十八条大型地下空间应当建立专兼职应急队伍或与周边单位签订互助协议。应急队伍成员应当熟悉地下空间布局、消防设施、排水设施和救援通道，定期开展训练。第六十九条地下人员密集场所每半年至少组织一次消防疏散演练，其他地下空间每年至少组织一次综合演练。演练应当设定真实场景，检验报警、疏散、灭火、救护等环节，演练后评估总结并改进。第七十条地下空间应当明确各区域疏散引导员，在紧急情况下迅速引导人员向最近安全出口疏散。疏散路线应当避开危险区域，设置备用路线。对老年人、儿童、残障人员等特殊人群应当指定帮扶人员。第七十一条发生安全事故或险情后，现场人员应当立即报警并报告管理单位负责人。管理单位应当启动应急预案，组织先期处置，按规定向有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故处置结束后应当保护现场，配合调查。第七十二条地下空间应当设置应急广播和通讯设备，确保紧急情况下能够向各区域发布指令。应急照明和疏散指示在断电后应当自动投入运行，持续时间满足疏散要求。第十四章培训与宣传教育第七十三条地下空间产权人、使用人、管理人员、从业人员、商户及相关方人员均应当接受安全培训。新员工、转岗人员、承包商作业人员进入地下空间作业前应当完成岗前安全培训。第七十四条培训内容应当包括地下空间风险特点、消防知识、用电安全、防汛知识、有限空间作业安全、应急疏散、灭火器材使用、事故案例等。重点岗位人员还应