危险化学品安全生产监管工作专项考评细则培训

危险化学品安全生产监管工作专项考评细则培训CONTENTS目录01考评工作概述02法律法规依据03考评内容与指标体系04企业主体责任落实考评CONTENTS目录05监管部门职责考评06考评实施流程07考评结果应用与奖惩08典型案例分析CONTENTS目录09考评工作保障与持续改进01考评工作概述考评目的与背景

强化企业主体责任落实督促危险化学品企业严格履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，完善安全管理制度，提升本质安全水平。

提升安全监管效能通过科学量化的考评，发现危险化学品安全生产监管工作中存在的问题与不足，优化监管资源配置，提高监管的精准性和有效性，防范和遏制重特大事故发生。

推动安全管理水平提升以评促改、以评促建，引导企业建立“全员参与、持续改进”的安全管理机制，推动危险化学品企业安全生产标准化建设，促进安全生产形势持续稳定好转。

严峻安全形势的现实需求近年来危险化学品事故时有发生，暴露出部分企业安全管理薄弱、监管能力不足等问题。开展专项考评是应对当前复杂安全形势，保障人民群众生命财产安全的迫切需要。考评对象及范围考评对象涉及危险化学品生产、储存、使用、经营（带储存设施）和运输的企业。考评范围包括企业的安全生产条件、安全管理制度、从业人员安全素质、应急救援能力等方面。考评原则与方法公正、公平、公开原则

考评过程严格遵守法律法规和相关规定，以事实为依据，数据为支撑，杜绝主观臆断或人情干扰，确保结果客观公正；平等对待所有参与考评的单位和个人，在同等条件下接受考评；考评过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保透明度和公信力。定量与定性相结合方法

定量考评通过具体的数据和指标衡量监管工作成效，如事故发生率、隐患排查治理整改率、特殊作业票证执行率等；定性考评对监管工作的质量、效果等方面进行综合评价，如监管措施的有效性、应急响应能力、企业安全管理体系建设水平等；将定量与定性考评结果相结合，进行全面、深入分析，形成客观准确的考评结论。综合评价与专项检查互补

综合评价对危险化学品安全生产监管工作的整体情况进行全面评价，包括监管制度、监管措施、监管效果等；专项检查针对重大危险源监控、特殊作业管理、应急救援体系建设等重点环节和关键领域进行深入检查；将综合评价和专项检查结果相互印证，为改进监管工作提供有力依据。02法律法规依据国家层面核心法规《中华人民共和国安全生产法》安全生产领域的基本法律，明确了生产经营单位的安全生产主体责任，规定了从业人员的权利和义务，以及政府监管部门的职责，是危化品安全监管的根本遵循。《危险化学品安全管理条例》针对危险化学品安全管理的专项行政法规，对危化品的生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全生命周期管理作出了详细规定，明确了各相关部门的监管职责和企业的具体义务。《中华人民共和国危险化学品安全法》2025年12月27日由十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过，自2026年5月1日起施行，是我国危化品行业首部专门法律，标志着行业监管进入全生命周期、全链条、全要素的新时代，构建了“单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的五位一体管理机制。行业标准与规范

01国家强制性标准包括《危险货物分类和品名编号》《危险货物运输包装通用技术条件》等，规定危化品分类、包装等基础安全要求，是企业必须遵守的底线标准。

02行业专项技术规范如《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022），明确动火、受限空间等八大特殊作业的许可管理、安全措施和监护要求，针对性防范高风险作业环节事故。

03管理体系标准如危险化学品安全生产标准化标准，从目标、机构、风险管理等12个核心要素提出系统性要求，引导企业建立“全员参与、持续改进”的安全管理机制，考核总分1000分，700分以上为合格。

04地方实施细则各地区结合实际制定的补充规定，如《天津市危险化学品企业安全治理规定》，强化属地监管责任和企业主体责任，细化化工园区建设、风险管控等具体要求。2026年《危险化学品安全法》解读01法律地位与立法意义2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过《中华人民共和国危险化学品安全法》，自2026年5月1日起施行。该法是我国危化品行业首部专门法律，将原《危险化学品安全管理条例》的行政法规提升至国家法律层面，法律效力和监管强度实现质的飞跃，标志着行业监管进入全生命周期、全链条、全要素的新时代。02核心管理方针与机制创新新法明确提出“坚持中国共产党的领导”“人民至上、生命至上”的方针，建立“单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的五位一体管理机制。相比原条例“强化企业主体责任”的表述，更加系统全面，强调从源头防范到事后处置的全过程管控，要求企业将安全管理纳入日常运作全流程。03监管体系重构与职责细化新法对监管部门职责进行全面梳理和明确，监管部门数量从原来8个扩展至10余个，首次明确自然资源、工业和信息化、海关等部门职责。例如，自然资源主管部门负责将危化品建设项目及安全控制距离纳入国土空间规划；工业和信息化主管部门负责行业规划和化工园区建设标准制定；海关负责进出口危化品检验，形成更全面的监管网络。04企业主体责任强化与新要求新法进一步强化企业主体责任，要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，工艺、设施等发生变更时需重新风险辨识。明确生产、储存企业须装备自动控制系统和安全仪表系统，建立安全风险监测预警系统并与政府互联互通。剧毒化学品及构成重大危险源的其他危化品实行双人收发、双人保管制度，收发记录保存期限不少于3年，并赋予一线带班、班组长等紧急停产撤人权。03考评内容与指标体系安全生产责任体系建设（20分）

责任落实（10分）被考核单位应明确主要负责人、分管负责人及各部门、各岗位的安全生产职责，建立健全安全生产责任清单，得3分。若责任清单不明确、不完整，每处扣0.5分，直至扣完。签订安全生产目标责任书，将安全生产工作任务分解到基层单位和具体岗位，得3分。未签订目标责任书或分解不明确的，不得分。定期组织安全生产责任落实情况检查和考核，对责任落实不到位的进行整改和问责，得4分。检查记录不完整、未对问题进行整改或问责的，每处扣1分。

安全生产委员会工作（5分）建立健全安全生产委员会，明确安委会组成人员和职责分工，定期召开安委会会议，研究解决安全生产重大问题，得3分。安委会机构不健全、会议召开不及时或未研究解决重大问题的，每处扣1分。安委会成员单位按职责分工落实安全生产工作任务，加强协调配合，得2分。存在职责不清、配合不力的情况，每处扣0.5分。

安全生产规划与投入（5分）将安全生产纳入本地区、本部门、本单位发展规划，制定安全生产专项规划并组织实施，得2分。未纳入规划或未制定专项规划的，不得分。按规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产投入满足工作需要，得3分。安全生产费用提取不足或使用不规范的，每处扣1分。法律法规和标准执行（15分）法律法规宣传贯彻（5分）组织开展《中华人民共和国危险化学品安全法》等法律法规宣传教育活动，提高从业人员法律意识。建立健全安全生产法律法规学习制度，定期组织从业人员学习，确保培训记录完整。标准规范执行（5分）严格执行国家和地方有关安全生产标准规范，如GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》，建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程。定期对安全生产规章制度和操作规程进行评估和修订，确保其有效性和适应性。依法依规行政（5分）依法履行安全生产监管职责，严格执行安全生产行政许可、监管执法等制度，不存在违法违规行政行为。及时查处安全生产违法行为，依法实施行政处罚，确保对违法行为查处及时、处罚到位。风险防控与隐患排查治理（25分）风险辨识与评估（5分）组织开展安全生产风险辨识和评估工作，建立风险清单，覆盖工艺、设备、作业等全流程。对重大风险进行登记建档，制定专项管控措施，确保风险可控。隐患排查治理（15分）建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展日常、专项、季节性排查，建立隐患台账，明确整改责任人、措施和期限。重大隐患实行挂牌督办，确保按时整改到位，每月对隐患类型进行统计分析并制定改进措施。应急管理（5分）制定完善安全生产应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，每半年开展1次实战化演练。建立应急救援队伍或与专业队伍签订协议，储备必要的应急物资和装备，确保应急响应及时有效。安全生产基础建设（15分）安全培训教育（5分）制定安全生产培训计划，组织开展从业人员安全培训教育工作，确保主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员按规定经培训考核合格后上岗，建立从业人员安全培训档案。安全文化建设（5分）开展安全文化创建活动，设立安全文化宣传栏、标语等，宣传安全生产知识和理念，组织开展安全知识竞赛、演讲比赛等活动，营造良好的安全生产氛围。信息化建设（5分）建立安全生产信息管理系统，及时、准确地录入安全生产数据，利用信息化手段开展安全生产监管执法、风险监测预警等工作，提高监管效率和水平。事故控制与应急管理（25分）

事故指标控制（15分）严格控制生产安全事故起数和死亡人数，确保不突破上级下达的事故控制指标，得10分。每突破一项指标，扣5分。有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，得5分。发生较大及以上生产安全事故的，不得分。

事故调查处理（10分）发生生产安全事故后，及时、准确地报告事故情况，得2分。迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，不得分。按照“四不放过”原则，依法组织开展事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见，得5分。事故调查处理不及时、不公正或未落实处理意见的，不得分。对事故调查处理结果进行公开，接受社会监督，得3分。未公开事故调查处理结果的，不得分。04企业主体责任落实考评主要负责人安全职责

安全生产第一责任人法定职责企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对危化品安全工作全面负责，需具备相应安全知识和管理能力，保证本单位安全生产投入的有效实施。

安全管理体系建立与落实组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，建立健全并落实安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全生产职责，形成全员参与的安全生产责任体系。

安全培训与应急能力建设组织开展全员安全培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，特种作业人员持证上岗；制定并实施生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次综合应急演练。

风险管控与隐患排查治理组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险辨识评估和安全检查，对重大隐患实施挂牌督办，确保隐患整改率100%。

法律法规与标准执行严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，确保企业生产经营活动符合国家及地方安全标准，及时报告生产安全事故并配合调查处理。安全管理机构与人员配备安全管理机构设置要求

危险化学品企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。涉及“两重点一重大”的企业，安全管理机构应独立设置，并具备足够的专业能力。安全管理人员资质要求

危险化学品生产企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应学历和工作经历。对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称；专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。人员配备数量标准

企业应根据生产规模、危险程度等因素，配备足够数量的专职安全生产管理人员。从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。安全管理职责与分工

安全管理机构及人员负责企业安全生产责任制的落实、安全管理制度的制定与执行、风险辨识与评估、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等工作，确保企业安全生产主体责任的全面落实。安全投入与管理制度建设

安全生产费用提取与使用规范企业应按规定足额提取安全生产费用，专项用于安全设施建设、设备维护、安全培训等。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，危化品企业安全费用提取标准不低于营业收入的2%，确保安全投入满足工作需要，不得挪作他用。

核心安全管理制度体系构建建立覆盖“一书一签”管理、特殊作业许可、检维修安全、重大危险源管理等20余项核心制度。制度需明确各部门及岗位安全职责，每年进行评审修订，确保其与法律法规、企业实际相符，如《危险化学品安全管理条例》要求的安全操作规程和应急处置预案。

安全生产责任制落实与考核明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，将安全目标分解至部门、班组及岗位，签订安全生产目标责任书。建立安全责任落实情况检查与考核机制，考核结果与绩效挂钩，对未履行责任的部门和个人进行问责，确保责任层层传导、落实到位。安全生产标准化建设

安全生产标准化定义与核心要素安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。核心要素包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等。

安全生产标准化建设的重要意义安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，有助于提升企业本质安全水平，防范和遏制生产安全事故。通过标准化建设，企业能够系统提升安全管理能力，实现安全管理科学化、规范化、精细化。

安全生产标准化考核标准与等级考核标准通常总分值为1000分，设12个核心要素，包括安全目标、组织机构与职责、风险管理、规章制度、培训教育、生产设施及工艺、作业安全、职业健康、危化品管理、事故与应急、检查与自评、持续改进等。考核等级一般分为优秀（≥900分）、良好（800分≤得分＜900分）、合格（700分≤得分＜800分）、不合格（＜700分）。

企业安全生产标准化建设路径企业应成立专项工作组，明确职责分工，确保人财物投入；依据法规标准制定标准化文件，开展全员培训；实施风险辨识与隐患排查，完善安全设施和操作规范；定期开展自评与外部评审，持续改进标准化体系。例如，涉及“两重点一重大”的企业需确保自动化控制系统投用率100%，特殊作业“票证+监护”执行率100%。05监管部门职责考评监管责任分工与履职要求

政府部门监管职责应急管理部门负责危化品安全生产综合监督管理，组织安全生产检查，调查处理重大事故；公安部门负责危化品公共安全管理，监控剧毒化学品流向；生态环境部门负责危化品环境污染防治监督管理；交通运输部门负责危化品运输许可及运输工具安全管理；市场监管部门负责危化品及包装物产品质量监督。

企业主体责任落实企业主要负责人是安全生产第一责任人，需建立健全安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，确保从业人员具备必要的安全生产知识。企业需设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，定期开展安全检查和风险评估。

监管履职核心要求监管部门应严格执行定期检查与不定期抽查相结合的监督检查制度，对企业安全生产条件、安全管理制度、从业人员安全素质、应急救援能力等进行全面评价。对检查发现的隐患，需明确整改责任人、整改措施、整改期限，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。同时，应加强对企业安全培训、应急预案演练等情况的监督考核。监督检查与执法效能

规范化检查流程制定详细检查计划，明确重点环节与内容，准备检查清单与执法文书。通过资料核查（占比40%）、现场检查（占比50%）、人员访谈（占比10%）等方式，全面排查企业安全隐患，确保检查过程客观公正。

隐患整改与跟踪机制对检查发现的问题当场反馈，下达整改指令并明确期限。建立隐患台账，对重大隐患实施挂牌督办，确保整改到位。定期复查验收，对逾期未整改或整改不合格的企业，依法采取进一步处理措施。

执法处罚与责任追究对违法违规行为，依据《危险化学品安全法》等法律法规予以处罚。典型违法行为如未取得许可从事危化品生产经营，可处10-50万元罚款并责令停产停业；重大隐患不整改的，处10-50万元罚款并可责令停产停业。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

监管技术与信息化应用运用物联网、大数据、人工智能等技术，实现危化品全生命周期智能监管。包括实时监测关键参数（温度、压力、气体浓度等）、AI智能识别违规行为、建立风险预警模型，提升监管精准度与效率，实现关口前移、防患未然。信息化监管与数据应用

全生命周期信息化管理要求依据《中华人民共和国危险化学品安全法》，危险化学品从生产、储存、使用、经营到运输的全过程需纳入信息化监管系统，实行电子标识和全生命周期信息化管理和监控，确保流向可追溯、风险可监控。

智能监测预警系统建设生产、储存危险化学品的企业应按照国家标准或行业标准装备自动控制系统和安全仪表系统，建立安全风险监测预警系统，并与政府有关部门实现互联互通，实时监测温度、压力、液位、气体浓度等关键参数。

电子标识与数据共享机制县级以上人民政府负有危险化学品安全监督管理职责的部门应加强信息化监管，推动企业配合建立完善信息化系统，化工园区需实现信息化安全监测、监控和预警，并与政府部门互联互通，实现数据共享与动态监管。

数字化转型支撑合规管理企业应构建危险化学品全生命周期数字台账，实现数据标准化、状态可视化、历史可追溯；借助AI技术优化安全预警与风险预测，通过大数据分析自动识别潜在安全隐患，输出智能决策支持，满足新法全链条安全监管要求。06考评实施流程企业自查自评自查自评频次与时限企业应每年至少开展1次全要素自查自评，形成《安全生产标准化自评报告》，并于每年12月15日前完成并报送考核部门。自评报告核心内容自评报告需包含体系运行成效（如隐患整改率、培训覆盖率）、存在问题及整改计划（明确责任人和时限）、自评结论（是否满足“合格”及以上等级要求）。佐证材料存档要求企业应将自评报告及相关佐证材料（如培训记录、隐患台账、风险管控清单、特殊作业票证样本等）存档备查，以备考核部门查验。自查问题整改闭环针对自查发现的问题，企业需建立“整改-验证-优化”的闭环机制，明确整改措施、责任人及完成时限，并对整改效果进行验证，确保隐患消除。实地考核组织与实施考核组组建标准由应急管理部门或委托的第三方机构选派，成员含危化品专家、注册安全工程师，人数不少于3人，确保专业能力覆盖考核需求。考核方法与内容占比采用资料核查（占比40%，查阅安全制度、培训档案、隐患台账等）、现场检查（占比50%，抽查生产装置、储存设施、作业现场）、人员访谈（占比10%，提问员工安全知识与操作流程）相结合的方式。问题反馈与报告出具考核组当场向企业反馈初步问题，2个工作日内出具《考核意见书》，明确扣分点及整改要求，确保问题清晰、责任明确。考核结果审定与公示

审定主体与流程应急管理部门收到考核报告后，应在10个工作日内完成审定工作，依据考核得分及相关规定确定最终考核等级。

考核等级划分标准优秀：得分≥900分，且重大隐患整改率100%；良好：800分≤得分＜900分；合格：700分≤得分＜800分；不合格：得分＜700分，或存在“一票否决”项（如发生较大及以上责任事故）。

公示要求与期限考核结果需在属地应急管理部门官网公示7个工作日，接受社会监督，确保考评工作的透明度和公信力。07考评结果应用与奖惩考核等次划分标准

优秀等次标准考核得分≥90分，安全管理水平高，风险可控，重大隐患整改率100%。

良好等次标准80分≤考核得分＜90分，安全管理较规范，需进一步优化提升。

合格等次标准70分≤考核得分＜80分，基本满足安全管理要求，存在较多薄弱环节。

不合格等次标准考核得分＜70分，或存在“一票否决”项（如发生较大及以上责任事故），安全管理严重缺失，需立即整改。激励措施与政策支持考核优秀企业激励对考核结果为优秀的企业，在安全许可延期、评优评先中优先推荐，可申请减少执法检查频次（每年不超过1次）。良好及合格企业激励良好/合格企业享受“绿色通道”办理安全相关行政许可，可参与应急管理部门组织的“标杆企业”观摩活动。技术创新支持政策鼓励企业应用信息化、智能化安全监测预警系统，对采用先进技术提升安全管理水平的企业，可给予专项资金支持或政策倾斜。安全培训与教育扶持支持企业开展危化品安全管理专项培训，对符合条件的企业安全培训项目，可按规定从安全生产费用中列支，并给予一定比例的培训补贴。惩戒机制与整改要求

不合格企业处置措施对考核不合格企业，责令3个月内整改，整改完成后重新申请考核；复查仍不合格的，依法暂扣安全生产许可证，并处以罚款；连续2次考核不合格的企业，纳入“重点监管名单”，增加执法检查频次（每季度1次），限制新项目审批。

违法违规行为处罚标准未取得许可从事危险化学品生产经营，罚款10-50万元并责令停产停业；未建立安全管理制度或未开展安全培训，分别罚款5-10万元；重大隐患不整改，罚款10-50万元并可责令停产停业。

整改闭环管理要求企业需对考核发现的隐患建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，重大隐患实行挂牌督办，确保按时整改到位。每月对隐患整改情况进行统计分析，总结经验教训，完善隐患排查治理工作机制。

失信行为联合惩戒对提供虚假资料、瞒报事故等失信行为，将相关企业及责任人列入安全生产个人诚信记录，实施联合惩戒，在行政许可、评优评先等方面予以限制。08典型案例分析企业考评优秀案例

01某化工厂风险分级管控与隐患排查治理优秀案例该企业构建了完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，每季度对重大风险点进行专项评估，重大风险管控措施落实率100%，隐患整改率100%，近三年未发生生产安全事故，在2025年度安全标准化考核中得分920分，获评优秀等级。

02某石化公司特殊作业安全管理标杆案例该公司严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》，动火、受限空间等特殊作业许可证审批率100%，作业前气体检测、安全技术交底等措施落实到位，配备专职监护人员，近五年特殊作业环节零事故，成为区域内特殊作业安全管理典范。

03某危化品仓储企业智能化监管应用案例该企业积极响应《中华人民共和国危险化学品安全法》信息化监管要求，建设了危化品全生命周期数字台账和智能预警系统，实现了储存环境实时监测、危险源自动识别与预警，危化品出入库管理规范，2026年上半年通过省级安全监管部门专项检查，获得高度评价。考评不合格案例警示

储存不当引发火灾爆炸案例某企业将相互禁忌的化学品混合储存，未按性质分类存放且未保持安全距离，遇高温天气发生化学反应，最终引