光污染防治技术指南(试行)

光污染防治技术指南(试行)本指南为光污染防治试行技术规范，适用于我国各级城乡建成区、规划建设区及周边生态敏感管控区范围内所有人工光源的设计、建设、运维、监管全流程管控，覆盖工业生产、市政建设、商业运营、交通运维、居民生活、生态保护全场景，管控波段包含波长200nm-1mm的紫外、可见光、红外全波段人工光排放。1术语与定义1.1光污染：指人工光源产生的溢散光、眩光、闪烁光、过量辐照等超出环境光承载阈值，对人体健康、动植物生存、天文观测、生态系统稳定产生不利影响的光排放现象，判定依据执行国际照明委员会（CIE）150:2017《限制室外照明设施产生的光污染指南》及我国GB/T42076-2022《光污染控制技术规范》相关要求。1.2上射光通比（ULOR）：指灯具发射到水平面以上的光通量占灯具总光通量的比例，是判定溢散光强度的核心指标。1.3统一眩光值（UGR）：指度量室内外照明装置对人眼引起不舒适感主观反应的心理物理量，UGR≤16为无干扰眩光，16<UGR≤19为轻度干扰，UGR>19为中度及以上干扰，需纳入强制管控。1.4昼夜光环境阈值：指昼间（6:00-22:00）、夜间（22:00-次日6:00）不同管控区域允许的最大光排放限值，夜间限值计算排除月光、星光等自然光源干扰。2分类分级管控要求2.1管控区域分级2.1.1一类管控区：包括国家级/省级自然保护区核心区、暗夜保护地、天文观测站周边5km范围、候鸟迁徙关键通道、濒危野生动物栖息地，执行最严格光排放管控要求。2.1.2二类管控区：包括城镇居民住宅区、教育科研区、医疗卫生机构院区、养老服务机构周边100m范围，优先保障民生光环境需求。2.1.3三类管控区：包括城市商业区、一般工业区、物流仓储区，兼顾运营需求与光污染防控。2.1.4四类管控区：包括城市夜游经济核心区、交通枢纽（机场、港口、高铁站）、大型赛事活动临时管控区，在限定时段内合理放宽管控要求。2.2通用管控限值（详见附录A）2.2.1照度限值：一类管控区夜间地面水平照度≤0.1lx，垂直照度≤0.05lx；二类管控区夜间地面水平照度≤2lx，居民窗户垂直照度≤0.5lx；三类管控区夜间地面水平照度≤10lx；四类管控区夜间地面水平照度≤20lx，23:00之后统一降至≤5lx。2.2.2眩光限值：一类、二类管控区所有室外照明UGR≤16，三类管控区UGR≤19，四类管控区UGR≤22，全面禁止出现失能眩光（即导致人眼短暂失明的高强度光排放）。2.2.3上射光通比限值：一类管控区所有灯具ULOR=0，二类管控区ULOR≤2%，三类管控区ULOR≤5%，四类管控区ULOR≤10%。2.2.4特殊波段限值：除医疗消毒、工业探伤等经专项审批的专用场景外，所有公共区域禁止向环境排放波长<380nm的紫外光，排放强度≤0.1μW/cm²；波长760nm-1mm的红外光排放强度≤10W/m²，避免造成热辐射伤害。3分场景防治技术要求3.1市政照明场景3.1.1道路照明（1）灯具选型：快速路、主干道必须采用截光型灯具，ULOR=0；次干道采用半截光型灯具，ULOR≤2%；支路采用截光/半截光型灯具，ULOR≤5%，禁止使用敞口式、无遮光罩的泛光灯具。（2）参数设置：快速路、主干道照明色温≤4000K，居民区周边道路、支路色温≤3000K；路面平均照度符合CJJ45-2015《城市道路照明设计标准》要求，不得超出设计值20%以上。（3）分时管控：22:00之后，快速路、主干道照明功率降至设计值的50%-70%，次干道、支路关闭50%非必要灯源，照度不低于最低安全通行要求即可；居民区周边道路23:00之后启用人体感应模式，无行人车辆时照度≤0.5lx。3.1.2景观照明（1）禁限要求：一类管控区完全禁止商业性景观照明，必要的安全照明必须采用波长≥620nm的红光，亮度≤0.1cd/m²；二类管控区禁止设置建筑立面大功率投光照明，景观照明亮灯时间不得超过21:30。（2）参数要求：三类、四类管控区景观照明禁止使用动态频闪、高饱和度蓝光/红光，灯具ULOR≤1%，建筑立面亮度≤50cd/m²，22:30（三类区）、23:00（四类区）之后全部关闭，重大节假日可延长1小时。（3）安装要求：所有景观照明灯具必须向下倾斜≥15°安装，加装遮光挡板，禁止向天空、周边居民楼直射，距离居民楼50m以内的景观照明亮度需降至常规值的30%以下。3.2商业与服务业场景3.2.1户外广告与标识照明（1）亮度限值：二类管控区夜间广告标识亮度≤300cd/m²，三类管控区≤500cd/m²，四类管控区≤800cd/m²，昼间亮度不得超过8000cd/m²，亮度均匀度≥0.6，避免局部亮度过高。（2）管控要求：禁止使用闪烁频率<120Hz的动态广告标识，避免造成视觉疲劳与光敏性癫痫触发；距离居民楼10m以内的广告标识21:00之后必须关闭，10-50m范围的22:00之后亮度降至常规值的30%以下，禁止正对居民窗户安装。3.2.2户外LED显示屏（1）参数要求：显示屏刷新率≥1920Hz，灰度等级≥14bit，支持光感自动调光，昼间亮度≤8000cd/m²，夜间亮度≤300cd/m²，22:00之后居民区周边显示屏必须关闭，商业区显示屏亮度降至≤100cd/m²。（2）内容要求：禁止播放高对比度、快速切换的画面，画面切换过渡时间≥1s，亮度差≤200cd/m²，避免产生强光刺激；正对城市道路的显示屏安装高度不得低于5m，与道路水平面夹角≥30°，避免干扰驾驶员视线。3.3工业与交通运维场景3.3.1厂区与工地照明（1）厂区照明：优先采用定向照射的截光型灯具，ULOR≤2%，照射范围严格控制在厂区红线以内，非作业区域不得设置常亮照明，22:00之后除必要的安防照明外全部关闭，安防照明照度≤5lx。（2）建筑工地照明：所有临时照明必须加装可调节遮光挡板，ULOR≤3%，照射范围完全覆盖在施工红线内，禁止向周边居民楼、生态敏感区投射；22:00之后除必要的安全值守照明外全部关闭，距离居民楼50m以内的工地夜间禁止开启大功率照明，特殊施工需求需提前3个工作日向生态环境部门报备，采取全遮蔽措施后方可作业。3.3.2交通枢纽与场站照明（1）机场、港口、铁路场站的作业照明采用定向截光型灯具，ULOR≤0.5%，跑道、滑行道专用照明严格执行民航、铁路行业标准，加装遮光罩避免溢散光向周边生态敏感区投射，周边有候鸟迁徙通道的场站必须采用红光辅助照明，禁止使用蓝光、白光照明。（2）高速公路服务区、收费站照明色温≤3000K，ULOR≤2%，22:00之后关闭50%非必要照明，避免干扰周边居民休息。3.4居民生活场景3.4.1小区公共照明：庭院灯、楼道灯色温≤3000K，ULOR≤2%，23:00之后降至10%额定功率或启用人体感应模式，地面照度≤1lx，低层住户窗户位置垂直照度≤0.5lx。3.4.2民用照明管控：居民自行安装的庭院灯、招牌灯、装饰灯不得向周边住户窗户直射，禁止使用大功率频闪灯、彩色投光灯，因装修、节庆等需要临时开启装饰照明的，22:00之后必须关闭。3.5特殊敏感区场景3.5.1暗夜保护地、天文观测站周边5km范围内禁止设置任何向上照射的人工光源，所有必要照明必须加装全遮光罩，ULOR=0，采用红光照明，波长≥620nm，亮度≤0.1cd/m²，22:00之后除应急照明外全部关闭。3.5.2候鸟迁徙通道、两栖动物繁殖区周边2km范围内禁止使用白光、蓝光照明，必要照明采用红光，照度≤0.5lx，每年候鸟迁徙季（3-4月、9-10月）夜间全部关闭非必要照明，避免干扰候鸟定向、两栖动物繁殖节律。3.5.3医院住院部、养老机构周边100m范围内夜间照明垂直照度≤1lx，禁止设置动态、彩色照明，21:00之后关闭所有非必要公共照明。4工程实施与技术应用要求4.1设计阶段要求所有新建、改建、扩建照明工程必须在设计阶段开展光环境影响评价，评价内容包括溢散光模拟计算、眩光值评估、周边敏感点影响分析，明确光污染防控措施，报属地生态环境、城管部门审批通过后方可开工；一类管控区内的照明工程需报省级生态环境部门审批。4.2灯具选型要求优先选择符合GB/T9468《灯具分布光度测量的一般要求》、CIE191《限制室外照明光污染的灯具分类》的低光污染灯具，光效≥120lm/W，显色指数Ra≥80，支持分时调光，禁止采购无遮光罩、ULOR超标的非合规灯具。4.3智能管控体系建设各城市需在2025年底前建成全域光污染监测管控平台，接入所有公共照明、功率≥100W的商业照明、工业照明控制系统，实现分区域、分时段自动调光、超标报警；在管控区边界、敏感点位置安装光污染监测终端，监测参数包括照度、亮度、色温、UGR、ULOR，监测频率≥1次/分钟，数据同步上传至生态环境部门监管平台，数据留存时间≥1年。4.4验收与改造要求照明工程竣工后需开展光污染专项验收，委托具备CMA资质的第三方机构开展监测，所有指标符合管控限值要求方可投入使用；现有不符合本指南要求的照明设施，一类管控区需在1年内完成改造，二类管控区2年内完成，三类、四类管控区3年内完成，改造完成前需采取临时遮光、限时关闭等防控措施。5监测与评估方法5.1监测布点要求敏感点监测布点设置在居民楼窗户、医院住院部窗户、生态敏感区边界、天文观测站观测位置，高度为1.5m（人眼高度）或窗户中心高度；区域监测布点按照每1km²不少于1个的密度设置，覆盖所有管控区域。5.2监测操作要求监测仪器需符合JJG245《光照度计检定规程》、JJG211《亮度计检定规程》要求，照度计精度≤±5%，亮度计精度≤±3%；夜间监测需选择无月光、云量≤2成的晴朗夜晚，监测时间避开城市亮化临时开启时段，连续监测时间≥30分钟，取平均值作为判定依据。5.3评估与处置标准光排放超过管控限值10%以内的为轻度超标，责令责任单位7日内整改；超过限值10%-50%的为中度超标，责令3日内整改，并处相应行政处罚；超过限值50%以上的为重度超标，责令立即关停整改，整改验收合格后方可重新启用。6运维与应急管理6.1日常运维要求照明设施运维责任单位每季度开展1次光污染隐患排查，重点检查遮光罩完好性、调光系统运行状态、溢散光排放情况，每半年校准1次调光参数，发现故障24小时内修复，避免超标排放。6.2应急管控要求因突发公共事件、重大赛事活动需要临时开启大功率照明的，需提前3个工作日向属地生态环境部门报备，明确使用时间、范围、防控措施，活动结束后立即关闭；应急处置期间需对周边敏感点采取临时遮蔽措施，避免造成不利影响。6.3投诉处理要求属地生态环境、城管部门接到光污染投诉后，需在24小时内到场开展监测，7日内出具处理意见并反馈投诉人，整改完成后7日内开展复测，达标后方可结案，投诉处理满意度纳入年度考核指标。7责任与考核7.1责任分工市政照明光污染防控由城管部门负责，商业照明由市场监管、文旅部门负责，工业照明由生态环境部门负责，交通场站照明由交通部门负责，居民生活类照明由社区居委会、物业公司负责，各责任单位每年度制定光污染防治工作计划，明确任务清单。7.2考核要求将光污染防治纳入地方生态环境保护考核体系，每年开展1次考核，一类管控区达标率需达到100%，二类管控区≥95%，三类、四类管控区≥90%，考核不合格的区域限期3个月整改，整改不到位的约谈属地相关负责人。7.3激励政策对采用低光污染照明技术、智能管控系统的单位，给予不低于项目投资额10%的节能补贴，在环保评级、信用评价中给予加分；对通过暗夜保护地、国家生态示范项目评审的区域，给予一次性资金奖励，优先安排生态环保相关政策支持。附录附录A各管控区域光污染限值对照表管控区域时段地面水平照度（lx）敏感点垂直照度（lx）统一眩光值（UGR）上射光通比（%）表面亮度限值（cd/m²）一类区昼间