规划环境影响评价指南(试行)

规划环境影响评价指南(试行)1总则1.1编制目的为规范规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）工作流程，提升规划环评科学性、精准性、实用性，从源头落实生态环境保护要求，衔接“三线一单”生态环境分区管控体系，推动区域绿色低碳高质量发展，防范规划实施带来的系统性环境风险，依据相关法律法规制定本指南。1.2适用范围本指南适用于国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的两类规划的环评工作：一是土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下统称综合性规划）；二是工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下统称专项规划）。规划环评应与规划编制同步启动、同步论证、同步报批，未依法开展环评的规划不得提交审批。1.3编制依据规划环评编制需严格遵循以下依据，不得突破上位要求：（1）法律法规：《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国生物安全法》等；（2）政策文件：国民经济和社会发展五年规划、国土空间规划、生态环境保护规划、“三线一单”生态环境分区管控方案、产业准入负面清单、碳达峰碳中和行动方案等；（3）技术规范：《规划环境影响评价技术导则总纲》及各要素、各行业专项规划环评技术导则、国家和地方环境质量标准、污染物排放标准、环境监测技术规范等；（4）其他依据：上位规划批复文件、相关区域规划环评、跟踪评价、生态环境现状调查成果等。1.4评价原则（1）源头防控原则：将生态环境保护要求全面融入规划编制全流程，从空间布局、产业结构、开发规模、建设时序四个维度预判环境影响，从源头降低规划实施的生态环境代价；（2）系统协调原则：统筹区域、流域、海域上下游、左右岸、不同行政辖区的生态环境关系，衔接上位规划、同层级相关规划、相邻区域发展规划的管控要求，避免规划冲突带来的累积环境影响；（3）科学精准原则：采用符合区域、行业特点的评价方法，优先采用权威官方数据，数据误差率控制在5%以内，评价结论真实可靠，对策措施具备可操作性；（4）公开透明原则：依法依规开展公众参与，充分听取利益相关方意见，公众意见采纳情况需如实公示，保障公众知情权、参与权、监督权。2工作程序2.1前期准备阶段（1）对接协调：规划编制机关应在规划启动编制后10个工作日内，确定规划环评承担单位，双方共同梳理规划的定位、边界范围、期限、核心目标、主要任务等内容，明确评价工作核心需求；（2）资料收集：系统收集评价范围内近5年的生态环境质量、资源利用、污染源、生态保护、经济社会发展等基础资料，梳理已批复的上位规划、相关专项规划、“三线一单”管控要求、已开展的区域环评、跟踪评价成果；（3）方案编制：开展初步环境影响识别，明确评价范围、评价重点、技术方法、进度安排、人员配置，编制规划环评工作方案，报送负责规划审批的同级生态环境主管部门备案，工作方案调整需提前告知备案部门。2.2现状调查与评价阶段（1）生态环境质量现状调查：采用近3年国控、省控、市控监测站点的有效监测数据，覆盖评价范围内所有环境功能区和敏感保护目标，缺失数据需按照国家环境监测技术规范开展补充监测，调查内容包括大气、水、土壤、地下水、声、海洋、生态等要素的质量现状，明确达标情况；（2）资源利用现状调查：采用第三次全国国土调查成果、自然资源部门土地利用变更调查数据、水利部门水资源公报、统计部门统计年鉴、能源部门能源消费统计数据，核算评价范围内土地、水、能源、矿产、海域、林业等资源的保有量、开发利用强度、利用效率，明确资源利用上线管控要求；（3）污染源现状调查：采用全国污染源普查动态更新数据库、排污许可管理平台数据、重点排污单位自行监测数据、环境统计年报数据，核算评价范围内工业源、生活源、农业源、移动源的主要污染物（COD、氨氮、NOx、VOCs、颗粒物等）、碳排放、危险废物的排放总量、排放结构、排放分布；（4）生态保护现状调查：明确评价范围内生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区、永久基本农田、重要湿地、重要物种栖息地、迁徙通道等敏感保护目标的分布、面积、保护要求，调查区域生态系统的结构、功能、服务价值、生态系统质量状况，涉及少数民族聚居区的还需调查传统特色生态资源、传统生态文化保护要求；（5）主要环境问题识别：梳理现状存在的突出生态环境问题，包括环境质量超标区域、黑臭水体、受污染耕地、污染地块、生态系统破碎化区域、环境风险隐患点等，分析问题的成因、影响程度、解决时序要求。2.3分析评价阶段开展规划协调性分析、环境影响识别、环境影响预测与评价，识别规划存在的环境不合理内容，提出优化调整建议和生态环境保护对策措施。2.4公众参与与审查阶段依法开展公众参与，修改完善规划环评文件后报送生态环境主管部门组织审查，根据审查意见进一步修改完善后，作为规划审批的重要依据随规划草案一同报送规划审批机关。3规划分析3.1规划协调性分析（1）上位规划衔接：对比规划内容与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、“三线一单”生态环境分区管控要求的符合性，识别在空间布局、开发规模、产业结构、污染减排、生态保护等方面的冲突点；（2）同层级规划衔接：对比规划内容与同层级的产业、能源、水利、交通、自然资源等专项规划的协调性，避免重复建设、过度开发、污染叠加等问题；（3）相邻区域规划衔接：对比规划内容与相邻行政区域同类规划的协调性，统筹区域环境容量分配、污染联防联控、生态系统共保要求；（4）冲突处理：对存在与“三线一单”等强制性管控要求冲突的内容，应优先调整规划内容，确需调整管控要求的，需按照相关管理规定履行法定程序后方可纳入规划。3.2规划要素环境合理性分析（1）空间布局合理性：分析规划的产业布局、城镇布局、基础设施布局是否避让了生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区等敏感保护目标，是否符合生态环境分区管控单元的准入要求，布局是否会加剧敏感区域的环境压力、导致生态系统破碎化，对周边居民的环境权益是否会造成损害；（2）开发规模合理性：分析规划的建设用地规模、水资源利用总量、能源消费总量、产业产能规模是否与区域资源承载力、环境容量相匹配，主要污染物新增排放量是否在区域可调配的总量指标范围内，碳排放总量是否符合区域碳达峰时序要求；（3）产业结构合理性：分析规划的产业结构、能源结构、交通运输结构是否符合国家和地方产业政策、绿色低碳发展要求，淘汰类、限制类产业占比是否符合要求，化石能源占比是否符合减煤控煤要求，公路货运占比是否符合运输结构调整要求；（4）开发时序合理性：分析规划的近期、中期、远期开发安排是否与区域环境质量改善时序相匹配，环境质量不达标的区域是否暂缓布局新增相应污染物排放的项目，是否优先安排污染治理、生态修复类工程。4环境影响识别与评价指标体系构建4.1环境影响识别采用矩阵法、网络法、叠图法等方法，识别规划实施可能产生的直接影响、间接影响、累积影响，明确影响的要素、范围、程度、时长，重点识别以下影响：（1）污染类影响：规划实施带来的大气、水、土壤、噪声、海洋等要素的污染物排放增加对环境质量、敏感保护目标的影响，涉重金属、有毒有害污染物排放对人体健康的影响；（2）生态类影响：规划实施对生态系统结构、功能、服务价值、生物多样性的影响，对生态保护红线、自然保护地、重要物种栖息地的破坏影响；（3）资源类影响：规划实施对土地、水、能源、矿产等资源的消耗影响，是否突破资源利用上线；（4）风险类影响：规划实施涉及的危险化学品仓储、化工园区、尾矿库、垃圾填埋场等风险源可能引发的重特大环境风险影响，以及跨区域、跨流域的环境风险传导影响。4.2评价指标体系构建评价指标体系分为强制性指标和预期性指标两类，指标值不得低于国家和地方的管控要求：（1）强制性指标：包括生态保护红线面积不减少、环境质量达标率、主要污染物（COD、氨氮、NOx、VOCs）减排完成率、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、碳排放强度下降率、永久基本农田保有量、用水总量控制指标、能耗总量控制指标、危险废物安全处置率等；（2）预期性指标：包括生态系统服务价值提升率、工业固废综合利用率、生活垃圾资源化利用率、绿色交通占比、单位GDP水耗下降率、单位GDP能耗下降率、非化石能源占比等。5环境影响预测与评价5.1分要素预测评价（1）大气环境影响预测与评价：涉及高耗能、高排放产业的规划，采用CALPUFF、WRF-Chem等国家推荐的数值模型开展预测，预测规划实施后PM2.5、臭氧、SO2、NOx、VOCs等主要污染物的浓度变化，分析是否会导致区域环境质量超标，是否会影响周边敏感目标，核算碳排放总量变化情况，评估是否符合区域碳达峰碳中和时序要求；（2）水环境影响预测与评价：地表水采用MIKE、SWAT等模型，预测规划实施后COD、氨氮、总磷等污染物的入河量，分析对河流水质、湖库富营养化、饮用水源地水质的影响，评估水资源开发对流域生态流量的保障程度；地下水采用MODFLOW等模型，预测工业集聚区、矿产开发区等区域的污染物渗漏对地下水水质的影响，评估是否威胁地下水型饮用水源地安全；（3）土壤环境影响预测与评价：重点分析工矿企业布局、固体废物处置场布局、农业开发活动对土壤环境质量的影响，预测重金属、有机污染物的累积情况，评估是否会导致受污染耕地、污染地块数量增加，是否符合土壤环境质量分类管理要求；（4）生态影响预测与评价：采用生态状况评价规范、InVEST模型等方法，分析规划实施对生态保护红线、自然保护地、重要生态功能区的结构、功能的影响，预测生态系统面积、质量、服务价值的变化情况，评估是否会导致生态系统破碎化、生物多样性下降，是否破坏重要物种栖息地、迁徙通道；（5）声环境影响预测与评价：重点分析交通路网、机场、港口、工业集聚区布局对周边居住区、学校、医院等声环境敏感目标的影响，预测昼夜间噪声达标情况，提出布局调整建议；（6）固体废物环境影响分析：预测规划实施后一般工业固废、危险废物、生活垃圾的产生量，评估现有处置能力是否满足需求，是否存在危险废物非法处置的环境风险，提出资源化利用和处置的要求。5.2累积影响与风险评价（1）累积影响评价：分析规划与周边区域已实施、正在实施、拟实施的规划的叠加影响，评估多个开发活动长期共同作用下的累积环境影响，明确累积影响的阈值，提出管控要求；（2）环境风险评价：识别规划涉及的重特大环境风险源，分析风险事故发生的可能性、影响范围、危害程度，评估区域现有风险预警、应急处置能力是否满足要求，提出风险防控的底线要求。6规划优化调整建议6.1调整原则调整建议应具备合法性、针对性、可操作性，针对规划存在的环境冲突、不合理内容、重大不利环境影响提出，不得违反强制性管控要求。6.2调整内容（1）空间布局调整：明确要求规划中占用生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区等敏感保护目标的内容予以调整，高污染、高风险项目远离居住区等敏感目标，优化产业集聚区布局，减少对周边区域的环境影响；（2）开发规模调整：要求压减高耗能、高排放产业产能规模，控制建设用地总规模，降低水资源、能源消费总量，确保主要污染物新增排放量在区域环境容量允许范围内，碳排放总量符合碳达峰要求；（3）产业结构调整：要求提高战略性新兴产业、低碳产业占比，淘汰落后产能，提高非化石能源占比，提高铁路、水路货运占比，降低高污染、高耗能产业占比；（4）开发时序调整：要求环境质量未达标的区域，暂缓布局新增相应污染物排放的项目，优先实施污染治理、生态修复工程，待环境质量达标后再推进开发活动。6.3调整验证对调整后的规划方案重新开展环境影响预测，验证调整后的方案是否符合生态环境保护要求，是否能实现区域环境质量改善目标，未通过验证的需进一步调整规划内容。7生态环境保护对策措施7.1空间管控措施明确不同生态环境管控单元的准入要求：优先保护单元禁止不符合管控要求的开发活动，重点管控单元严格控制污染物排放强度，一般管控单元落实生态环境保护基本要求；明确敏感保护目标的避让要求，确需占用的需依法依规履行审批程序，落实生态占补平衡、生态补偿要求。7.2污染防治措施（1）大气污染防治：提出产业准入的能耗、排放限值要求，推进重点行业超低排放改造，强化VOCs综合治理，加强移动源污染管控，落实重污染天气应对要求；（2）水污染防治：提出工业废水集中处理、生活污水收集处理、农业面源污染治理要求，明确流域生态流量保障比例，落实饮用水源地规范化建设要求；（3）土壤污染防治：提出工矿企业土壤污染源头防控、受污染耕地和污染地块风险管控与修复要求，严格建设用地土壤环境准入管理；（4）噪声污染防治：提出交通干线、工业企业噪声防控要求，合理划定声环境功能区，设置必要的噪声防护距离；（5）固体废物污染防治：提出一般工业固废资源化利用、危险废物安全处置、生活垃圾分类处置要求，配套建设与产生量匹配的固废处置设施。7.3生态保护与修复措施明确需实施的生态保护修复工程的范围、内容、时序，包括重要生态功能区生态修复、矿山生态修复、河湖生态缓冲带建设、生物多样性保护等内容，提出生态系统质量提升的具体目标，确保区域生态服务价值不降低。7.4碳排放控制措施提出规划实施的碳减排路径，包括产业低碳转型、能源结构优化、节能降碳改造、林业碳汇提升等要求，明确碳排放强度下降的具体目标，衔接区域碳达峰碳中和工作安排。7.5环境风险防控措施明确风险源的布局限制要求、风险防控设施的建设标准，建立区域环境风险预警体系、应急响应体系，制定重特大环境风险事故应急预案，落实企业、园区、政府三级风险防控责任。7.6跟踪评价要求明确规划实施过程中每5年开展一次跟踪评价，跟踪评价重点评估规划实施的环境影响、生态环境保护对策措施落实情况、环境质量变化情况、环境风险防控情况，及时提出规划调整和对策措施优化的建议，对规划实施产生重大不良环境影响的，应及时提出暂停实施相关内容的建议。8公众参与要求8.1参与范围公众参与对象包括受规划影响的居民、相关企事业单位、专家、社会组织、相关行政部门等，涉及重大环境影响、公众关注度高的规划，应将利益相关方代表纳入规划环评工作团队。8.