海岸带生态保护修复技术指南(试行)

海岸带生态保护修复技术指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于我国沿海省（自治区、直辖市）管辖范围内海岸带区域的生态保护修复活动，管控范围为海岸线向陆侧延伸10公里、向海侧延伸至领海基线的全域空间，涵盖河口、潮间带、近岸海域、滨海陆地等全部海岸带生态单元，可作为地方编制海岸带保护修复规划、实施修复工程、开展效果评估的技术依据。1.2基本原则坚持保护优先、自然恢复为主，优先保护原生生态系统和珍稀濒危物种栖息地，最大限度减少人工干预，对轻度受损区域优先采用自然恢复措施，人工修复不得破坏原有生态功能；坚持因地制宜、分类施策，根据不同海岸带生态系统类型、受损程度、自然禀赋制定差异化技术方案，避免照搬通用模式；坚持系统治理、协同联动，统筹陆域、海域污染防控与生态修复，实现山水林田湖草沙一体化保护，打通陆海生态连通性；坚持公众参与、惠益共享，保障沿海群众知情权、参与权、收益权，修复成果优先用于提升沿海防灾减灾能力、增加民生福祉。1.3工作目标到2025年，完成历史遗留围填海生态修复面积不低于1.5万公顷，红树林、盐沼、海草床等典型蓝碳生态系统面积保有量较2020年提升15%以上，岸滩垃圾清理覆盖率达到100%，入海河流断面水质优良比例达到85%以上；到2030年，海岸带生态系统质量整体提升30%以上，生态功能丧失区域修复率达到60%以上，生态灾害风险降低40%，蓝碳生态系统碳汇能力提升20%，海岸带生态产品供给能力显著增强，基本实现生态健康、景观优美、人海和谐的海岸带保护修复目标。2前期调查与评估2.1本底调查2.1.1生态要素调查：采用“天地一体化”调查方式，卫星遥感分辨率不低于2m，实地调查按生境类型设置样方，红树林、盐沼采用10m×10m乔木样方、1m×1m草本样方，海草床采用0.5m×0.5m样方，潮间带底栖生物采用0.1m²采泥器采样，每个生境重复采样不少于5次。调查指标包括植被类型、覆盖度、优势种、生物量，底栖生物群落结构、多样性指数，海水水质、沉积物质量，海岸侵蚀速率、海平面上升影响等，其中侵蚀速率大于2cm/a的岸段划为海岸侵蚀高风险区，侵蚀速率1-2cm/a的划为中风险区，小于1cm/a的划为低风险区。2.1.2人类活动影响调查：全面排查区域内围填海历史遗留问题、入海排污口分布、水产养殖规模、滨海旅游开发强度、港口码头运营、采砂活动等人类活动底数，其中入海排污口监测频次每月不少于1次，水产养殖尾水排放需符合《海水养殖尾水排放要求》（SC/T9103-2007），对占压生态空间、破坏生境连通性的人类活动建立问题台账，明确整改责任主体和时限。2.1.3生态损害评估：严格依据《生态环境损害鉴定评估技术指南海洋生态》（GB/T39791-2021）开展损害评估，核算生态服务功能损失量、修复成本，按照“核心保护区优先、脆弱生境优先、珍稀物种栖息地优先”的原则确定修复优先级，编制“一岸一策”修复方案，方案需经过3名以上海洋生态、海岸工程领域高级职称专家评审通过后方可实施。3典型海岸带生态系统保护修复技术3.1红树林生态系统3.1.1保护措施：严格保护原生红树林，禁止在红树林保护红线区开展围填海、养殖塘清淤、采伐等破坏活动，对现存红树林设置缓冲带，缓冲带宽度向陆不少于50m、向海不少于100m，缓冲带内禁止一切生产经营性活动。建立红树林动态监测体系，每季度开展1次病虫害、外来物种入侵排查，发现问题72小时内处置。3.1.2修复技术：①生境改造技术：对于滩面高程低于平均海平面0.3m以上的区域，采用生态抬填技术，抬填材料选用当地无污染的海砂、滨海淤泥土，禁止使用建筑垃圾、工业废渣，抬填后滩面高程控制在平均海平面以上0.2-0.5m，避免采用硬质堤坝隔断水文连通性，潮沟疏通宽度控制在2-5m、深度0.5-1.5m，密度控制在每公顷1-2条，保障潮汐每日可覆盖修复区80%以上面积；②物种遴选技术：优先选用本土物种，北纬24°以北区域禁止引种无瓣海桑等外来速生物种，种苗选择1年生以上健康苗，株高不低于50cm，无病虫害，种苗检疫合格率达到100%；③种植技术：种植密度根据物种确定，秋茄株行距1m×1.5m，桐花树0.5m×1m，白骨壤1m×1m，种植深度为种苗基径埋入滩面5-10cm，台风高发区域设置防浪设施，采用PVC管固定种苗，固定高度不低于株高的1/2，种植成活率要求达到85%以上。修复后前3年每年补植不少于1次，补植率不低于当年死亡株数的100%，禁止在修复区内放牧、采挖、捕捞。3.2盐沼生态系统3.2.1保护措施：原生盐沼区禁止围垦、放牧，重点防控互花米草入侵，对现存互花米草分布区，采用“刈割+翻耕+淹水”的综合治理技术，刈割高度低于地面5cm，翻耕深度不少于30cm，淹水深度不少于30cm，持续淹水时间不少于2个月，治理后互花米草清除率达到95%以上，复发率控制在5%以下。3.2.2修复技术：①水文连通修复：拆除盐沼区内的不合理围堤、养殖塘埂，打通潮沟，潮沟曲率控制在1.2-1.5之间，保障潮汐每日可覆盖修复区70%以上面积；②植被种植：优先选用本土的碱蓬、芦苇、柽柳，滩面高程低于平均海平面0.5m的区域种植碱蓬，高于0.5m的区域种植芦苇、柽柳，种植密度碱蓬株行距0.2m×0.2m，芦苇0.5m×0.5m，柽柳1m×2m，种植成活率要求达到80%以上，修复后2年内禁止放牧、收割。3.3海草床生态系统3.3.1保护措施：海草床分布区禁止底拖网捕捞、抛锚、围填海活动，核心区设置禁航区，航道距离海草床边缘不少于1km，在海草床周边设置警示标识，严禁向海草床排放污水、倾倒垃圾。3.3.2修复技术：①生境修复：清除海草床表面的漂浮垃圾、废弃养殖设施，沉积物污染物超标的区域，采用原位钝化技术，选用天然沸石、生物炭作为钝化剂，施用量为每平方米5-10kg，钝化后沉积物重金属含量符合《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）一类标准；②海草种植：采用种子法和植株移植法，种子法选用成熟健康的海草种子，播种密度为每平方米100-200粒，植株移植法采用草块法，草块规格20cm×20cm×10cm，种植株行距0.5m×0.5m，移植后成活率要求达到70%以上，修复后3年内禁止在区域内开展任何生产活动。3.4砂质海岸生态系统3.4.1保护措施：自然沙滩禁止非法采砂、乱搭乱建，向陆缓冲带宽度不少于30m，缓冲带内禁止建设永久性建筑物，严格控制滨海旅游开发强度，旅游旺季游客承载量不得超过每平方米1人的标准。3.4.2修复技术：①养滩补沙技术：补沙材料选用级配与原沙滩一致的天然石英砂，粒级0.125-0.5mm的颗粒占比不少于80%，补沙后滩肩高程高于平均高潮位0.5-1m，滩面坡度控制在1:50-1:100之间，补沙量根据侵蚀速率确定，每年补沙量不少于年侵蚀量的120%；②岸线防护技术：禁止采用混凝土硬质护岸，优先采用生态护岸，块石护岸搭配滨海植被种植，块石粒径30-50cm，孔隙率不低于30%，孔隙内种植耐盐碱草本、灌木，护岸植被覆盖率达到70%以上；③沙丘修复：在滩肩后方构建人工沙丘，沙丘高度2-3m，坡度1:10-1:20，表面覆盖本土沙生植物，比如沙引草、海边月见草，种植密度每平方米5-8株，植被覆盖率达到60%以上，减少风蚀。3.5基岩海岸生态系统3.5.1保护措施：禁止采石、炸礁，潮间带禁止非法采捕贝类、藻类，严格控制滨海核电、风电等工程建设规模，工程建设需避开潮间带生物富集区。3.5.2修复技术：①潮间带生物修复：优先投放本土贻贝、牡蛎、江蓠等物种，牡蛎礁构建采用混凝土生态礁块，礁块孔隙率不低于40%，投放密度每公顷500-1000块，投放后2年内牡蛎附着率达到80%以上，礁体上生物量不少于每平方米10kg；②崖壁植被修复：对裸露的基岩崖壁采用客土喷播技术，客土厚度不少于10cm，混合本土耐盐碱灌木、草本种子，喷播后植被覆盖率达到50%以上。3.6河口三角洲生态系统3.6.1保护措施：保障生态流量，河口生态流量占年径流量的比例不少于20%，禁止在河口区围填海、采砂，严格控制入海污染物排放总量。3.6.2修复技术：①淡水补给技术：对于咸潮上溯严重的区域，建设生态水闸，调控淡水补给量，每年丰水期集中补水不少于1次，补水后河口区盐度控制在15‰以下，持续时间不少于7天；②湿地恢复：拆除不合理的围堤，恢复湿地水文连通性，种植本土芦苇、香蒲等湿地植物，修复后湿地面积不少于原有受损面积的90%。4海岸带污染协同防控技术4.1入海污染源管控：入海河流断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类以上，入海排污口排放浓度符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，所有入海排污口实现实时在线监测，监测覆盖率达到100%，建立“一口一档”管理台账，对超标排放的排污口依法依规关停整改。4.2农业面源污染管控：海岸带向陆10km范围内的耕地，化肥施用量较2020年减少20%以上，农药施用量减少15%以上，推广测土配方施肥、绿色防控技术，农田退水经过生态沟渠、人工湿地净化后排放，出水水质达到《地表水环境质量标准》Ⅴ类以上。4.3养殖污染管控：滨海养殖区推广生态养殖模式，工厂化养殖尾水净化率达到100%，池塘养殖尾水采用生态净化池处理，净化池面积占养殖面积的比例不少于10%，尾水排放符合SC/T9103-2007的要求，禁止在近岸海域开展开放式投饵养殖。4.4塑料污染管控：海岸带范围内禁止使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，港口、码头、滨海景区设置垃圾收集设施，垃圾收集率达到100%，海面漂浮垃圾清理频次每月不少于2次，岸滩垃圾清理频次每周不少于1次，岸滩垃圾存量减少90%以上。5生物多样性保护技术5.1重点物种栖息地保护：对中华白海豚、斑海豹、黑脸琵鹭、扬子鳄等重点保护物种的核心栖息地，划定保护小区，面积不少于物种活动范围的70%，保护小区内禁止船舶通航、生产作业，设置声障、障网等设施，减少人类活动干扰，每年开展1次重点物种种群数量调查，种群数量下降的区域及时调整保护措施。5.2增殖放流技术：优先放流本土物种，比如中国对虾、大黄鱼、褐牙鲆、曼氏无针乌贼，放流种苗规格达到体长5cm以上，放流前经过检疫，合格率达到100%，禁止放流外来物种、转基因物种，放流后每年开展资源监测，评估增殖效果，放流区域3年内禁止底拖网捕捞。5.3外来入侵物种防控：建立海岸带外来物种监测网络，监测点位密度每10km不少于1个，对互花米草、加拿大一枝黄花、福寿螺、红耳龟等入侵物种，每季度开展1次排查，发现后30天内启动治理，治理后扩散速率控制在1%以下，建立外来入侵物种应急预案，提升突发入侵事件处置能力。6监测评估与效果核验6.1监测网络构建：按照“岸段-生态系统-点位”三级监测体系，每个县级沿海行政区设置不少于10个固定监测点位，监测指标包括植被覆盖度、潮间带生物量、水质、沉积物质量、海岸侵蚀速率、碳汇能力等，监测频次每年不少于2次，重点区域每月不少于1次，所有监测数据接入国家海洋生态环境监测平台，数据准确率达到99%以上。6.2修复效果评估：修复工程完成后1年、3年、5年分别开展效果评估，评估指标包括生态系统结构指标（植被覆盖率、生物多样性指数）、功能指标（固碳量、海岸防护能力、水质净化能力）、社会效益指标（防灾减灾能力提升、群众满意度），其中红树林修复3年后植被覆盖率不低于70%，盐沼不低于60%，海草床不低于50%，砂质海岸侵蚀速率小于0.5cm/a，群众满意度达到80%以上，视为修复合格。6.3生态产品价值核算：评估修复后的生态产品价值，包括碳汇、生态旅游、渔业产出、净化服务等，鼓励通过碳汇交易、生态补偿、生态旅游开发等方式实现价值，其中红树林碳汇量按照每公顷每年10-20tCO₂当量核算，盐沼每公顷每年5-15tCO₂当量核算，海草床每公顷每年3-10tCO₂当量核算，碳汇交易收益优先用于修复工程运维和周边群众补偿。7长效运维与管理7.1工程运维：修复工程验收后设置不少于5年的运维期，运维单位每年开展不少于4次巡查，对植被死亡、设施损坏、垃圾堆积、物种入侵等问题及时处置，运维资金占工程总投资的比例不少于10%，鼓励采用第三方专业运维模式，提升运维效率。7.2红线管控：严格落实海岸带生态保护红线，红线区内禁止不符合管控要求的开发活动，每年开展1次红线区执法检查，违法违规问题整改率达到100%，建立红线区动态调整机制，严禁随意调整红线范围、降低管控要求。7.3公众参与：建立海岸带生态保护志愿者队伍，鼓励公众参与岸滩清理、修复活动、监督举报违法违规行为，每年开展不少于2次科普宣传活动，公众知晓率达到80%以上，修复工程实施前需征求周边群众意见，优先吸纳本地群众参与工程建设和运维。8保障措施8.1技术支撑：组建国家、省、市三级海岸带生态保护修复专家库，每个修复工程配备不少于2名高级职称的技术指导人员，定期开展技术培训，每年培训基层技术人员不少于1000