海岸线利用调查监测技术指南（试行）

海岸线利用调查监测技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范我国管辖海域内大陆海岸线、海岛海岸线的调查监测内容、技术方法、精度要求与成果管理，统一调查监测指标体系与成果标准，为国土空间用途管制、海岸带保护修复、海域海岛监管、生态环境保护等工作提供科学准确的基础数据支撑，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级自然资源主管部门组织开展的海岸线利用定期调查、日常监测、专项监测工作，其他相关部门开展的海岸线相关调查监测可参照执行。1.3基本原则坚持保护优先：以自然岸线保有、生态功能维护为核心导向，优先保障严格保护岸线的监测精度与管控要求落实；坚持科学精准：采用空天地一体化监测技术，统一坐标系统、精度标准与判定规则，保证数据真实准确；坚持动态联动：建立国家、省、市、县四级联动的监测响应机制，实现异动线索快速核查、数据成果实时更新；坚持按需服务：针对不同应用场景制定差异化监测方案，满足监管、规划、修复等多维度需求。1.4基准体系所有调查监测成果统一采用2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准，深度基准采用理论最低潮面，时间基准采用公历纪年与北京时间。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。GB/T18190海洋学术语海洋地质学GB/T14914海滨观测规范GB/T20257.2国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式GB3097海水水质标准GB/T18314全球定位系统(GPS)测量规范HY/T123海域使用分类《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》《海岸线保护与利用管理办法》《海岸带生态保护和修复重大工程建设规划》3术语与定义3.1海岸线：指平均大潮高潮位时的海陆分界线，不含人工修筑的临时、季节性构筑物边缘线。3.2自然岸线：由海陆相互作用形成、具有自然海岸生态功能的岸线，包括基岩岸线、砂质岸线、淤泥质岸线、生物岸线，以及整治修复后达到自然岸线生态功能标准的修复岸线。3.3人工岸线：由使用年限超过5年、高度不低于1.5m的永久性人工构筑物形成的岸线，含港口码头护岸、工业与城镇围堤、防潮堤、滨海道路护岸、永久性养殖围堤等。3.4自然岸线保有率：行政管辖范围内自然岸线长度（含符合标准的修复自然岸线）占海岸线总长度的比例，为海岸带管控强制性指标。3.5岸线利用率：人工岸线与已开发利用自然岸线的总长度占海岸线总长度的比例。3.6海岸线退缩线：为保护海岸生态功能、防范海洋灾害，从海岸线向陆侧划定的禁止或限制开发建设的控制线。4调查监测分类与精度要求4.1定期调查每5年开展一次，与国土调查周期衔接，实现管辖范围内海岸线全覆盖调查。基础调查精度不低于1:10000，国家级自然保护地、省级以上开发园区岸段精度不低于1:5000，主要内容包括海岸线位置、类型、长度、利用方式、权属、保护等级、生态状况等核心指标。4.2日常监测按季度开展，重点开发区域、生态脆弱岸段按月度监测。一般区域监测精度不低于1:2000，重点异动核查区域精度不低于1:500，主要内容包括岸线位置变化、开发活动异动、生态破坏状况、管控要求落实情况等，异动线索核实响应时间不超过7个工作日。4.3专项监测针对特定任务按需开展，包括海岸线修复工程效果评估、风暴潮等灾害岸线损毁调查、重大项目岸线占用合规性核查、自然岸线保护专项督查等，监测精度根据任务需求确定，最高不低于1:200。5技术流程5.1前期准备5.1.1资料收集：包括历年海岸线修测成果、国土三调及年度变更数据、海域使用权属数据、海岛调查数据、海岸带保护修复项目资料、海洋灾害记录、近岸海域环境监测数据、相关规划与管控文件、高分辨率遥感影像等。5.1.2工作底图制作：采用平均大潮高潮位前后1小时内获取的遥感影像制作底图，其中定期调查采用分辨率不低于2m的高分系列卫星影像，日常监测采用分辨率不低于0.5m的高分七号影像或无人机航摄成果，无人机航摄高度不超过500m，影像畸变率不超过1%。5.1.3方案编制与人员培训：结合任务需求编制调查监测实施方案，明确监测范围、精度要求、时间节点、责任分工；对参与人员开展技术培训，考核合格后方可参与作业，GNSS接收机、测深仪等仪器需经计量校准合格，定位精度不低于厘米级。5.2外业调查核查5.2.1岸线位置实测：采用GNSSRTK实测岸线拐点与界址点，平原地区位置中误差不超过±1m，山地丘陵地区不超过±1.5m，重点岸段拐点、权属界址点误差不超过±0.1m；弯曲度超过15°的岸段需加密拐点，每100m岸段拐点数量不少于2个。5.2.2类型与利用状况核查：逐段核实岸线类型、利用方式、权属信息，每个岸段拍摄不少于3张带定位坐标与时间戳的现场照片，包括全景、近景、标志物影像，建立现场核查台账。5.3内业处理包括遥感解译、数据录入、属性关联、图件制作、统计分析等环节，岸线长度计算采用矢量折线法，精度精确到米，属性数据与空间数据关联准确率达到100%。5.4质量核验执行三级核验制度，作业单位自检、市级自然资源主管部门复检、省级以上自然资源主管部门终检，核验不合格的成果退回整改，整改后仍不达标的需重新开展调查监测。5.5成果入库与更新所有成果接入本级国土空间基础信息平台，实现与国家级海岸线数据库的同步更新，更新频率不低于每季度1次。6调查监测内容与技术方法6.1海岸线位置与类型判定6.1.1位置判定标准（1）基岩岸线：取平均大潮高潮位时的水陆交界线，以海蚀崖、岩滩附着生物上限、高潮位痕迹线为判定依据；（2）砂质岸线：取滩肩顶或干沙滩与植被、人工构筑物的交界线，无明显滩肩的取平均大潮高潮位痕迹线；（3）淤泥质岸线：取平均大潮高潮位时的水边线，或盐沼植被生长上限、永久性防潮堤迎水坡脚；（4）生物岸线：红树林岸线取红树林群落向陆侧边缘线（连续分布长度不小于50m、宽度不小于10m），珊瑚礁岸线取礁坪向陆侧与潮上带交界线，盐沼岸线取盐沼植被向陆边缘线；（5）人工岸线：取永久性构筑物迎水侧顶部边缘线，临时、季节性养殖围堤、临时施工围堰不纳入人工岸线统计。6.1.2类型分类体系一级类分为自然岸线、人工岸线2类；二级类自然岸线分为基岩岸线、砂质岸线、淤泥质岸线、生物岸线、河口岸线5类，人工岸线分为港口码头岸线、工业与城镇建设岸线、养殖围堤岸线、防潮堤岸线、滨海道路岸线、其他人工岸线6类。6.2海岸线利用现状调查6.2.1权属调查查清岸线向陆侧100m、向海侧至领海基线范围内的用海用岛权属情况，记录海域使用权证号、使用权人、用海类型、用海期限、实际占用岸线长度，计算岸线占用率（实际被开发利用的岸线长度占该岸段总长度的比例）。6.2.2利用方式调查对应用地用海分类标准，将岸线利用方式分为8类：（1）渔业利用：包括养殖池塘、渔港、育苗场等占用的岸线；（2）工业与城镇建设利用：包括临海工业、城镇建设、滨海房地产等占用的岸线；（3）交通运输利用：包括港口码头、滨海公路、跨海桥梁隧道等占用的岸线；（4）旅游娱乐利用：包括滨海浴场、旅游码头、滨海景区配套设施等占用的岸线；（5）矿产能源利用：包括海盐生产、海上风电登陆点、油气开采登陆点等占用的岸线；（6）生态保护利用：包括自然保护地、生态修复区等实施保护的岸线；（7）防灾减灾利用：包括防潮堤、防波堤、护岸等防灾设施占用的岸线；（8）特殊利用：包括军事、科研等特殊用途占用的岸线。同步统计岸线集约利用指标：万吨级港口泊位平均占用岸线不超过200m/个，工业岸线单位长度年产值不低于2亿元/km，旅游岸线单位长度年营业收入不低于5000万元/km，低于阈值的列为低效利用岸线。6.2.3保护等级调查按照《海岸线保护与利用管理办法》逐段判定保护等级：（1）严格保护岸线：包括自然保护地核心保护区、珍稀濒危生物栖息地、典型自然景观岸线、特有生物岸线等，禁止任何不符合管控要求的开发活动；（2）限制开发岸线：生态功能较为重要、需控制开发强度的岸线，开发强度不得超过20%；（3）优化利用岸线：开发利用潜力较大、需提升集约利用水平的岸线。同步核查管控要求落实情况，记录违规占用严格保护岸线、超强度开发限制开发岸线等问题。6.3海岸线动态监测6.3.1遥感动态监测：季度监测采用分辨率不低于10m的哨兵2号影像，月度监测采用分辨率不低于2m的高分六号影像，重点区域采用分辨率不低于0.1m的无人机航摄成果；设置异动触发阈值：岸线位置变化超过5m、新增人工构筑物面积超过100㎡、自然岸线损毁长度超过20m的，自动触发预警。6.3.2地面定点监测：在重点岸段设立永久监测桩，一般岸段监测桩间距不超过2km，生态脆弱岸段、侵蚀高风险岸段间距不超过500m，每季度采用GNSS实测监测桩位置，侵蚀速率超过2m/年的划为侵蚀高风险岸线，加密至每月监测1次。生物岸线每半年监测1次群落覆盖度、种群结构，红树林岸线同步监测病虫害、外来物种入侵情况，珊瑚礁岸线每年监测1次活珊瑚覆盖度、礁体损毁率。6.3.3合规性监测：比对国土空间规划、海域使用权属数据、海岸线管控要求，每季度排查1次违规占用岸线、超审批范围占用岸线、违规建设海岸线退缩线范围内项目等问题，预警线索7个工作日内完成现场核查，形成问题台账移交执法部门。6.4海岸线生态状况调查监测6.4.1生境指标：包括岸线连通性（连续未被人工构筑物阻断的自然岸线长度占总长度的比例）、潮间带宽度、底质类型、海水水质（化学需氧量、氨氮、石油类等指标符合GB3097要求）。6.4.2生物指标：包括潮间带底栖生物种类数、生物量、多样性指数，生物岸线植被覆盖度、群落结构，珍稀濒危物种分布情况。6.4.3受损指标：包括侵蚀岸段长度、侵蚀速率，污染岸段长度、污染程度，围填海、违规开发等造成的自然岸线损毁长度，风暴潮、溢油等灾害造成的岸线损毁情况。7质量控制7.1过程质量控制：外业调查点位抽检率不低于10%，误差超过允许范围的需重新测量；遥感解译精度不低于95%，类型判定错误率不超过3%；外业核查覆盖度不低于总岸段的30%，重点岸段、异动岸段100%核查。7.2成果核验：省级以上自然资源主管部门组织成果核验，核验内容包括数据完整性、精度达标率、逻辑一致性、属性准确率，核验通过率低于80%的项目全部返工。7.3数据溯源：所有调查监测数据需记录采集时间、采集人员、仪器型号、数据来源，建立溯源台账，保存期限不少于20年；涉密数据按照国家保密规定管理。8成果整编与汇交8.1成果内容8.1.1数据集：包括海岸线位置矢量数据、属性数据（类型、利用方式、权属、保护等级等）、动态监测异动台账、生态状况监测数据、精度报告、质量核验报告。8.1.2图件：包括海岸线利用现状图、保护等级分布图、动态变化图、生态状况分布图，比例尺与调查精度对应，标注核心指标统计值。8.1.3包括调查监测工作报告、技术报告、问题清单、对策建议，明确区域海岸线总长度、自然岸线长度、自然岸线保有率、岸线利用率、严格保护岸线占比、侵蚀岸段占比等核心指标。8.2汇交要求：市级自然资源主管部门每季度向省级汇交日常监测成果，每年12月底前汇交年度总结报告，每5年汇交定期调查成果；省级自然资源主管部门每半年向自然资源部汇交全省成果，涉密成果通过机要渠道汇交。8.3数据库建设：建立全国统一的海岸线利用调查监测数据库，接入国土空间基础信息平台，实现跨部门数据共享，动态更新频率不低于每季度1次。9成果应用9.1支撑规划编制：作为海岸带国土空间规划、海岸线保护与利用规划、海岸带生态修复规划编制的基础数据，自然岸线保有率、严格保护岸线占比作为规划强制性指标。9.2支撑监管执法：作为海岸线用途管制、围填海监管