海冰灾害防控指南(试行)

海冰灾害防控指南(试行)本指南适用于我国渤海、黄海北部及其他冬季存在海冰生成风险海域的港口航运企业、海上油气作业平台、渔业生产经营主体、沿海村镇及相关行政管理部门的海冰灾害防控工作，试行期间结合实际执行情况动态调整。一、监测预警与风险排查（一）海冰监测体系建设建立“天-空-岸-海”一体化海冰监测网络，监测数据精度满足灾害防控需求：1.岸基监测：辽东湾沿岸每3km布设1个监测站，渤海湾、莱州湾、黄海北部沿岸每5km布设1个监测站，监测内容包括固定冰厚度、浮冰范围、冰温、冰型、漂移速度，非盛冰期每2小时上报1次监测数据，盛冰期（每年1月1日-2月10日）每1小时上报1次数据，数据误差不超过5%。2.卫星遥感监测：采用高分三号、海洋二号C/D星等微波遥感卫星，每日获取2次以上海冰监测数据，空间分辨率不低于1m，可识别最小浮冰尺寸不大于5m，漂移速度监测误差不超过0.1m/s。3.无人机巡查：各地级市涉海管理部门配备至少2架固定翼无人机、3架多旋翼无人机，巡查范围覆盖港区外10海里、沿岸养殖区、入海口等重点区域，飞行高度不超过500m，影像分辨率不低于0.5m，盛冰期每日巡查不少于2次。4.船舶走航监测：每3天安排1艘海监船对渤海中部、黄海北部远海区域开展走航监测，记录浮冰厚度、密集度、分布范围，数据实时传回省级海冰监测中心。（二）预警分级与发布海冰预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，预警信息统一由自然资源部门发布，同步推送至所有涉海主体：1.蓝色预警：预计未来72小时，渤海浮冰范围超过总海域面积10%，或黄海北部浮冰范围超过总海域面积5%，固定冰厚度≥10cm，可能对近岸养殖、小型船舶航行产生轻度影响。2.黄色预警：预计未来48小时，渤海浮冰范围超过总海域面积20%，或黄海北部浮冰范围超过总海域面积10%，固定冰厚度≥20cm，浮冰密集度≥6成，可能对港口通航、海上作业产生中度影响。3.橙色预警：预计未来24小时，渤海浮冰范围超过总海域面积30%，或黄海北部浮冰范围超过总海域面积20%，固定冰厚度≥30cm，浮冰密集度≥8成，可能对港口正常运营、海上平台安全、沿岸护岸产生较重影响。4.红色预警：预计未来24小时，渤海浮冰范围超过总海域面积40%，或黄海北部浮冰范围超过总海域面积30%，固定冰厚度≥40cm，浮冰密集度≥9成，或出现冰塞、冰坝风险，可能对人民生命财产安全产生严重威胁。预警发布渠道包括政务短信、船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、沿海村广播、官方新媒体平台，实现涉海主体全覆盖，预警信息更新频率与预警等级匹配。（三）灾前风险排查每年11月15日前完成所有涉海风险点全覆盖排查，建立“一点一账”风险台账：1.港口码头排查：重点排查航道通航水深变化、锚地浮冰漂移路径、装卸设备防冻性能、供排水/消防管线保温措施、应急破冰设备完好性，对冰情影响较大的泊位设置警示标识，实行“一泊位一预案”。2.海上油气平台排查：重点核查平台冰荷载设计参数符合性，渤海海域固定式平台冰荷载设计应满足抵抗50cm厚平整冰、0.8m/s冰速的冲击要求，浮式平台系泊系统拉力冗余度不低于1.2倍，排查应急逃生通道、人员转运设施、防寒救生物资储备情况，建立冰振监测台账。3.渔业养殖主体排查：重点核查养殖网箱、渔排、筏架的固定装置强度，筏式养殖缆绳抗拉力不低于10kN，浮球抗冲击强度不低于25kJ/m²，养殖区预留不少于20%的机动空间应对浮冰挤压，排查陆上临时养殖池、饲料、药品储备情况。4.沿海村镇排查：重点排查沿岸防波堤、护岸、入海河道堤防的破损情况，低洼地段排水设施通畅性，独居老人、近海养殖户的转移安置点设置情况，每个行政村至少设置1个临时安置点，可容纳不少于50人。二、分级响应防控措施（一）蓝色预警响应1.管理部门启动24小时值班制度，每日发布2次海冰简报，每24小时开展1次多部门会商。2.港口企业对进出港船舶开展冰情告知，限制吃水10m以上船舶、载运危化品船舶夜间进出港，航道每日开展1次清冰作业。3.海上平台减少舷外作业，作业人员穿戴防寒救生装备，冰振监测频次提升至每2小时1次。4.渔业养殖主体对养殖设施开展加固，储备不少于3天的养殖饲料、防疫药品。5.沿海村镇向沿岸居民发布冰情提示，开展冰面安全宣传，禁止无关人员私自上冰。（二）黄色预警响应1.管理部门每日发布4次海冰简报，每12小时开展1次多部门会商，VTS对进出港船舶实行逐船调度。2.港口每6小时开展1次航道清冰作业，安排1.2万马力以上破冰船对进出港船舶开展护航，冰厚超过15cm的航段禁止无抗冰能力的船舶通行。3.海上平台停止舷外高空作业，系泊系统每2小时巡查1次，停止新的非必要人员上船。4.渔业养殖主体将近岸水深5m以下区域的养殖网箱转移至水深10m以上开阔水域，人员每日巡查养殖设施不少于2次。5.沿海村镇做好转移安置准备，应急物资全部配送至安置点，医护人员到位。（三）橙色预警响应1.管理部门每2小时发布1次冰情预警，每6小时开展1次多部门会商，暂停载运危化品船舶进出港，仅保留应急物资运输通道。2.港口每3小时开展1次航道清冰作业，2万马力以上破冰船24小时在岗待命，暂停所有非必要船舶进出港。3.海上平台停止所有非必要舷外作业，每隔1小时监测平台冰压力、位移数据，当平台位移超过10cm、冰振频率超过设计值80%时，立即启动停产、弃平台预案。4.渔业养殖人员全部撤离养殖区，成熟养殖品全部捕捞上岸，未成熟养殖品转移至陆上临时养殖池。5.沿海村镇完成沿岸1km范围内低洼地段、临建区域居民的转移安置，每个安置点配备至少2名医护人员，储备不少于7天的生活物资，实行24小时值班。（四）红色预警响应1.管理部门发布禁航通告，关闭所有商港、渔港，禁止所有非应急船舶出海，每2小时开展1次冰塞、冰坝风险排查。2.港口仅保留应急清冰通道，暂停所有非应急作业。3.海上平台启动全员撤离预案，24小时内完成所有人员转运，优先撤离伤病人员、非必要岗位人员，直升机转运时能见度不低于1km、风速不超过12m/s，不符合条件时采用破冰船转运。4.沿海村镇实行24小时沿岸巡逻，发现冰塞、冰坝风险立即处置，必要时扩大转移范围至沿岸3km区域，做好受灾群众生活保障。三、重点场景专项防控要求（一）港口航运场景1.破冰作业规范：根据冰厚匹配破冰船型，1.2万马力破冰船可破除40cm以下平整冰，2万马力以上破冰船可破除60cm以下平整冰，破冰护航时与被护航船舶保持1-2海里安全距离，被护航船舶航速控制在8节以内，禁止突然转向、减速、倒车。2.船舶防冻要求：船舶压载水添加防冻剂，浓度满足-20℃不结冰标准，甲板管线排空或采用电伴热保温，锚链涂抹防冻油脂，船员配备冰面防滑鞋、-30℃级防寒服，船舶抗冰等级不满足冰区要求的禁止入内。3.遇险处置：船舶被浮冰围困时立即向VTS报告，关闭动力系统减少冰体挤压，禁止强行脱困，等待破冰船救援，船体出现破损时立即关闭破损舱室水密门，优先转移乘客、危化品，必要时弃船。（二）海上油气作业场景1.固定式平台防控：平台周边布设不少于8个冰振监测传感器，每10分钟采集1次冰压力、平台振动频率数据，冰压力超过设计值70%时启动倒井程序，停止生产作业，平台周边布设浮式防冰障，减少冰体直接撞击。2.FPSO防控：系泊缆张力每1小时监测1次，单根缆绳张力超过设计值90%时，立即启动解脱预案，提前断开输油管线，防止原油泄漏。3.人员管理：冰期平台人员配置减少20%，禁止单人开展舷外作业，所有人员配备定位救生终端。（三）渔业养殖场景1.设施抗冰改造：筏式养殖采用高密度聚乙烯浮球，缆绳采用直径≥16mm的高强度尼龙材质，深水网箱加装冰面防护网，网格尺寸≤5cm，养殖区周边布设浮式防冰帘，降低浮冰冲击力度。2.冰面巡查要求：冰上巡查至少2人同行，携带冰镐、救生绳、定位终端，冰厚低于15cm时禁止上冰，发现浮冰挤压迹象立即上报。3.损失处置：养殖设施被浮冰损坏时，立即捕捞成熟养殖品，未成熟个体转移至陆上养殖池，及时上报灾情申请理赔，避免二次损失。（四）沿海防护场景1.冰塞冰坝处置：入海河道入海口出现冰塞时，优先采用机械破碎疏通，必要时采用爆破方式，每立方米冰体用药量控制在0.1kgTNT以内，避免损坏护岸、堤防设施，爆破前疏散周边2km范围内居民。2.护岸加固：护岸被冰体撞击出现破损时，采用粒径≥30cm的块石抛填加固，加固厚度≥50cm，外侧铺设土工布防止冰体进一步侵蚀。3.居民安全管控：沿岸冰面设置醒目的警示标识，禁止人员进入冰面滑冰、捕捞，巡逻人员每2小时巡查1次，发现违规进入人员立即劝离。四、应急处置与灾后恢复（一）联动处置机制建立自然资源、应急管理、交通运输、海事、农业农村、气象、消防救援等部门的跨部门联动机制，预警期间每4小时召开1次会商会议，统一调度破冰船、直升机、应急物资等资源，实现灾情信息共享，避免重复作业、资源浪费。（二）应急物资储备1.省级层面储备不少于2艘2万马力以上破冰船、10架搜救直升机、2000套防寒救生装备、500吨环保型融冰剂（氯离子含量≤0.1%，避免腐蚀海洋设施）。2.市级层面储备不少于1艘1万马力以上破冰船、1000套防寒救生装备、300吨环保型融冰剂。3.县级层面储备不少于200套防寒救生装备、100吨环保型融冰剂。所有物资每年11月前完成盘点、维护，确保完好率100%，建立物资动态调度台账，可跨区域调配。（三）遇险救援处置接到遇险报警后，搜救力量1小时内出动，冰区搜救优先采用直升机，搜救范围覆盖遇险位置周边5海里区域，冰面救援人员佩戴冰面防滑服、救生绳，禁止单人进入冰面救援；对获救人员第一时间开展冻伤急救，严重冻伤人员2小时内转运至具备救治能力的医疗机构。（四）灾情评估与恢复重建1.灾害结束后72小时内完成全覆盖灾情排查，评估内容包括港口设施损坏情况、船舶受损情况、养殖损失情况、护岸堤防损坏情况、人员伤亡情况，建立灾情台账，为理赔、恢复重建提供依据。2.港口3天内恢复正常通航，清理航道冰渣、受损设施；海上平台7天内完成设备排查、修复，恢复生产作业；渔业养殖主体15天内完成养殖设施修复，主管部门给予财政补贴、低息信贷支持，帮助恢复生产；沿岸护岸、堤防设施30天内完成修复，达到设计抗冰标准。五、保障措施（一）责任落实机制涉海市县政府落实属地责任，主要负责人为海冰防控第一责任人，每年11月前组织编制本地海冰防控预案；各涉海企业落实主体责任，配备不少于2名专职海冰防控人员，建立24小时值班制度，将海冰防控纳入安全生产考核内容。（二）技术支撑体系建立国家级海冰防控专家库，涵盖海洋物理、海事管理、水利工程、渔业养殖、结构工程等领域专家，为防控工作提供技术指导；推广应用海冰数值预报模型、冰振实时监测设备、环保型融冰剂等新技术，提升防控精准度，预报准确率不低于90%。（三）宣传培训演练每年10月组织对所有涉海从业人员开展1次海冰防控培训，培训覆盖率100%，考核合格后方可上岗；通过短视频、