海域使用动态监测技术指南（试行）

海域使用动态监测技术指南（试行）1总则1.1目的依据为规范海域使用动态监测工作，提升海域资源监管的精准性、时效性，保障海域使用管理依法合规，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《国土空间调查监测规划管制规则（试行）》《海域使用论证技术导则》《海洋观测预报管理条例》等法律法规与技术标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于我国内水、领海及其他管辖海域内权属用海、临时用海、围填海项目、生态保护类用海的全生命周期动态监测工作，涵盖各级自然资源（海洋）主管部门组织开展的常规监测、专项监测、应急监测，以及相关技术支撑单位开展的监测服务、数据处理、成果应用等全流程工作。涉及军事用海的监测工作按照国家相关保密规定执行。1.3工作原则1.3.1依法合规：严格按照海域使用管理相关法律法规开展监测工作，监测程序、技术方法、成果应用符合国家及行业标准，监测数据可作为行政管理、执法处罚的法定依据。1.3.2精准高效：采用多源融合技术提升监测精度，近岸海域（离岸10海里以内）平面定位精度优于0.5米，离岸10-50海里海域精度优于1米，离岸50海里以外海域精度优于5米；重点区域监测重访周期不超过7天，一般区域不超过30天。1.3.3统筹协同：建立国家、省、市、县四级监测联动机制，统筹天基、空基、海基、陆基监测资源，实现监测数据互联互通、成果共享，避免重复监测。1.3.4动态更新：建立监测数据实时更新机制，宗海权属、违法用海等核心数据更新周期不超过1个月，岸线、生态保护等数据更新周期不超过1个季度，全域海域使用现状数据更新周期不超过1年。1.4效力说明本指南为试行技术规范，自发布之日起施行，有效期2年，实施过程中根据海域管理需求、技术迭代情况适时修订。地方各级自然资源主管部门可结合本区域实际制定实施细则，报上一级主管部门备案后执行。2监测内容与指标2.1权属用海动态监测监测对象为所有已依法取得海域使用权的用海项目，监测指标包括：（1）边界符合性：实际用海边界与宗海图审批边界的偏移误差不得超过对应监测精度的2倍（近岸海域不超过1米，离岸10海里以内不超过2米，离岸10海里以外不超过10米），实际用海面积与审批面积的误差不得超过3‰，超出误差范围的判定为批少占多。（2）用途符合性：实际用海类型与海域使用权证登记类型保持一致，不得擅自变更，例如渔业用海不得转为工业用海、旅游娱乐用海不得转为房地产开发用海，变更用海类型需依法重新办理审批手续。（3）用海强度符合性：工业用海单位岸线产出不得低于所属区域海岸带保护利用规划明确的准入标准（原则上不低于6000万元/公里），填海造地用海的投资强度不得低于300万元/亩，低于标准的纳入用海异常名录管理。（4）义务履行符合性：监测海域使用金按时缴纳情况，拖欠超过6个月的列为异常线索；监测海域使用权抵押、查封期间的用海行为，不得擅自处置海域资源；监测公益类用海的公共服务功能发挥情况，不得擅自转为经营性用海。2.2围填海项目动态监测分施工期、竣工核验期、运营期三个阶段开展全周期监测：2.2.1施工期监测：监测指标包括①施工范围：不得超出审批的围填海边界，严禁边审批边施工、未批先填；②施工时序：严格按照批复的施工组织方案开展填海作业，优先实施生态保护前置工程；③污染物排放：施工区域外围1公里处海水悬浮物增量不得超过10mg/L，抛泥作业必须在指定海洋倾倒区开展，不得随意倾倒疏浚物；④周边影响：监测施工对周边海洋保护区、养殖区、港口航道的影响，出现异常情况第一时间发布预警。监测频次为每月1次，重点施工期（围堤合拢、大规模填海阶段）每10天1次。2.2.2竣工核验期监测：重点核验实际围填海面积、边界、岸线类型与审批文件的一致性，面积误差超过3‰的，超出部分按照同类用海海域使用金标准的2倍补缴费用，情节严重的依法予以处罚；核验生态修复前置工程落实情况，红树林、海草床等生态修复面积不低于项目总填海面积的15%，生态岸线占比不低于项目占用自然岸线长度的20%，未达到要求的不予通过竣工验收。2.2.3运营期监测：监测围填海区域的土地开发利用情况，闲置超过2年的按照相关规定收回海域使用权；监测后期生态修复措施落实情况，修复区域植被覆盖率不得低于85%，生态系统稳定性逐年提升；监测海洋灾害风险防范措施落实情况，海堤、防波堤等防护设施达到所属区域风暴潮防御标准。监测频次为每季度1次，生态修复区域每月1次。2.3临时用海动态监测监测对象为有效期2年以内的临时用海项目，包括海上施工临时平台、临时养殖用海、临时倾倒区等，监测指标包括：①使用期限：不得超过临时用海批复的有效期，到期后3个月内必须恢复海域原状，恢复率达到95%以上；②使用范围：不得超出审批边界，不得擅自扩大用海面积；③用途符合性：不得转为经营性用海，不得修建永久性建筑物、构筑物；④生态影响：不得破坏周边海域生态环境，临时养殖用海的尾水排放需符合海水水质二类标准。监测频次为每2个月1次，到期前1个月加密至每周1次。2.4生态保护类用海动态监测监测对象包括海洋自然保护地、候鸟栖息地、红树林、海草床、珊瑚礁等重要生态系统分布海域，监测指标包括：①面积变化：红树林面积年度变化率为正增长，海洋保护区核心区、缓冲区的自然岸线保有率达到100%，海草床、珊瑚礁的面积不得减少；②生态质量：红树林郁闭度不低于0.6，海草床盖度不低于30%，珊瑚礁活珊瑚覆盖度不低于15%，海水水质达到对应功能区要求；③人类活动干扰：核心区人类活动频次每月不超过2次（科研、执法活动除外），严禁在生态保护红线范围内开展经营性用海活动。监测频次为每季度1次，候鸟越冬期、红树林生长期等重点时段每月1次。2.5违法用海专项监测重点监测未批先建、批少占多、批甲占乙、非法围填海、非法采砂、非法占用自然岸线、超期用海等违法违规行为，监测指标包括违法用海的位置、面积、类型、发生时间、责任主体，识别准确率不低于95%，漏报率低于2%。近岸重点区域、生态保护红线区监测频次为每周1次，离岸一般区域为每月1次，接到群众举报的线索区域24小时内开展专项监测。3监测技术方法3.1天基遥感监测3.1.1数据源选择：近岸重点区域优先选用高分七号（光学，0.5米分辨率，重访周期2天）、高分三号（合成孔径雷达，1米分辨率，重访周期1天）数据，不受云雾天气影响；离岸一般区域选用哨兵-1（雷达，10米分辨率）、Landsat-9（光学，30米分辨率）数据；应急监测选用高分辨率商业卫星数据，重访周期不超过12小时。3.1.2数据处理要求：开展辐射校正、几何校正、正射校正，几何校正精度优于1个像元，云覆盖量低于10%（重点区域低于5%），影像拼接误差小于0.5个像元；采用面向对象的影像分类方法提取用海边界，分类准确率不低于90%。3.2空基监测3.2.1无人机监测：适用于小范围精准核查、违法线索核验、围填海施工监测，采用固定翼或多旋翼无人机，飞行高度100-500米，影像分辨率0.05-0.2米，平面定位精度优于0.1米；飞行前依法向空管部门申请飞行计划，避开军事管制区、机场净空区；获取的影像数据12小时内完成处理，生成正射影像图、三维建模成果。3.2.2航空摄影监测：适用于县域以上全海域年度全覆盖监测，采用有人机搭载航空摄影测量系统，影像分辨率优于0.1米，覆盖范围可达数千平方公里，数据处理精度优于0.3米，满足宗海确权、岸线调查的精度要求。3.3海基监测3.3.1船舶走航监测：适用于边界核验、水质监测、生态调查，搭载差分GNSS定位系统，平面精度优于0.1米；走航路线覆盖监测区域全部边界，采样点间隔近岸海域500米、离岸海域2公里，同步采集水质、沉积物、生物样品，样品分析误差不超过5%，10%的样品做平行样核验。3.3.2原位浮标监测：在重点围填海区域、生态保护红线区、非法采砂高发区布放实时传输浮标，每10分钟传输一次流速、流向、悬浮物、温盐、船舶AIS信号等数据，数据准确率不低于98%，实现24小时不间断监测。3.4陆基监测3.4.1视频监控：在重点岸段、港口、围填海项目周边每5公里布设1台4K高清视频监控，可识别10公里范围内的海上作业活动，识别准确率不低于90%，24小时不间断传输数据，自动识别非法施工、非法采砂等异常行为并发出预警。3.4.2现场核查：接到疑似违法线索后，24小时内组织人员到达现场开展核查，采用GNSS测量、拍照录像、询问笔录等方式固定证据，核查结果3个工作日内录入监测系统。3.5多源数据融合所有监测数据统一采用CGCS2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准，深度采用理论最低潮面；建立天-空-海-陆多源数据融合机制，融合后数据平面精度优于0.3米，纳入国土空间基础信息平台“一张图”管理，实现陆海数据互联互通。4监测工作流程4.1任务制定每年12月底前，各级自然资源主管部门结合上级部署、本区域用海特点、监管需求制定下一年度监测任务，明确监测区域、监测内容、频次要求、精度指标、成果形式，监测经费纳入同级财政预算。国家级监测任务覆盖全部省级管辖海域，省级监测任务覆盖全部市县级重点海域，市县级监测任务覆盖本行政区域内所有已确权用海、自然岸线、生态保护红线区。4.2数据采集承担监测任务的单位严格按照任务要求开展数据采集，原始数据、原始记录完整留存不少于10年，涉密数据按照国家保密规定存储、传输，不得私自复制、传播。4.3数据处理与线索识别开展数据质量校验，剔除无效数据，数据准确率达到99%以上；将提取的用海现状数据与审批数据、宗海数据库进行比对，识别疑似违规线索，包括边界偏移超标、面积超标、用途变更、超期用海等，线索识别准确率不低于95%。4.4线索核查与处置疑似线索3个工作日内下发至属地自然资源主管部门，属地15个工作日内完成核查并反馈结果，经核查属实的违法用海，按照《海域使用管理法》相关规定予以处罚，其中非法围填海处非法占用海域期间应缴海域使用金5-15倍罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关；核查不属实的注明原因，归档留存。4.5成果编制与上报每季度编制监测季报，季度结束后10个工作日内上报上级主管部门；每年1月31日前编制上一年度监测年报，内容包括监测概况、用海现状分析、违规情况及处置结果、海域使用趋势分析、对策建议；专项监测任务结束后5个工作日内提交专项报告。4.6数据更新将监测成果同步更新至海域使用动态监视监测管理系统，宗海权属数据、违法用海数据更新周期不超过1个月，岸线数据、生态监测数据更新周期不超过1个季度，全域海域使用现状数据更新周期不超过1年。5质量控制与管理5.1单位与人员资质要求承担监测任务的单位需具备自然资源主管部门颁发的海域使用论证乙级以上资质，或测绘主管部门颁发的海洋测绘专业乙级以上资质；项目负责人需具备5年以上海域监测相关工作经验，技术人员需经过国家级海域监测技术培训并考核合格，持证上岗。5.2过程质量控制建立“三级审核”制度，每一项监测成果经技术人员自检、项目负责人审核、单位质量负责人终审后方可提交；每年开展不少于2次内部质量检查，检查覆盖率100%；上级主管部门每年开展不少于1次外部质量抽检，抽检比例不低于30%，抽检合格率低于90%的，取消下一年度监测任务承担资格，连续2次抽检不合格的，纳入失信名单。5.3数据安全管理监测数据存储在符合国家保密要求的专用服务器，每周至少备份1次，同时建立异地备份机制，防止数据丢失；对外提供监测数据需经同级自然资源主管部门审批，涉密数据按照国家保密规定办理审批手续，不得擅自提供给第三方。5.4系统运维管理海域使用动态监视监测管理系统需24小时稳定运行，年故障率低于0.5%，运维人员每周开展1次系统检查，发现问题2小时内修复，确保数据传输、存储、分析功能正常运行。6成果应用6.1海域审批管理支撑监测成果作为海域使用权审批、续期、转让、抵押的核心依据，用海项目存在违法违规行为未整改完成的，不予办理续期、转让、抵押手续；实际用海面积超出审批面积的，按规定补缴海域使用金后方可办理确权登记。6.2海洋执法监管支撑监测发现的违法线索作为海洋执法的立案依据，监测数据作为行政处罚的法定证据，实现“无感监管”，降低执法成本，提升执法效率，对违法用海行为形成震慑。6.3生态保护修复支撑生态类监测成果作为生态保护补偿、生态修复项目验收的依据，红树林、海草床等生态系统面积增长、质量提升的地区，按规定给予生态补偿；生态修复项目植被覆盖率、生态功能达到要求的方可通过验