海域使用管理技术指南(试行)

海域使用管理技术指南(试行)1适用范围本指南适用于中华人民共和国内水、领海及管辖的其他海域内，各级自然资源（海洋）主管部门开展海域使用审批、权属登记、动态监管、价值评估、生态修复、执法核查等全流程管理的技术操作，同时作为用海主体申请使用海域、技术支撑单位提供海域使用相关技术服务的规范依据。涉及军事用海、涉外用海的管理按照国家相关专门规定执行。2海域使用申请审批技术要求2.1申请材料技术核验所有提交的宗海界址坐标必须采用2000国家大地坐标系，高斯-克吕格投影3度分带，高程基准采用1985国家高程基准，深度基准采用当地理论最低潮面，禁止采用WGS84、北京54、西安80等非法定坐标系提交申请。主管部门收到申请后要第一时间将坐标与国土空间规划（海洋功能区划）管控边界、海域行政界线、已确权宗海数据、生态保护红线数据叠加比对，界址点位误差超过±0.5米、存在跨界冲突、占用生态保护红线且无合法审批手续的，直接予以退件，告知申请人补正后重新提交。不同类型用海项目需额外提交专项材料：养殖用海需提供养殖品种、养殖模式、尾水排放方案；工业用海需提供工艺流程、污染物处置方案、海洋环境影响评价批复；交通运输用海需提供航道、锚地通航影响专项分析报告。2.2用海分类核定规则严格对照《海域使用分类体系》（HY/T123-2021）核定一级、二级用海类型与用海方式，不得随意调整分类口径。同一用海项目包含多种用海方式的，要分别核定面积、分类编码，不得混合归类：比如海上风电项目应分别核定风机基础构筑物用海、海底电缆管线用海、升压站填海造地用海、施工临时用海的四至范围与面积；围海养殖项目应分别核定围堤构筑物用海、养殖池用海的面积。对未列入分类体系的新型用海业态，由省级自然资源主管部门报自然资源部核定分类后再行审批。2.3海域使用论证报告技术审查一是范围审查，论证范围必须覆盖项目直接占用海域、施工影响海域、间接生态影响海域，其中施工期悬浮物扩散最大边界外1公里范围内、周边3公里内的生态敏感区必须纳入论证范围，论证范围不足的予以退件。二是生态影响审查，项目涉及海洋自然保护地、重要渔业水域、候鸟迁徙通道、自然岸线的，必须提交专项避让方案，无法避让的要编制量化生态补偿方案，生态补偿额度不得低于受损生态系统服务总价值的1.2倍，补偿措施需明确实施主体、完成时限、验收标准。三是数值模拟审查，涉及围填海、海堤建设、航道疏浚的项目，必须采用MIKE、DELFT3D等经行业认可的数值模型开展冲淤变化、水质影响、海洋动力影响模拟，模拟时长需覆盖完整大小潮周期，预测年限不得低于项目运营期满后10年，模拟参数设置不符合行业规范的不予通过审查。四是利益相关者审查，报告需附项目周边3公里范围内所有用海主体、沿海村镇、渔业组织的意见征集记录，存在利益冲突的需提交属地县级以上人民政府出具的协调处置意见，未完成利益相关者协调的不得通过审查。3海域权属登记技术规范3.1宗海图编制要求宗海图分为宗海位置图、宗海界址图两类，位置图比例尺不得小于1:25000，需标注宗海与周边地标、已确权宗海、管控边界的相对位置；宗海界址图比例尺不得小于1:5000，宗海面积小于1公顷的比例尺不得小于1:1000，界址点按顺时针方向从西北角起始编号，每个界址点需同时标注经纬度坐标（精度保留至0.00001度）与平面坐标（精度保留至0.01米）。宗海面积采用2000国家大地坐标系椭球面面积计算，不得采用投影平面面积核算，计算误差不得超过宗海总面积的0.01%。涉及占用岸线的宗海，需在宗海图上标注占用岸线的类型（自然岸线、人工岸线、整治修复岸线）、长度（精度保留至0.1米）。3.2登记簿信息录入海域权属登记簿需完整录入宗海编码、用海主体名称及统一社会信用代码、用海类型编码、用海方式编码、用海总面积、分类型用海面积、用海起止期限、界址坐标、海域使用金缴纳记录、权利限制（抵押、查封、预告登记）信息，宗海编码严格按照《宗海编码规则》（HY/T124-2021）编制19位唯一编码，不得出现重码、错码、漏码。3.3证书核发要求不动产权证书所附宗海图需加盖属地自然资源主管部门海域使用登记专用章，骑缝章覆盖全部附图页面，用海期限起始时间从审批通过之日起计算，不得超过法定最高用海期限：填海造地用海最高50年，构筑物用海最高40年，养殖用海最高30年，旅游娱乐用海最高25年，盐业、矿业用海最高30年，公益事业用海最高40年，港口、修造船厂等建设工程用海最高50年。4海域使用动态监管技术要求4.1日常监管采用“卫星遥感+无人机航拍+现场巡查+视频监控”四位一体监管模式，近岸12海里范围内海域卫星遥感监测频次不低于每月1次，离岸12海里外海域不低于每3个月1次，遥感分辨率不低于2米；在建重点用海项目无人机航拍频次不低于每季度1次，分辨率不低于0.2米。现场巡查实行分级管控：一级用海项目（填海造地面积≥50公顷、国家级重点项目、涉及生态敏感区的项目）每季度巡查不少于1次，二级用海项目（填海造地面积1-50公顷、省级重点项目）每半年巡查不少于1次，三级用海项目（开放式养殖、临时用海等小型项目）每年巡查不少于1次。现场巡查需采集不少于3张不同角度的现场照片、实时定位坐标（定位误差≤±1米），填写巡查记录，明确用海现状、存在问题、处置意见，由巡查人员、用海主体共同签字确认，记录同步上传全国海域动态监管系统。4.2专项监管针对围填海历史遗留问题项目，每2个月开展1次冲淤变化、地下水水位、周边海水水质、生物多样性监测，监测数据按月上传全国围填海监管台账；针对临时用海项目，在到期前1个月核查生态恢复方案编制情况，到期后15个工作日内完成恢复验收，未恢复至原状的依法纳入失信名单。针对养殖用海，每年开展1次养殖尾水排放监测，排放浓度不符合《海水养殖水排放要求》（SC/T9103-2007）的责令限期整改。4.3疑点疑区核查收到遥感监测、群众举报、部门移送的疑点信息后，3个工作日内完成内业比对，比对数据源包括国土空间规划、已确权宗海数据、围填海管控台账、生态保护红线数据，确认涉嫌未批先用、超边界用海、擅自改变用海用途的，7个工作日内完成现场核查，核查结果2个工作日内录入全国海域动态监管系统，涉嫌违法的同步移交海洋执法部门处置。5海域使用金与价值评估技术标准5.1海域使用金核算严格按照《海域使用金征收标准（2023年版）》计征，填海造地类用海按面积一次性征收，其中工业用海120-240元/平方米、商业用海240-480元/平方米、住宅用海360-720元/平方米；开放式养殖用海按年度计征，150-3000元/公顷·年；构筑物用海、管线用海按年度计征，0.75-9元/平方米·年。占用自然岸线的，按对应用海类型征收标准的2倍加征海域使用金。5.2海域价值评估以招标拍卖挂牌方式出让的用海、海域使用权转让、抵押、作价出资的，需委托具备资质的机构开展价值评估，评估方法根据用海类型确定：填海造地用海采用市场比较法、剩余法，开放式养殖用海采用收益还原法、成本法，管线及构筑物用海采用成本法、收益法，评估报告需经省级以上自然资源主管部门组织专家评审通过，评估结果有效期1年，有效期届满后需重新评估。5.3减免核验申请海域使用金减免的国家重点扶持公共基础设施项目、公益事业用海，需核验项目立项文件、投资构成证明，其中公益类投资占比不低于总投资的70%方可享受减免，减免部分不得超过项目应缴海域使用金总额的50%，减免审批结果需向社会公示，公示期不少于7个工作日。6海域生态保护与修复技术要求6.1生态用海管控建设项目用海需满足生态管控指标，其中占用岸线的项目生态岸线占比不得低于总占用岸线长度的30%，填海造地项目透水构筑物占比不得低于填海总面积的15%，达不到管控要求的需在县域范围内落实等价值的生态修复任务，修复面积不低于受损生态面积的2倍。6.2施工期生态保护施工期需布设围油栏、防污帘等防护设施，施工区域悬浮物排放浓度不得超过10mg/L，施工活动需避开渔业产卵高峰期：黄渤海区域避开4-6月，东海区域避开5-7月，南海区域避开6-8月，确实无法避让的需开展人工增殖放流，放流数量不低于受损渔业资源量的3倍，放流品种为本地原生种，不得引入外来入侵物种。6.3生态修复验收海域生态修复项目验收需满足以下指标：红树林修复成活率≥85%，盐沼修复成活率≥80%，海草床修复盖度≥30%，砂质岸线修复自然化率≥90%，修复后生态系统服务价值不低于修复前的1.5倍，验收时需提交连续3年的生态监测数据，未达到标准的不予通过验收，责令限期整改。7临时用海与使用权流转技术规范7.1临时用海管理临时用海期限不得超过2年，不得修建永久性构筑物，用海面积不得超过10公顷，界址坐标全部纳入动态监管系统。临时用海到期后需拆除所有临时设施，恢复海域原状，恢复标准符合《海域生态修复技术导则》（HY/T245-2018）要求，未恢复的不予受理同一主体新的用海申请。7.2使用权转让核验海域使用权转让前需核验海域使用金缴纳凭证、用海现状，存在闲置满1年的按应缴海域使用金的20%征收闲置费，闲置满2年的依法无偿收回，不得转让。转让时需重新开展宗海界址测量，界址发生变化的重新编制宗海图，办理变更登记。7.3使用权抵押管理海域使用权抵押评估需扣除已使用年限对应的价值，抵押率不得超过评估价值的60%，抵押信息实时录入权属登记簿，抵押期间存在违法用海行为的暂停抵押处置权限，待整改完成后方可恢复。8海域使用档案管理技术要求8.1档案归集海域使用档案实行“一宗一档”管理，纸质档案与电子档案同步归集，内容包括用海申请材料、海域使用论证报告及评审意见、审批文件、宗海图、权属登记材料、动态监管记录、验收材料、海域使用金缴纳凭证、权利限制相关材料，所有档案编号与宗海编码一一对应。8.2档案存储纸质档案永久保存，存放场所满足防火、防潮、防虫要求；电子档案采用PDF/A格式存储，不得篡改，分别在本地服务器、省级云端、国家级云端备份3份，备份数据每半年校验1次，确保数据完整。8.3档案查询公开类用海档案可凭单位介绍信、个人身份证明查询，涉密用海档案按照《中华人民共和国保守国家秘密法》相关规定管理，未经批准不得对外提供。9技术支撑与责任追究9.1技术机构资质要求从事海域使用论证、宗海测量、价值评估、生态监测的机构需具备海洋测绘乙级以上资质，或纳入自然资源部海域使用技术支撑单位名录，从业人员需持有海洋相关专业中级以上职称或海域使用论证从业人员资格证书，出具的技术报告需由2名以上具备资格的人员签字，加盖机构公章。9.2失信惩戒技术支撑机构出具虚假报告、篡